村干部對農村社區(qū)治理信息化的滿意度及其影響因素

黃佳彥，熊春林，陶瓊，劉芬

村干部對農村社區(qū)治理信息化的滿意度及其影響因素

黃佳彥，熊春林，陶瓊，劉芬

（湖南農業(yè)大學 公共管理與法學學院，湖南 長沙 410128）

依據(jù)湖南省村級監(jiān)督平臺的1773名村干部調查數(shù)據(jù)，采用二元Logistics模型，從村干部個體特征、隊伍特征、村莊特征、應用效果感知等4個維度實證研究村干部對農村社區(qū)治理信息化的滿意度及其影響因素。結果表明：村干部的滿意度比較高；年齡、教育程度、接受信息技能培訓次數(shù)、責任擔當?shù)葌€體與隊伍特征因素，村莊特征因素，村干部應用效果感知因素顯著影響村干部的滿意度，其中，村民自治意識、村干部年齡與村干部滿意度呈負相關關系，其余都呈正相關關系。通過加強信息技能教育培訓、升級網絡終端設施、完善信息服務平臺、規(guī)范干群網絡行為等舉措，能夠提升村干部滿意度，促進其更好地利用信息化手段提升農村社區(qū)治理效能。

農村社區(qū)治理；信息化；村干部滿意度；影響因素；Logistics模型

一、問題的提出

信息技術的快速發(fā)展與廣泛應用，正在深刻地改變著人們的生活、工作和思維，推動著經濟社會各個領域變革，形成許多新模式與新業(yè)態(tài)。農村社區(qū)是農村社會服務管理的基本單元。在農村治理中引入信息技術，推進農村社區(qū)治理信息化，有助于破解農村社區(qū)治理面臨的現(xiàn)代社會組織發(fā)育緩慢、村民自治操作層面不完善、公共利益受到侵蝕與鄉(xiāng)村治理內卷化等問題[1]，推動農村社區(qū)治理從傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)政村治”方式向新型的“多元共治”方式轉變[2]，提升農村社區(qū)治理現(xiàn)代化與村民自治水平，實現(xiàn)農村社區(qū)善治與和諧發(fā)展[3]。

農村社區(qū)治理信息化是運用大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息科技，創(chuàng)新農村社區(qū)治理模式，構建一個超越時空的新場域，推動村民、村兩委、基層政府等農村社區(qū)利益相關者進行有效溝通、平等對話和協(xié)商共治，促使農村社區(qū)各種矛盾化解、服務能力提升、村民自治實現(xiàn)、公共利益最大化與和諧發(fā)展的手段和過程[4]。黨和國家十分重視農村社區(qū)治理信息化，從宏觀上提出指導意見引導農村治理的信息化。2015年《中共中央、國務院關于深入推進農村社區(qū)建設試點工作的指導意見》提出“提升農村基層公共服務信息化水平”，2017年《中共中央、國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》提出“增強社區(qū)信息化應用能力”，2019年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出，“推動‘互聯(lián)網+社區(qū)’向農村延伸，提高村級綜合服務信息化水平”，將信息化應用作為創(chuàng)新農村社區(qū)治理模式、推進鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)農村善治的有效途徑。

學界從不同角度對農村社區(qū)治理信息化進行了研究，研究成果主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是農村社區(qū)治理信息化的模式探索。以農村管理體系現(xiàn)代化[5,6]、農村社區(qū)“微政務”管理服務模式[4]等為代表的政府主導模式，為政府公共服務提供新的模式和渠道；以市場化的商業(yè)服務[7,8]、民眾參與的社區(qū)服務平臺[9,10]等為代表的社會自發(fā)模式，使社區(qū)公共事務決策具有更高的透明度和更廣泛的參與性[11]。二是農村社區(qū)治理信息化的現(xiàn)實困境的分析與研究。學者們認為，農民信息接收能力普遍較弱[10,12]；大部分農村社區(qū)工作人員年齡整體偏大且不能熟練掌握現(xiàn)代信息技術[13]，政府部門條塊分割所形成的“信息孤島”[14]等問題，嚴重制約信息化在農村社區(qū)治理中的全面應用。三是農村社區(qū)治理信息化的推進策略分析。學界從建立以社區(qū)信息服務平臺為載體的社區(qū)網絡體系[15]，加強教育培訓與提升信息共享[16,17]，建立全面聯(lián)通與有效銜接的治理信息平臺[18,19]，推進信息化社區(qū)治理整體范式的轉變[20]等方面，提出農村社區(qū)治理信息化的推進策略。

總的來看，現(xiàn)有的農村社區(qū)治理信息化研究基本以定性研究為主，定量研究很少；以宏觀研究為主，微觀研究很少。村干部作為農村社區(qū)治理信息化的具體組織者、實施者和應用者，農村社區(qū)治理信息化效果到底如何，他們最有發(fā)言權。村干部對農村社區(qū)治理信息化的滿意度怎么樣，哪些因素影響村干部的滿意度，其影響方式與程度又是怎樣的？圍繞這些問題，筆者依據(jù)顧客滿意度理論，構建農村社區(qū)治理信息化村干部滿意度評價模型，根據(jù)湖南省調查數(shù)據(jù)，綜合評價分析村干部對農村社區(qū)治理信息化的滿意度及其影響因素，在此基礎上提出農村社區(qū)治理信息化建設的改進對策，以期為優(yōu)化農村社區(qū)信息化服務、完善農村社會服務管理和建設鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系提供借鑒。

