農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)中存在的問題及對(duì)策

斯那此姆

（迪慶州農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)民技能提升服務(wù)中心，云南香格里拉 674400）

農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)是提高農(nóng)村勞動(dòng)者整體素質(zhì)水平，為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐，縮小城鄉(xiāng)差距的重要措施，受到各級(jí)政府的高度重視。但實(shí)施培訓(xùn)過程中存在的資源分配不均、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)良莠不齊、重理論輕實(shí)踐、群眾被動(dòng)參加等問題較為突出。

2018年，迪慶州農(nóng)業(yè)系統(tǒng)完成農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)25 235人次（其中州級(jí)農(nóng)牧部門完成8496人次、香格里拉市完成5402人次、維西縣完成9443人次、德欽縣完成1897人次）。根據(jù)《迪慶州發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)助推精準(zhǔn)脫貧工作方案的通知》要求，為了提高全州81個(gè)貧困村建檔立卡戶的勞動(dòng)技能，增加貧困戶的收入，加快農(nóng)民脫貧致富奔小康步伐，迪慶州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結(jié)合貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，派出350名州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等農(nóng)技人員組成迪慶州農(nóng)牧專家掛鉤聯(lián)系貧困村工作組，從2018年7月開始，針對(duì)全州81個(gè)貧困村建檔立卡戶舉辦藥材、玉米、油菜、馬鈴薯、水稻、果蔬、畜禽等主要產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行了栽培技術(shù)、病蟲害綠色防控、水肥管理和畜牧養(yǎng)殖等專業(yè)技能培訓(xùn)，共計(jì)4000多人100場(chǎng)次。然而在項(xiàng)目快速推進(jìn)的背景下，也暴露出很多問題，如培訓(xùn)資金集中于城郊而偏遠(yuǎn)地區(qū)缺乏、培訓(xùn)內(nèi)容與老百姓需求不一致、實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)變?yōu)槔碚撝v授、培訓(xùn)重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、群眾對(duì)培訓(xùn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益認(rèn)識(shí)不到位等問題，導(dǎo)致部分農(nóng)民群眾的積極性不高，嚴(yán)重影響了培訓(xùn)的效果，降低了資金的使用效率。因此通過調(diào)研、分析存在的問題并提出相應(yīng)的整改措施，為用好政策、提高資金使用效率、提升農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)，為縮小城鄉(xiāng)差距作出努力。

一、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)取得的成效

（一）促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

多年來，迪慶州先后開展了“中央新型職業(yè)農(nóng)民培育”“省級(jí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)特別行動(dòng)計(jì)劃”等多項(xiàng)對(duì)農(nóng)民免費(fèi)的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目。聯(lián)合州科技、農(nóng)牧、科協(xié)、殘聯(lián)、人社局等多部門開展了陽光工程農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)項(xiàng)目，農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)、作物栽培、中式烹飪師等職業(yè)技能培訓(xùn)和養(yǎng)殖方面的多種農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

（二）與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

結(jié)合云南省葡萄、中藥材、煙草、核桃、旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開展了大量有針對(duì)性的培訓(xùn)項(xiàng)目，提高了農(nóng)戶的種植管理水平，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)地區(qū)發(fā)展。面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)和農(nóng)村社會(huì)管理領(lǐng)域開展短期技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和新農(nóng)村建設(shè)。

（三）提高農(nóng)民文化素質(zhì)，傳播終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育理念

因?yàn)闅v史的原因，迪慶農(nóng)村依然存在大量的文盲和半文盲，尤其是很多農(nóng)村中年婦女，在子女離開家鄉(xiāng)進(jìn)城讀書或打工的背景下，她們成為農(nóng)村的主要?jiǎng)趧?dòng)力。但她們一直為自己的沒文化而自卑，因而成為農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的主要群眾和積極支持者，雖然寫字對(duì)她們是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，但她們往往學(xué)得很認(rèn)真，一期培訓(xùn)下來，很多人說，她們不僅學(xué)到了實(shí)用的種植技術(shù)，還撿起了忘了多年的字，以后要堅(jiān)持讀報(bào)和看書了。一些之前羞于看書學(xué)習(xí)的農(nóng)民，也不再覺得這是丟人的事了，不再認(rèn)為讀書寫字有那么困難了。

