PPP項目對建筑企業(yè)的機遇與風(fēng)險分析

楊輝

摘要：PPP模式已經(jīng)成為經(jīng)濟中一個重要的模式。詳細(xì)分析了PPP模式給建筑企業(yè)帶來的機遇、風(fēng)險及挑戰(zhàn)，提出風(fēng)險防范對策措施，對建筑企業(yè)參與PPP項目，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展具有積極的意義。

關(guān)鍵詞：PPP模式;機遇;挑戰(zhàn);對策

引言

PPP模式即Public—vat—Pnership的字母縮寫，是一種新興的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目融資模式。該模式由政府授權(quán)、規(guī)制和監(jiān)管社會資本企業(yè)，社會資本企業(yè)出資、建設(shè)和（或）運營，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，公私雙方長期合作、共擔(dān)風(fēng)險和收益，提高效率和服務(wù)水平?，F(xiàn)如今PPP模式已經(jīng)成為經(jīng)濟建設(shè)中一種重要的模式，給建筑企業(yè)帶來發(fā)展、轉(zhuǎn)型的機遇，但由于PPP項目屬新興事物，還存在一些問題，建筑業(yè)企業(yè)在參與PPP項目時也面臨著諸多的風(fēng)險，如何借力PPP圖發(fā)展，同時做好PPP模式風(fēng)險防范，是眾多建筑業(yè)企業(yè)追求的目標(biāo)。PPP模式下，風(fēng)險與機遇共存，只有把握住機遇，控制住風(fēng)險，前路才會一片光明。

1、建筑業(yè)企業(yè)的機遇

1.1、可承攬到更多的工程項目

經(jīng)濟進入新常態(tài)以來，政府負(fù)債不斷增加，傳統(tǒng)工程項目正在急劇減少，單純依靠工程承包的企業(yè)生存空間越來越窄，PPP將是建筑企業(yè)未來新建工程項目的主要來源，建筑企業(yè)可以在未來幾年承接PPP項目的戰(zhàn)略機遇里承接一些未來十幾年建設(shè)、運營的項目，才可能成為未來建設(shè)行業(yè)的王者。

1.2、可解決許多項目的融資困局

當(dāng)前許多建設(shè)項目落地率較低，最關(guān)鍵的一個因素是政府負(fù)債居高不下，無力投資及融資，而PPP項目將有更多的民營資本和有國企背景的工程資本參與進來，并伴隨著資金的進入，讓項目投資建設(shè)成為可能，這也將為建筑業(yè)企業(yè)帶來了更多的業(yè)務(wù)量。

1.3、可增加建筑企業(yè)的收益

隨著建筑市場競爭的日趨激烈，傳統(tǒng)的建筑行業(yè)利潤率只有3%或更低，而采用PPP模式建造、運營的項目，其質(zhì)量、效益將遠(yuǎn)好于傳統(tǒng)項目，建筑業(yè)企業(yè)也將分享項目投資、建設(shè)、運營收益，不僅能增加利潤來源，還會使企業(yè)的盈利能力更趨持續(xù)、穩(wěn)定。

1.4、為建筑業(yè)企業(yè)提供轉(zhuǎn)型升級機遇

PPP模式將涵蓋項目規(guī)劃、設(shè)計、投融資、施工建設(shè)、運營養(yǎng)護或移交等諸多環(huán)節(jié)，建筑業(yè)企業(yè)有了實現(xiàn)投資、建設(shè)、運營一體化并打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈的機會，經(jīng)營結(jié)構(gòu)將由原來單一的施工業(yè)務(wù)收入，向上有投資收益、中間有施工利潤、下有運行維護服務(wù)收入的多重收益結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，這將為建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了極好的機遇。

1.5、為建筑品牌打造提供了平臺

PPP項目大多為民生或人民群眾較為關(guān)心的項目，這將為企業(yè)品牌宣傳提供一個良好平臺，加上企業(yè)長期參與運營，也將為企業(yè)帶來良好的品牌效益和社會效益，有助于打響品牌知名度，實現(xiàn)良性循環(huán)。

