國(guó)際EPC 總承包項(xiàng)目費(fèi)用控制的主要內(nèi)容

彭 勇

（中國(guó)瑞林工程技術(shù)股份有限公司，江西南昌 330038）

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，越來越多的中國(guó)承包商參與到國(guó)際工程的建設(shè)中。 EPC 總承包是國(guó)際工程普遍采用的承包模式，是指承包商受雇主委托，按照工程總承包合同約定對(duì)工程的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過程承包，并在合同范圍內(nèi)對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、造價(jià)、安全全面負(fù)責(zé)。國(guó)際EPC 總承包項(xiàng)目由于受政治因素、匯率波動(dòng)、項(xiàng)目建設(shè)周期、人工成本、設(shè)備和材料供貨環(huán)節(jié)等多方面因素影響，往往承受著較大的工程風(fēng)險(xiǎn)，因此，國(guó)際EPC 總承包項(xiàng)目的費(fèi)用控制至關(guān)重要[1-2]。 本文對(duì)國(guó)際EPC 總承包項(xiàng)目在投標(biāo)報(bào)價(jià)、 合同談判及簽訂、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、竣工等不同階段費(fèi)用控制的主要內(nèi)容結(jié)合若干實(shí)例進(jìn)行探討。

1 投標(biāo)階段

國(guó)際EPC 總承包項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)階段， 首先要仔細(xì)研讀并充分理解招標(biāo)文件中有關(guān)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求，即采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)還是采用其他國(guó)家或地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。通常情況下，采用國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)時(shí)設(shè)備材料采購(gòu)及加工費(fèi)用與國(guó)內(nèi)費(fèi)用差距很大，尤其是電氣自動(dòng)化、管線以及鋼結(jié)構(gòu)等方面。其次要明確投標(biāo)報(bào)價(jià)的范圍、深度及格式要求，仔細(xì)分析招標(biāo)文件中有關(guān)費(fèi)用的構(gòu)成（如標(biāo)書中設(shè)備費(fèi)是否包含備品備件費(fèi)用以及備品備件的周期），了解項(xiàng)目所在地進(jìn)口貨物關(guān)稅、增值稅、清關(guān)費(fèi)是否包含在報(bào)價(jià)范圍及項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)稅費(fèi)體系中等。第三，要充分了解項(xiàng)目所在地的勞工政策、勞動(dòng)力價(jià)格水平、施工水平、施工工效，了解是否允許中國(guó)勞工進(jìn)入當(dāng)?shù)剡M(jìn)行施工作業(yè)，了解項(xiàng)目所在地的勞務(wù)簽證費(fèi)用以及勞務(wù)稅收等法律制度。第四，要充分調(diào)研當(dāng)?shù)厥┕C(jī)械供求及租賃情況，并測(cè)算施工機(jī)械在當(dāng)?shù)刈赓U以及從國(guó)內(nèi)自帶的價(jià)格水平。 最后，綜合考慮國(guó)際EPC 項(xiàng)目各類其他費(fèi)用，防止缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，在投標(biāo)報(bào)價(jià)之前，梳理出承包范圍內(nèi)的各種費(fèi)用及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，測(cè)算出項(xiàng)目的成本價(jià)格，為公司投標(biāo)報(bào)價(jià)決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

如某工廠煙氣制酸EPC 總承包項(xiàng)目，位于南美的智利。該項(xiàng)目土建設(shè)計(jì)要求執(zhí)行當(dāng)?shù)氐脑O(shè)計(jì)規(guī)范，且施工只能用當(dāng)?shù)厥┕り?duì)伍，因而鋼結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)、采購(gòu)及施工均由當(dāng)?shù)胤职掏瓿?；部分從中?guó)進(jìn)口的設(shè)備及材料（如電氣柜、余熱鍋爐等）也要求有國(guó)際相關(guān)認(rèn)證。 在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，按當(dāng)?shù)氐脑O(shè)計(jì)規(guī)范要求，設(shè)備材料認(rèn)證以及當(dāng)?shù)厥┕挝皇┕さ纫蛩亟詰?yīng)考慮在項(xiàng)目投標(biāo)價(jià)中。

