致力標(biāo)準(zhǔn)管理 助力美好教育

郭建平 陳錦英

摘? ? 要：2019年8月，蕭山區(qū)教育局提出了“美好教育”區(qū)域教育整體發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，以及“讓校長回歸學(xué)校，安心管理;讓教師回歸課堂，安心教育”這一具體要求。作為蕭山教育團(tuán)隊(duì)一份子的蕭山區(qū)教育局會(huì)計(jì)結(jié)算中心，又適逢新一輪集中結(jié)算內(nèi)部工作機(jī)制調(diào)整，如何主動(dòng)助力“美好教育”？這是會(huì)計(jì)結(jié)算中心落實(shí)發(fā)展要求的一個(gè)重要思域。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn);美好教育;創(chuàng)新;視野

第一次認(rèn)識(shí)莫主任是2018年5月在西湖區(qū)職業(yè)高級(jí)中學(xué)組織的2018年杭州市教育財(cái)務(wù)研究學(xué)術(shù)沙龍活動(dòng)上，莫主任是剛從蕭山區(qū)教育考試中心調(diào)任會(huì)計(jì)結(jié)算中心任主任不久。雖然沙龍活動(dòng)上沒有更多交流，但能感覺到他的干勁和謙遜：向大家學(xué)習(xí)，我是“外行”。

一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，我再次來到蕭山區(qū)教育局會(huì)計(jì)結(jié)算中心。我看到了中心的一系列改變：團(tuán)隊(duì)的優(yōu)化、制度的規(guī)范、程序的梳理……員工們由衷地點(diǎn)贊：主任付出了太多的辛苦和努力。這就是內(nèi)行對(duì)一個(gè)“外行”的評(píng)價(jià)。

莫主任長期在義務(wù)段學(xué)校擔(dān)任校長，之前曾任蕭山區(qū)特殊教育中心、考試中心主任。他撰寫的《從普適性培訓(xùn)走向選擇性培訓(xùn)——杭州市蕭山區(qū)特教教師專業(yè)培訓(xùn)的實(shí)踐與思考》、《不只是閃耀著人性的光芒——對(duì)特殊教育五個(gè)基本問題的思考》等60篇文章在各類刊物上公開發(fā)表，足見其獨(dú)立思考能力和創(chuàng)新意識(shí)。莫主任先后擔(dān)任過蕭山區(qū)教育系統(tǒng)8個(gè)單位的法人，可以說在教育系統(tǒng)的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用，多措并舉，有序推進(jìn)了工作。由于工作出色，曾評(píng)為杭州市優(yōu)秀教師、蕭山區(qū)名校長等。

蕭山區(qū)教育局會(huì)計(jì)結(jié)算中心主要負(fù)責(zé)全區(qū)228個(gè)學(xué)校的資金管理、收支審核工作，同時(shí)還要參與預(yù)算編制、內(nèi)部審計(jì)、賬務(wù)監(jiān)督、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)行政會(huì)計(jì)人員有專業(yè)背景的不到40%，30周歲以下不到10%，基本都是教師兼職，莫主任風(fēng)趣地說：結(jié)算中心是“領(lǐng)導(dǎo)眼中不守規(guī)矩的下屬，學(xué)校眼中蠻不講理的政府”，面對(duì)繁重的工作任務(wù)，薄弱的專業(yè)底子、嚴(yán)峻的工作環(huán)境，莫主任將如何“長袖善舞”呢？

莫主任上任后，第一個(gè)電話打給了第一職高的校長，向他借了7本會(huì)計(jì)專業(yè)的書籍;第一件事是花了半個(gè)月的時(shí)間，幾乎與全區(qū)每個(gè)單位的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了座談——他說這是他經(jīng)常被“跨界”養(yǎng)成的習(xí)慣。蕭山區(qū)教育局于2006年7月實(shí)施集中結(jié)算制度，13年后，蕭山教育財(cái)務(wù)管理的3.0版本在何方？莫主任提出三個(gè)核心：讓專業(yè)的人做專業(yè)的事（人員專業(yè)化），讓數(shù)字多跑路;讓人少跑路（信息技術(shù)化）;在內(nèi)控建設(shè)思想和策略指導(dǎo)下，流程再造和版本升級(jí)（管理標(biāo)準(zhǔn)化）。標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)務(wù)管理又是什么？莫主任認(rèn)為：基于職能范圍和行業(yè)規(guī)范，針對(duì)正常的、關(guān)鍵的財(cái)務(wù)工作，通過流程梳理、風(fēng)險(xiǎn)排查等手段，制定并實(shí)施組織財(cái)務(wù)活動(dòng)和處理財(cái)務(wù)關(guān)系過程中包括程序、職責(zé)和方法等內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化制定。在這一過程中，在宏觀上，審時(shí)度勢，把握財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)工作以下發(fā)展方向和基本要求，實(shí)現(xiàn)從核算型財(cái)務(wù)向管理型財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)變、把預(yù)算控制和資金收支審核相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行國家和行業(yè)有關(guān)定額和開支標(biāo)準(zhǔn)。

