論加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與管理

黨艷燕

摘要：村鎮(zhèn)建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)階段的主要任務(wù)之一，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的城鄉(xiāng)不平衡問(wèn)題日益突出，如何提高村鎮(zhèn)居民的生活水平，促進(jìn)社會(huì)主義和諧發(fā)展與進(jìn)步，進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)是有效的解決途徑之一。雖然，近年來(lái)，我國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)取得一定得成績(jī)，但是大部分地區(qū)的村鎮(zhèn)建設(shè)還存在著一定的問(wèn)題，尤其是缺乏有效的規(guī)劃和管理。本文從存在建設(shè)的角度出發(fā)，論述村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與管理的重要性和基本原則，并對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行思考，提出一些策略，以促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與管理的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng);村鎮(zhèn)建設(shè);規(guī)劃;管理

前言：

2020是我國(guó)全面小康社會(huì)建成的一年，雖然這一年開(kāi)端，新冠疫情就給這個(gè)目標(biāo)蒙上了一層陰影，但這絲毫不影響我國(guó)發(fā)展村鎮(zhèn)，建設(shè)村鎮(zhèn)的決心和毅力。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)不平衡問(wèn)題日益突出，新農(nóng)村建設(shè)成為現(xiàn)階段我國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)之一。我國(guó)的村鎮(zhèn)長(zhǎng)期以來(lái)缺乏規(guī)劃與設(shè)計(jì)，造成了非常多的建設(shè)問(wèn)題和不合理現(xiàn)象，因此加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃與管理勢(shì)在必行。

一、加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與管理的意義、重要性與現(xiàn)狀

我國(guó)的村鎮(zhèn)主要是自然形成的，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)就是通過(guò)科學(xué)合理的考察與規(guī)劃，從全面布局的角度對(duì)村鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，并且通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提升村鎮(zhèn)居民的生活水平、生活環(huán)境與生活質(zhì)量。加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)是我國(guó)全面發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本構(gòu)成。

1.加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)的意義

村鎮(zhèn)是我國(guó)的基層行政單位，是我國(guó)廣大農(nóng)民的重要載體。近年來(lái)城鄉(xiāng)不平衡的問(wèn)題日益突出，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)民收入等具有極為重要的作用。只用通過(guò)全面深入的考察，從全局的角度對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行綜合考慮，以科學(xué)合理實(shí)事求是的態(tài)度進(jìn)行整體的規(guī)劃與建設(shè)，才能有力促進(jìn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)布局的合理布局與發(fā)展，發(fā)揮村鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)橋梁作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于提高我國(guó)的農(nóng)村現(xiàn)代間建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，提升農(nóng)村居民的生活水平，思想道德與文化素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

2.村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理的重要性

我國(guó)的村鎮(zhèn)是人類(lèi)在生活中長(zhǎng)期自然形成的，建國(guó)后隨著人口的增長(zhǎng)，農(nóng)村用地的緊張，村鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)了一定的時(shí)許性，造成了村鎮(zhèn)建設(shè)的無(wú)序發(fā)展。緊接著工業(yè)化的發(fā)展，對(duì)土地的粗放使用和缺乏規(guī)劃，又進(jìn)一步造成了村鎮(zhèn)建設(shè)的失衡。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，與黨和國(guó)家的重視。近年來(lái)，我國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)有了一定的進(jìn)步，但仍存在一些問(wèn)題。村鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大，隨著城市規(guī)模的越來(lái)越大，城市的負(fù)載能力不斷下降，小型城市與小型村鎮(zhèn)建設(shè)顯的越來(lái)越重要。在新形勢(shì)下，做好村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃管理有其特殊的要求。我國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)長(zhǎng)期沒(méi)有合理的規(guī)劃與管理，建設(shè)理念和思想也較為落后，此外，還存在著違法占地用地謀求私利的現(xiàn)象，造成了村鎮(zhèn)的功能設(shè)計(jì)不全，生活環(huán)境極差，村鎮(zhèn)生活質(zhì)量不足，加強(qiáng)村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理對(duì)于解決這些問(wèn)題有重要的作用。

3.村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的現(xiàn)狀

加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與管理具有非常重要的意義，因此要有一定的基本原則進(jìn)行指導(dǎo)。首先村鎮(zhèn)建設(shè)是對(duì)國(guó)土資源的合理使用，包括農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地、住宅用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、綠化用地等各種用地需求;其次，我國(guó)的地域廣闊，不同地域有不同地域的特點(diǎn)，因此要以實(shí)際情況為基礎(chǔ);最后，我國(guó)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，并且差距教導(dǎo)，在加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)中也應(yīng)該進(jìn)行考慮。加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)要綜合考慮多種影響因素，實(shí)事求是的進(jìn)行，但是目前還存在著許多困難，主要如下：

（1）村鎮(zhèn)的發(fā)展難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，我國(guó)的人口流動(dòng)規(guī)模較大，尤其是村鎮(zhèn)中年輕人越來(lái)越傾向于外出發(fā)展與奮斗，但是也存在因城市壓力過(guò)大不斷回鄉(xiāng)發(fā)展的小鎮(zhèn)青年，因此對(duì)存在人口規(guī)模未來(lái)的發(fā)展預(yù)測(cè)較為困難，而人口規(guī)模與村鎮(zhèn)的發(fā)展息息相關(guān)，這位存在的規(guī)劃和管理帶來(lái)了一定的難度;

（2）規(guī)劃建設(shè)難度較大，我國(guó)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，尤其是某些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，村鎮(zhèn)政府中沒(méi)有財(cái)政來(lái)源于財(cái)政盈余，資金的缺乏造成了規(guī)劃建設(shè)的難度較大。此外，村鎮(zhèn)的土地使用缺乏有效的監(jiān)督與管理，存在著非常多的不合理使用情況。在規(guī)劃建設(shè)時(shí)調(diào)整與拆遷的難度較大，導(dǎo)致了規(guī)劃建設(shè)的困難;