2 合同談判及簽訂階段

在合同談判及簽訂期間， 費(fèi)用控制工程師應(yīng)負(fù)責(zé)配合澄清及解釋投標(biāo)報(bào)價(jià)的相關(guān)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)費(fèi)依據(jù)。 有些國(guó)際EPC 總承包項(xiàng)目，業(yè)主在合同談判階段會(huì)調(diào)整委托范圍， 這就需要費(fèi)用控制工程師能夠快速準(zhǔn)確地提供不同范圍的分項(xiàng)報(bào)價(jià)并及時(shí)調(diào)整總價(jià)。合同簽訂期間，要仔細(xì)研究并逐條落實(shí)有關(guān)項(xiàng)目合同價(jià)款的條款，包括報(bào)價(jià)范圍、付款條款（預(yù)付款、進(jìn)度款支付等）、付款方式、相關(guān)稅費(fèi)、外匯因素、項(xiàng)目索賠、免責(zé)條款、限制約定以及不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素等， 從專業(yè)角度判斷合同中是否存在對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生較大影響的合同條款。 如某國(guó)際EPC 項(xiàng)目談判過程中對(duì)于大口徑的鋼制管道是按鋼板供貨還是卷制后按成品供貨、 若卷制后供成品是否需要除銹防腐等問題都要在合同簽訂過程中逐一落實(shí)。

值得注意的是，簽訂國(guó)際EPC 總承包項(xiàng)目合同是成本管理的第一關(guān)鍵點(diǎn)。 在簽訂國(guó)際EPC 總承包合同時(shí)應(yīng)做到內(nèi)容詳盡、時(shí)間明確、權(quán)責(zé)明晰；應(yīng)遵循國(guó)際慣例和當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)，務(wù)求合同條款嚴(yán)密。此階段需要費(fèi)用控制工程師有豐富的工程管理經(jīng)驗(yàn)和前瞻性，對(duì)可能發(fā)生的情況有提前的預(yù)判，并對(duì)合同實(shí)施過程中突發(fā)事件做好預(yù)警和預(yù)案。

3 設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)是國(guó)際EPC 總承包項(xiàng)目的靈魂，因而在設(shè)計(jì)階段要強(qiáng)化設(shè)計(jì)先導(dǎo)，在技術(shù)層面注入經(jīng)濟(jì)原則。設(shè)計(jì)方案在滿足業(yè)主實(shí)際需求的前提下， 采用適當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)， 充分結(jié)合項(xiàng)目所在地的實(shí)際情況盡可能優(yōu)化。 國(guó)際EPC 總承包合同一旦簽訂，費(fèi)用控制工程師須及時(shí)配合項(xiàng)目部按WBS（工作內(nèi)容分解結(jié)構(gòu)）進(jìn)行費(fèi)用分解并制定目標(biāo)控制成本，嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)過程中，費(fèi)用控制工程師的主要工作是配合設(shè)計(jì)人員優(yōu)化工藝設(shè)計(jì)方案， 在實(shí)現(xiàn)功能滿足的情況下，從平面布置方案、工藝流程、關(guān)鍵設(shè)備選型、車間布置、設(shè)備材料供應(yīng)、施工難度等方面進(jìn)行比選，選擇性價(jià)比高的方案。各專業(yè)要嚴(yán)格按照分解的費(fèi)用限額進(jìn)行設(shè)計(jì)，同時(shí)隨時(shí)跟蹤設(shè)計(jì)工程量的情況，對(duì)明顯超出投標(biāo)的部分要及時(shí)提出并進(jìn)行專題討論，以確保將設(shè)計(jì)工程量控制在合理范圍內(nèi)[3]。一般來講，國(guó)際EPC 項(xiàng)目設(shè)計(jì)很少有標(biāo)準(zhǔn)圖集可供選擇，尤其是土建專業(yè)工程，因而其設(shè)計(jì)需要較國(guó)內(nèi)項(xiàng)目更為精細(xì)。 各設(shè)計(jì)專業(yè)在設(shè)計(jì)過程中應(yīng)盡可能減少和控制設(shè)計(jì)變更， 并在設(shè)計(jì)選材過程中盡可能考慮當(dāng)?shù)氐牟牧瞎?yīng)情況。