（四）推動(dòng)了“三農(nóng)”問題的解決

很多有經(jīng)驗(yàn)的教師，在傳授實(shí)用知識(shí)和技術(shù)的同時(shí)，還引導(dǎo)群眾針對(duì)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)實(shí)際，利用現(xiàn)有的書籍、廣播電視、技術(shù)宣傳手冊(cè)等資源，提升農(nóng)民的文化素質(zhì)和生產(chǎn)技術(shù)水平，達(dá)到促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收、帶動(dòng)脫貧致富和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。利用培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，發(fā)放 《農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用》《防艾知識(shí)》《種養(yǎng)殖技術(shù)》等宣傳資料，宣傳國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的方針、政策、法律、法規(guī)知識(shí)，促進(jìn)農(nóng)戶與地方管理者之間的溝通和理解，化解矛盾，促進(jìn)和諧村莊的建設(shè)。

二、存在的問題

（一）資源分配不均，多集中在城市附近

近年來，迪慶實(shí)施的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目，多投放在香格里拉市周邊地區(qū)，而州、縣地區(qū)的培訓(xùn)資金投放、培訓(xùn)力度要小得多。尤其是失地農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)主要針對(duì)的是城郊土地被征占的區(qū)域，有些農(nóng)民甚至參加了4～5次不同培訓(xùn)，其中不乏有些工種的培訓(xùn)是被動(dòng)的，為了完成上級(jí)的培訓(xùn)任務(wù)而被說服參加的。而在一些偏遠(yuǎn)的地區(qū)，很多農(nóng)民未接受過正規(guī)的培訓(xùn)。

（二） 農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)不足，被動(dòng)接受培訓(xùn)

一是有些農(nóng)民認(rèn)為憑多年經(jīng)驗(yàn)生產(chǎn)，照樣收成不錯(cuò)，培訓(xùn)沒有用；二是認(rèn)為自己文化水平低，擔(dān)心聽不懂、不會(huì)寫字，怕考試不過丟人；三是忙于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和打工，時(shí)間上有沖突，保眼前利益更重要；四是培訓(xùn)內(nèi)容與群眾的需求脫節(jié)，群眾不感興趣。而有的教師培訓(xùn)中不顧群眾實(shí)際，語言過于書本化，群眾不易接受，導(dǎo)致群眾不感興趣，需要地方政府多次說服，甚至通過分任務(wù)派指標(biāo)、給予誤工補(bǔ)助、提供餐費(fèi)等手段來組織培訓(xùn)，完成培訓(xùn)任務(wù)指標(biāo)。

三、對(duì) 策

（一）結(jié)合高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在全州推廣

2003年，迪慶州提出“生態(tài)立州、文化興州、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州”發(fā)展戰(zhàn)略，加大招商引資力度，大力培育生物、旅游和電礦支柱產(chǎn)業(yè)。州生物創(chuàng)新辦、農(nóng)林等相關(guān)部門和各生物產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通力合作，積極推進(jìn)“食品、藥品、飲品、觀賞品”四大工程建設(shè)，采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式，全州生物資源得到深度合理的開發(fā)利用。培育了核桃、青稞、葡萄、蠶桑、煙草、中藥材等主要產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)是最直接、有效傳播現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)和技術(shù)并提高勞動(dòng)者素質(zhì)的途徑。迪慶為全國(guó)貧困地區(qū)，農(nóng)村人口占到總?cè)丝诘?8.7%，農(nóng)民的文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能直接影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高效、安全、優(yōu)質(zhì)及“三農(nóng)”問題的解決。因此，建議把這一有效的惠農(nóng)措施繼續(xù)向全州擴(kuò)大，使全州更多的農(nóng)民受益。

（二）以行業(yè)項(xiàng)目的形式進(jìn)行公開招投標(biāo)選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

建議以行業(yè)或工種為單位，整合培訓(xùn)項(xiàng)目，以項(xiàng)目的形式對(duì)社會(huì)進(jìn)行公開招投標(biāo)，選擇聲譽(yù)好、專業(yè)對(duì)口、實(shí)力強(qiáng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。一方面可增加培訓(xùn)市場(chǎng)的透明度，另一方面也要引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，做精做強(qiáng)某一領(lǐng)域，從而降低培訓(xùn)成本，提高培訓(xùn)效果。

（三）與行業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)合作，嚴(yán)格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及培訓(xùn)人員的資格準(zhǔn)入制度