2、PPP模式下，建筑業(yè)企業(yè)的風(fēng)險

2.1、企業(yè)資金有被“套牢”危險

由于PPP項目多為基礎(chǔ)設(shè)施或公共建設(shè)項目，回報期限長，這將導(dǎo)致建筑企業(yè)投入大量資金后卻發(fā)現(xiàn)回報率低、經(jīng)營現(xiàn)金流少等困難，這類資本往往資產(chǎn)流動性差、難以退出，巨額投入有被“套牢”的危險。

2.2、企業(yè)相關(guān)權(quán)益或難以得到保障

當(dāng)前國家推出PPP模式時間還不長，雖然相關(guān)部門出臺了對應(yīng)的指導(dǎo)文件，但相關(guān)法律制度和管理機制還不健全，其他配套條文少，加上中央和地方政府缺少一站式立項、評估和審批等機構(gòu)，企業(yè)相關(guān)權(quán)益或難以得到保障。

2.3、企業(yè)始終處于弱勢地位

PPP模式進行項目經(jīng)營時，政府始終處于主導(dǎo)地位，而政府和企業(yè)經(jīng)營和管理理念存在分歧，政府以為人民服務(wù)為辦事原則，更多的是從公眾利益的角度出發(fā)，企業(yè)追求更多的則是盈利，同時政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)離任等因素的存在，可能會造成項目難產(chǎn)，加上政府所掌握的監(jiān)督職能會給企業(yè)帶來束縛，這都將決定PPP項目運營時始終處于弱勢地位。

2.4、企業(yè)運營管理PPP存在困難

在投資決策方面，有些建筑企業(yè)為了搶占先機，即使沒什么收益的項目也會積極介入，與政府草簽協(xié)議，而有的地方政府僅僅把PPP當(dāng)作融資工具，這些都將導(dǎo)致相關(guān)協(xié)議未能得到很好的落實。在后期運營方面，許多建筑企業(yè)缺少成熟的運營管理人才，加上缺乏項目運營經(jīng)驗，都將給PPP項目運營管理帶來不小的困難。

2. 5、運營不善將損害企業(yè)品牌

PPP是一個長期運營且多為民生或公眾服務(wù)的項目，如果運營過程存在問題又得不到妥善解決，將產(chǎn)生不良社會效應(yīng)，這將損害企業(yè)品牌。

3、建筑企業(yè)PPP模式風(fēng)險防范對策

3.1、加強項目前期調(diào)研、論證

建筑企業(yè)在運作PPP項目時，前期調(diào)研工作是一個重要環(huán)節(jié)，要運用先進的技術(shù)與高素質(zhì)人才對項目進行前期的調(diào)研工作，在項目前期把握好市場風(fēng)險，最好能聘請專業(yè)的中介機構(gòu)，做好財力和成本收益核算，并對合作伙伴進行評估、考察項目可持續(xù)性，全面考慮項目對參與各方的影響等。另外施工企業(yè)的投資行為均是以帶動主營業(yè)務(wù)——施工總承包為根本目標(biāo)的，建議企業(yè)先根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點選擇擅長或盈利模式熟悉的非經(jīng)營性項目或弱經(jīng)營性PPP項目，如舊城改造（保障房）、產(chǎn)業(yè)園、市政道路等項目。

3.2、重視特許權(quán)協(xié)議的簽署

特許權(quán)協(xié)議是PPP項目合作的重要協(xié)議，它規(guī)定了政府與企業(yè)之間的關(guān)系以及雙方的權(quán)利義務(wù)、雙方的風(fēng)險分擔(dān)等，是構(gòu)成項目合同的中心，企業(yè)應(yīng)予以足夠的重視。如特許經(jīng)營期的期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與定價、前期拆遷不到位或施工圖紙及環(huán)境評價報告不過關(guān)導(dǎo)致進度緩慢而規(guī)定的權(quán)利義務(wù)等問題，這些內(nèi)容都將對項目今后的運營產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。另外企業(yè)要摒棄投機心理，PPP項目具有傳統(tǒng)項目不可比擬的復(fù)雜性。