如剛果（金）的某選礦廠EPC 總承包項(xiàng)目，其濃密機(jī)設(shè)計(jì)有采用混凝土結(jié)構(gòu)和采用全鋼結(jié)構(gòu)兩個(gè)方案。由于項(xiàng)目所在地附近不生產(chǎn)水泥，所需水泥只能全部從鄰國(guó)采購(gòu)，運(yùn)輸距離長(zhǎng)、費(fèi)用高。 設(shè)計(jì)人員與費(fèi)用控制工程師對(duì)兩種方案進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)性分析和測(cè)算，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，采用混凝土結(jié)構(gòu)，混凝土用量很大、施工養(yǎng)護(hù)周期長(zhǎng)、施工難度大，造價(jià)高；而采用全鋼結(jié)構(gòu)，不僅設(shè)備重量小，土建基礎(chǔ)載荷小，混凝土用量大大降低，且鋼結(jié)構(gòu)形式施工周期短，施工難度小，造價(jià)較低。因此該項(xiàng)目最終選擇了全鋼結(jié)構(gòu)方案，有效地控制了項(xiàng)目的費(fèi)用。

4 采購(gòu)階段

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)際EPC 總承包項(xiàng)目中設(shè)備材料采購(gòu)費(fèi)用占整個(gè)項(xiàng)目投資報(bào)價(jià)的60%以上，可以看出采購(gòu)階段的費(fèi)用控制至關(guān)重要。 費(fèi)用控制工程師應(yīng)結(jié)合所簽訂的總承包合同費(fèi)用對(duì)設(shè)備材料價(jià)格按WBS 進(jìn)行逐級(jí)分解，編制出設(shè)備材料的采購(gòu)控制價(jià)格，在實(shí)際采購(gòu)過程中實(shí)行精細(xì)化的動(dòng)態(tài)成本控制。

采購(gòu)階段的費(fèi)用控制最關(guān)鍵是應(yīng)充分了解國(guó)內(nèi)外設(shè)備材料供應(yīng)及價(jià)格行情，并充分比較，對(duì)國(guó)內(nèi)外采購(gòu)的設(shè)備材料進(jìn)行分類。 如某選礦廠EPC 總承包工程位于北美的墨西哥，其設(shè)備材料采購(gòu)來源見表1。

表1 某國(guó)外EPC 項(xiàng)目設(shè)備材料采購(gòu)來源劃分

對(duì)于偏遠(yuǎn)落后物資匱乏的區(qū)域， 尤其要測(cè)出合理的損耗系數(shù)，給足富余量，按照合同要求一次性采購(gòu)，同時(shí)又要避免不必要的浪費(fèi)。 如某EPC 總承包項(xiàng)目，位于菲律賓某海島上，物資供應(yīng)相對(duì)匱乏，設(shè)備及管道保溫所需的鋁合金波形板要從中國(guó)進(jìn)口，供貨周期長(zhǎng)；因而在統(tǒng)計(jì)材料采購(gòu)量時(shí)，應(yīng)充分考慮施工過程的損耗系數(shù)。 國(guó)際EPC 總承包項(xiàng)目往往還會(huì)涉及到第三國(guó)的設(shè)備采購(gòu)，除了設(shè)備采購(gòu)費(fèi)用外，還需要注意設(shè)備的專利使用費(fèi)、 備品備件費(fèi)以及現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)費(fèi)等。

5 施工階段

施工階段是工程實(shí)現(xiàn)的主要過程，周期長(zhǎng)，也是國(guó)際EPC 總承包項(xiàng)目費(fèi)用控制的重點(diǎn)。 不管選擇中國(guó)施工單位還是國(guó)外當(dāng)?shù)厥┕挝唬?施工階段費(fèi)用控制的重點(diǎn)應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