在很多發(fā)達(dá)地區(qū)，行業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)在農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)中承擔(dān)著重要任務(wù)。而迪慶州的農(nóng)業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)過多年努力后，雖然得到了初步的發(fā)展，但在行業(yè)發(fā)展中應(yīng)有的作用并沒有得到充分發(fā)揮，依然受到行政權(quán)利的強(qiáng)大制約。建議有關(guān)部門制定相應(yīng)的管理機(jī)制，把認(rèn)定、考核專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及培訓(xùn)人員的工作交給行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)，建立行業(yè)協(xié)會(huì)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)人才庫，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)中專家、技師的業(yè)務(wù)專長(zhǎng)，保證農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)有效進(jìn)行。

（四）逐步建立村寨實(shí)用技術(shù)輔導(dǎo)員體系

迪慶的煙草產(chǎn)業(yè)取得了很大的成功，這離不開其完善的煙草種植和管理技術(shù)服務(wù)體系。煙苗的培育、園地規(guī)劃、整地、種植、施肥、病蟲害防治、采收和烘烤，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有技術(shù)服務(wù)，每個(gè)生產(chǎn)隊(duì)、每戶煙農(nóng)都有技術(shù)員。任何一項(xiàng)技術(shù)，不是一次培訓(xùn)就能解決問題的。建議在地方農(nóng)林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，設(shè)立專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)資金，建立由返鄉(xiāng)技校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科員、中專畢業(yè)生、遠(yuǎn)程專家、當(dāng)?shù)丶夹g(shù)能人等組成的技術(shù)骨干隊(duì)伍，使農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的傳播做到有針對(duì)性和可持續(xù)性。

（五）開發(fā)并整合農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的教學(xué)資源

目前，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)涉及項(xiàng)目和資金渠道多，希望政府做好協(xié)調(diào)工作，整合與農(nóng)村書屋、科技下鄉(xiāng)、示范基地建設(shè)、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)、勞務(wù)輸出與培訓(xùn)基地、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中介服務(wù)組織、駐外勞務(wù)機(jī)構(gòu)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等多方面的資源，做實(shí)做強(qiáng)農(nóng)村技術(shù)服務(wù)。農(nóng)村實(shí)用技術(shù)具有很強(qiáng)的地域性，不能照搬全國(guó)、全省的教材，建議結(jié)合全州實(shí)際，設(shè)立專項(xiàng)資金，在已編寫的通俗易懂、實(shí)用性和操作性強(qiáng)、適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民閱讀和使用的圖文并茂好教材的基礎(chǔ)上，由專業(yè)人員制作一批形象直觀的多媒體光碟、掛圖等宣傳資料，利用培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)、農(nóng)家書屋建設(shè)等途徑，促進(jìn)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的持續(xù)傳播。

（六）做好培訓(xùn)前的調(diào)研工作

目前的培訓(xùn)項(xiàng)目，因?yàn)槿蝿?wù)下達(dá)晚、各部門協(xié)調(diào)配合不及時(shí)，加上農(nóng)村人口居住分散，有些宣傳不到位等原因，培訓(xùn)前往往缺乏調(diào)研，或調(diào)研僅停留在表面，不夠深入。需要充分利用目前的互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、村社負(fù)責(zé)人等資源，認(rèn)真聽取對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)地點(diǎn)等方面的意見，在考慮群眾培訓(xùn)需求、文化基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)勞作時(shí)間安排、接受能力的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性、合理務(wù)實(shí)地安排組織培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果。

四、結(jié) 語

在全國(guó)、全省關(guān)注“三農(nóng)”問題的大好形勢(shì)下，迪慶州的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)受到了政府的高度重視，但全州農(nóng)村勞動(dòng)力總體素質(zhì)偏低、技能人才不足、總量過多的矛盾仍十分突出，嚴(yán)重制約了全州高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。另一方面，農(nóng)民平均工資性收入只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的1/3，迪慶農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率低于全國(guó)平均水平10%，因此迪慶州在“十三五”期間的培訓(xùn)力度還需加大。針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中的問題，及時(shí)調(diào)整實(shí)施方案，完善有關(guān)管理機(jī)制，才能提高資金使用效率和培訓(xùn)效果，落實(shí)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，達(dá)到提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)、傳播農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、服務(wù)全州高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，促進(jìn)縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建和諧社會(huì)。