（3）規(guī)劃設(shè)計(jì)的能力不足，我國(guó)的規(guī)劃設(shè)計(jì)人員目前大部分供職于城市的設(shè)計(jì)公司之中，基層的設(shè)計(jì)人員缺乏。雖然城市中的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)與人員較多，但是其設(shè)計(jì)的成本較高，對(duì)于村鎮(zhèn)而言是巨大的負(fù)擔(dān)，這也導(dǎo)致了村鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)能力不足，造成了一定的困難。

二、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與管理中存在的問(wèn)題

1.村鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃與管理不合理

由于村鎮(zhèn)的財(cái)政能力有限，在新農(nóng)村建設(shè)中往往重建設(shè)輕規(guī)劃，導(dǎo)致村鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)非常不合理。主要的體現(xiàn)為：村鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)其功能不全或者分布不合理，隨意性強(qiáng)，實(shí)用性差;村鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)風(fēng)格不鮮明，沒(méi)有特色，與環(huán)境的融入感較差;村鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)問(wèn)題較大，排污管道與供水管道設(shè)計(jì)不合理，供電線路與供氣管道的設(shè)計(jì)不合理，這些現(xiàn)象屢屢出現(xiàn);村鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)于綠化的考慮基本沒(méi)有。

2.村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與管理不注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)

村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的起點(diǎn)較低，設(shè)計(jì)人員的不夠?qū)I(yè)，能力也不足，再加上村鎮(zhèn)對(duì)于環(huán)境的不夠重視導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與管理中對(duì)于環(huán)境保護(hù)的忽視，存在著較大的臟亂差的問(wèn)題，主要體現(xiàn)為：

（1）衛(wèi)生環(huán)境臟，村鎮(zhèn)的公共衛(wèi)生投入較低，環(huán)境治理能力差，目前大部分村鎮(zhèn)還采用露天糞坑、露天垃圾堆等方式，衛(wèi)生環(huán)境較差;

（2）環(huán)衛(wèi)設(shè)施差，村鎮(zhèn)的財(cái)政能力差，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中優(yōu)先考慮的是住宅布局的規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)于環(huán)衛(wèi)設(shè)施的考慮不足，也缺乏資金進(jìn)行投入;

（3）環(huán)境意識(shí)差，居民對(duì)于環(huán)境的重視程度較差，受生活的局限與人文環(huán)境的限制，居民對(duì)于露天垃圾堆等習(xí)以為常，環(huán)境的意識(shí)較差;

（4）側(cè)重點(diǎn)不同，對(duì)于村鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，最為緊要的問(wèn)題是居民的收入問(wèn)題，因此往往更重視與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的建設(shè)規(guī)劃，而忽視環(huán)境等長(zhǎng)期公益設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃。

3.村鎮(zhèn)建設(shè)管理與規(guī)劃的支持力度不足

村鎮(zhèn)建設(shè)管理與規(guī)劃面對(duì)的最大的問(wèn)題是資金不足，雖然近年來(lái)隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，有所緩解。但是村鎮(zhèn)的財(cái)政來(lái)源單一，財(cái)政能力不足仍是最大的問(wèn)題。尤其是城市的發(fā)展，吸收了大量的資源，但是卻對(duì)于村鎮(zhèn)的反哺不夠，某些地方甚至還要進(jìn)一步吸血村鎮(zhèn)來(lái)維持城市的發(fā)展。這導(dǎo)致的村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施較差，道路、供電、供網(wǎng)、自來(lái)水以及排水等設(shè)施不完善。

三、加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)的策略構(gòu)想

1.村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與管理要科學(xué)的進(jìn)行設(shè)計(jì)

村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與管理，首先要進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)。組織專(zhuān)業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)人員到村鎮(zhèn)進(jìn)行考察，綜合考慮人文環(huán)境、社會(huì)環(huán)境以及自然環(huán)境等多方面的因素，進(jìn)行綜合的分析，然后科學(xué)合理進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，達(dá)到人與自然、人與環(huán)境的和諧設(shè)計(jì)，符合存在的地域特點(diǎn)與人文特點(diǎn)。

2.村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與管理要與環(huán)境和諧

存在規(guī)劃建設(shè)中要注意環(huán)境因素的考慮，配套的環(huán)衛(wèi)設(shè)施一定要到位，并方便居民的日常生活使用。村鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要保留村鎮(zhèn)的原有特點(diǎn)，與自然環(huán)境進(jìn)行有效的融合，凸顯人文環(huán)境的價(jià)值。比如，對(duì)于歷史上名人故居的開(kāi)發(fā)與保護(hù)、對(duì)于古建筑的開(kāi)發(fā)與保護(hù)，做到人文建設(shè)與環(huán)境建設(shè)并重。

3.加大對(duì)于村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與管理的支持力度

村鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，城市發(fā)展固然重要，但是在城市發(fā)展程度越來(lái)越高，城鄉(xiāng)差距逐步擴(kuò)大的嚴(yán)峻形勢(shì)下，村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展刻不容緩。因此，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與管理的支持力度，撥出專(zhuān)項(xiàng)資金，聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家，促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃與管理。

小結(jié)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)當(dāng)前的主要任務(wù)之一，村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃與管理對(duì)于達(dá)成這一目標(biāo)至關(guān)重要。因此加大對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的支持，積極縮小城鄉(xiāng)差距，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，具有極為重大的意義。

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（作者單位：平邑縣平邑街道辦事處村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心）