1）做好施工分包合同簽訂及管理，主要對(duì)施工分包范圍、工程計(jì)價(jià)和計(jì)量、價(jià)款支付與調(diào)整、工程變更、進(jìn)度、索賠及爭(zhēng)端解決等事項(xiàng)在合同條款中予以明確，用合同條款進(jìn)行約束，達(dá)到有效控制費(fèi)用的目的。 值得注意的是，國(guó)際EPC 總承包項(xiàng)目如選擇當(dāng)?shù)厥┕し职鼏挝?，還應(yīng)充分了解當(dāng)?shù)氐挠霉ふ摺诠し杉肮こ逃?jì)價(jià)模式。合同簽訂后，應(yīng)嚴(yán)格按照合同相關(guān)條款進(jìn)行費(fèi)用控制。

2）做好隱蔽工程及工程變更、簽證管理。隱蔽工程由于具有施工完成后很難核實(shí)的特點(diǎn)， 因而應(yīng)加強(qiáng)施工過程中對(duì)隱蔽工程管控。 針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)及時(shí)審查，明確現(xiàn)場(chǎng)簽證變更的責(zé)任方、是否屬于合同外增加的部分、 簽證的費(fèi)用增減以及簽證的定量審查等，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)簽證的相關(guān)資料管理。

3）加強(qiáng)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)審查并優(yōu)化施工方案。施工組織設(shè)計(jì)關(guān)系著施工的質(zhì)量、安全、進(jìn)度以及成本，也是施工階段費(fèi)用控制的重要方面，在保證工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度的前提下，對(duì)施工方案進(jìn)行相關(guān)優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的費(fèi)用控制。

6 竣工結(jié)算階段

竣工結(jié)算工作是國(guó)際EPC 總承包項(xiàng)目費(fèi)用控制的最后一關(guān)，關(guān)系到項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也是費(fèi)用控制管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 此階段費(fèi)用控制的主要工作就是對(duì)照總承包合同中涉及費(fèi)用的相關(guān)條款進(jìn)行逐條核對(duì)， 對(duì)整個(gè)工程的范圍及工程費(fèi)用發(fā)生項(xiàng)進(jìn)行匯總并查漏補(bǔ)缺。

如某國(guó)際EPC 總承包項(xiàng)目，屬于大型銅冶煉改造工程。由于項(xiàng)目存在很多不確定性因素，最終EPC總承包合同采取確定范圍的總價(jià)包干、不確定范圍的增補(bǔ)合同及簽證變更合同模式。 該項(xiàng)目竣工結(jié)算的主要工作一是按照合同要求厘清合同確定范圍及不確定范圍的工程內(nèi)容。 二是對(duì)于合同確定范圍的竣工結(jié)算要求提供相關(guān)的工程完工證明以及性能達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)相關(guān)依據(jù)；對(duì)于合同中不確定范圍的竣工結(jié)算，則需根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際完成情況按合同要求計(jì)算工程量，再根據(jù)合同中約定的計(jì)價(jià)方式進(jìn)行結(jié)算。

7 結(jié)語

國(guó)際EPC 總承包項(xiàng)目是高風(fēng)險(xiǎn)與高要求的工程，承包商可以充分發(fā)揮自身的技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的費(fèi)用控制。 國(guó)際EPC 總承包項(xiàng)目的費(fèi)用控制貫穿整個(gè)項(xiàng)目的全壽命周期，是集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與管理于一體的綜合性工作，需要商務(wù)、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等各個(gè)部分的相互協(xié)作和通力配合。同時(shí)，費(fèi)用控制工程師也應(yīng)加強(qiáng)自身專業(yè)知識(shí)積累以及綜合能力培養(yǎng)，充分認(rèn)識(shí)國(guó)際EPC 總承包項(xiàng)目費(fèi)用控制的特點(diǎn)， 才能做好國(guó)際EPC 總承包項(xiàng)目的費(fèi)用控制，使項(xiàng)目獲得合理的利潤(rùn)。