于是，視野和行程逐漸聚焦于以下兩個(gè)方面。第一，整體性建構(gòu)。確立了“以服務(wù)教育為使命、以執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為始終、以收支監(jiān)督為邊界”三條行動(dòng)綱領(lǐng)和“標(biāo)準(zhǔn)常領(lǐng)會(huì)、效率常提升、專業(yè)常示范、學(xué)校常走訪、訴求常傳導(dǎo)”五個(gè)工作維度。第二，標(biāo)準(zhǔn)管理化。對(duì)五個(gè)工作維度上的工作制度進(jìn)行新一輪研究、周全和規(guī)劃。首先“盤存貨”，結(jié)合現(xiàn)行政策和工作實(shí)際，對(duì)先前內(nèi)部的機(jī)制運(yùn)行進(jìn)行一次全面的評(píng)估。其次“軋龍門”，對(duì)關(guān)鍵控制節(jié)點(diǎn)的制度和流程進(jìn)行完善和版本升級(jí)，用下位的文件對(duì)先前上位文件較為重要、需要具體規(guī)范的事項(xiàng)進(jìn)行明確。最后“編預(yù)算”，構(gòu)建以預(yù)算管理為主線，以資金管控為核心的內(nèi)部控制體系。

莫主任認(rèn)為：教育財(cái)務(wù)管理處在從“粗放”走向“精細(xì)”、從“經(jīng)驗(yàn)主義”走向“科學(xué)管理”的過程中，內(nèi)部的思想認(rèn)識(shí)和管理機(jī)制還不成熟;另一方面，財(cái)政管理、反腐倡廉等方面的政策在宏觀層面的高度同一性與基層學(xué)校實(shí)際需求的多樣性之間存在著沖突。因此，我們的工作面臨著巨大的困難和挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，我們結(jié)算中心需要從宏觀層面的使命、機(jī)制、職責(zé)，以及微觀工作的維度、項(xiàng)目和策略進(jìn)行深入的思考和系統(tǒng)的定位。他的《致力標(biāo)準(zhǔn)管理，助力美好教育-集中結(jié)算管理制度匯編》全方位地展示了他的工作思考和路徑。

發(fā)展不會(huì)一蹴而就，莫主任說：在《工作架構(gòu)與制度目錄》上還有許多留白，在今后工作中必須建立、但當(dāng)下條件尚未完全成熟的工作機(jī)制，進(jìn)行提前規(guī)劃，試圖通過持續(xù)對(duì)相關(guān)工作機(jī)制的文本固化、實(shí)踐嘗試、不斷完善，從而思路更清晰，流程更順暢，標(biāo)準(zhǔn)更科學(xué)，避免在低層次的經(jīng)驗(yàn)重復(fù)，提升管理科學(xué)性。

莫主任來到中心后有計(jì)劃地開展財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)。莫主任認(rèn)為：人本管理的核心是組織目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)的一致，而專業(yè)培訓(xùn)就是其最重要的載體。2018年下半年財(cái)會(huì)技能提升專題培訓(xùn)班在廈門理工學(xué)院開班，通過行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與風(fēng)險(xiǎn)管控、單位審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題分析及違規(guī)責(zé)任、政府會(huì)計(jì)制度與政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則政策解讀與操作實(shí)施等課程的學(xué)習(xí)，拓寬了視野，提升財(cái)務(wù)人員的理論和業(yè)務(wù)水平。平時(shí)通過業(yè)務(wù)例會(huì)、研判小組、專題交流等方式，為財(cái)務(wù)人員打造多層次、多形式的學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，促進(jìn)大家做到學(xué)、思、用貫通，知、信、行統(tǒng)一。

財(cái)務(wù)工作創(chuàng)新更是莫主任的一把利器。財(cái)務(wù)工作創(chuàng)新要有重點(diǎn)、有步驟、有預(yù)案，加強(qiáng)與基層學(xué)校的良性互動(dòng)有機(jī)結(jié)合，以問題為導(dǎo)向，做到穩(wěn)中有進(jìn)，讓創(chuàng)新更有價(jià)值，積極探索適合自身特點(diǎn)的新模式、完善一系列的規(guī)章制度，例：教育財(cái)務(wù)視導(dǎo)制、會(huì)計(jì)結(jié)算制度的實(shí)施意見、實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度、完善結(jié)報(bào)標(biāo)準(zhǔn)研判課題機(jī)制、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)例會(huì)制度、完善“一站式”結(jié)報(bào)機(jī)制、建立結(jié)報(bào)業(yè)務(wù)“掛號(hào)銷號(hào)”制度、制定和執(zhí)行行風(fēng)建設(shè)10項(xiàng)要求等創(chuàng)新，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)水平上新臺(tái)階。

新時(shí)代的財(cái)務(wù)工作任重道遠(yuǎn)，使命重大、光榮，莫主任信心滿滿的表示，將堅(jiān)定不移地以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入研究實(shí)際問題，提出解決新思路，補(bǔ)齊工作短板，打造特色亮點(diǎn)，努力推動(dòng)蕭山區(qū)教育局會(huì)計(jì)結(jié)算中心財(cái)務(wù)工作向著更高的目標(biāo)、更美好的未來不斷前行。