3.3、練好企業(yè)PPP項目運營管理“內(nèi)功”

針對PPP管理經(jīng)驗及人才不足的問題，建筑企業(yè)要做好市場營銷人員及相關(guān)職能部門員工的PPP知識培訓(xùn)或積極引進PPP專業(yè)人才，有條件的企業(yè)應(yīng)成立PPP項目專門機構(gòu)，專門研究PPP政策，積累PPP項目經(jīng)驗。針對PPP項目的合作“時間長、范圍廣”、項目風(fēng)險點多的問題，要在企業(yè)內(nèi)部防控體系中，增設(shè)類似金融機構(gòu)的“合規(guī)”與“風(fēng)控”這樣的專職崗位，有助于PPP項目的風(fēng)險識別與風(fēng)險防控。同時建筑企業(yè)可以不斷提升運營實力和管理經(jīng)驗，增強提供公共服務(wù)的能力。此外，對于擁有運營較為成功PPP項目的企業(yè)，應(yīng)加大相關(guān)宣傳力度，主動出擊，為不同的地方政府客戶提供PPP項目培訓(xùn)、提供解決方案等多項增值服務(wù)，不但有助于更好地承接當(dāng)?shù)卣腜PP項目，也將有力企業(yè)品牌的提升。

3.4、與相關(guān)單位或機構(gòu)建立長期穩(wěn)定的合作機制

PPP融資規(guī)模大，建筑施工企業(yè)原有的積累不多，要參與這樣大的項目，必須采取不同的融資手段。建筑企業(yè)作為社會資本參與PPP項目主要是解決股本金的投入問題，而金融機構(gòu)提供的豐富的金融產(chǎn)品是解決項目債務(wù)融資的重要渠道。建筑國企“天然”具備對建筑產(chǎn)品完工風(fēng)險的控制能力，對準(zhǔn)備參與PPP項目的城投公司及金融機構(gòu)來講，也是首選的合作伙伴，雙方建立長期穩(wěn)定的合作機制，有助于進一步實現(xiàn)雙贏。

3.5、“先行先試”，在實踐中推進PPP項目發(fā)展

目前，總體來說，行業(yè)對于PPP項目探討得多、觀望得多、順利實施得少。建筑企業(yè)參與PPP項目后多是在關(guān)注自己在項目公司的股權(quán)投資什么時候能退出，金融機構(gòu)多是在關(guān)注自己對項目公司的債務(wù)融資何時能得到清償。因此，建議施工企業(yè)要有“先行先試”的決心，并盡快介入PPP項目實際操作中去，實踐的問題只有通過實踐才能解決;同時培養(yǎng)自己的運營團隊，優(yōu)質(zhì)的運營，才是企業(yè)投資退出的最大保障，才能使企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

4、結(jié)語

總之，PPP開發(fā)建設(shè)模式，對建筑施工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)型升級來說，是極大的機遇。大機遇伴隨著大風(fēng)險，建筑施工企業(yè)只有結(jié)合企業(yè)實際情況，積極提升企業(yè)決策團隊、項目管理團隊的學(xué)習(xí)能力，提升團隊對信息化技術(shù)的掌控能力，學(xué)會運用現(xiàn)代化的技術(shù)組織施工生產(chǎn)，提升企業(yè)防范法律風(fēng)險的能力，防控風(fēng)險，維護企業(yè)權(quán)益，才能確保立于不敗之地。

參考文獻：

[1] ?鄭澤川，宗和.PPP帶給建筑企業(yè)的機遇與風(fēng)險[U].建筑，2013（3）.

[2] ?李孟渝，唐琳.對企業(yè)參與PPP項目的建iK[NI].中國建設(shè)報.2015—06—29.

（作者單位：中能建西北城市建設(shè)有限公司）