二、理論分析與研究假設

顧客滿意感是顧客需要得到滿足后的一種心理反應，是顧客對產品或服務滿足自己需要程度的一種判斷[21]。顧客滿意度理論認為，顧客滿意度即顧客對某一項產品或服務的期望與該產品或服務的實際質量相比較的結果，若該產品或服務質量“達到”或“超過”顧客的期望，顧客會產生滿足感，即達到了顧客滿意度，反之則否[22,23]。大量的理論和實踐研究表明，顧客滿意度不僅受到產品或服務自身即產品或服務的客觀事實的影響，也受到顧客個體因素及其所處環(huán)境因素的影響[24,25]。就農村社區(qū)治理信息化建設而言，廣大村民和村干部的文化程度、信息技能等個體因素[19,25,26]，農村信息設施、信息人才、經濟狀況、組織構成等環(huán)境因素[6,27,28]，信息化業(yè)務應用、信息化服務支持等實際表現(xiàn)[17,25,29]，會對農村社區(qū)治理信息化服務質量產生深刻影響。村干部對農村社區(qū)治理信息化的滿意度是村干部基于滿足其履行社區(qū)治理職能需要，對農村社區(qū)治理信息設施、信息平臺及其運行效果的一種總體感知判斷。由此，筆者認為，村干部對農村社區(qū)治理信息化滿意度的影響因素包括以個體因素為基礎的影響因素、以環(huán)境因素為基礎的影響因素以及以客觀事實為基礎的影響因素。以個體為基礎的滿意度主要取決于村干部的個體特征，以環(huán)境為基礎的滿意度主要取決于村干部所處的工作隊伍特征和村莊特征，以客觀事實為基礎的滿意度是基于村干部對信息化手段改善農村社區(qū)治理情況的應用感知。

（1）個體特征。村干部的性別、年齡、教育程度、信息技能培訓次數(shù)等4個因素可能影響村干部對農村社區(qū)治理信息化的滿意度。一般而言，男性村干部應對農村復雜問題的經驗相對豐富、視野也相對開闊，更容易接納新鮮事物，因此對農村社區(qū)信息化治理滿意度可能會高于女性村干部。村干部越年輕、文化程度越高，其學習能力更強，思想會更前衛(wèi)，更能夠接受和應用信息技術，對農村社區(qū)治理信息化的滿意度相對要高；反之，村干部年齡越大、文化程度越低，其學習能力相對要弱，思想相對保守，對農村社區(qū)治理信息化的應用積極性和滿意度相對較低。村干部參加電腦、手機應用等信息技術培訓次數(shù)越多，越能夠熟練地運用信息化手段處理社區(qū)治理中的各種事物，對農村社區(qū)治理信息化越滿意。據(jù)此提出以下假設：

假設1：個體特征影響村干部對農村社區(qū)治理信息化的滿意度。

（2）隊伍特征。村干部的年齡結構、責任擔當、工作能力、信息素質、村中威信等5個隊伍特征可能影響農村社區(qū)治理信息化中村干部的滿意度。村干部隊伍結構合理有助于其應對新時代農村社區(qū)各種治理問題，年長的村干部具有處理村務的豐富經驗，能夠對年輕干部起到傳幫帶的作用，年輕的村干部精力充沛，學習能力強，更具創(chuàng)新精神，能夠更好地利用信息技術創(chuàng)新農村社區(qū)治理模式，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，因此，干部隊伍年齡結構合理對農村社區(qū)治理信息化中村干部的滿意度有正向影響。具有強烈的責任擔當，既可能促使村干部按照傳統(tǒng)思維與方式治理農村社區(qū)，而無視信息化應用，也可能促使村干部與時俱進，應用信息化手段創(chuàng)新農村社區(qū)治理，由此可以推測，責任擔當對農村社區(qū)治理信息化中村干部的滿意度可能有影響，但影響方式無法確定。村干部的工作能力是治理好當?shù)厣鐓^(qū)的關鍵因素。村干部隊伍工作能力越突出，越能夠游刃有余地處理農村社區(qū)的各個問題和適應農村社區(qū)治理信息化的新要求，對農村社區(qū)治理信息化的滿意度也就越高。村干部隊伍信息素質越高，越能夠切實感受農村社區(qū)治理信息化的必要性與重要性，能更加積極主動地將信息化手段運用于農村社區(qū)治理實際中，對農村社區(qū)治理信息化的滿意度也就越高。信息化為村民隨時隨地參與社區(qū)自治提供了一個“新場域”，在這個虛擬的“新場域”中，人人都可以暢所欲言，但容易導致“人多嘴雜”的混亂局面。村干部在村民中的威信越高，就越能夠在虛擬“新場域”中發(fā)出令村民信任的聲音，有效引導村民理性表達意見和掌控整個局面，順利開展社區(qū)治理，對農村社區(qū)治理信息化的滿意度會相對較高。據(jù)此提出以下假設：

假設2：隊伍特征影響村干部對農村社區(qū)治理信息化的滿意度。

（3）村莊特征。村民居住聚集情況、村民外出謀生人數(shù)、村集體收入水平、村信息設施水平、村民自治意識等5個村莊特征可能影響農村社區(qū)治理信息化中村干部的滿意度。村民居住越集中，村干部越容易采用傳統(tǒng)的走訪式處理農村社區(qū)事務，工作量相對小，對農村社區(qū)治理信息化的依賴性較小且滿意度相對較低；反之，村民居住越分散，傳統(tǒng)走訪式處理村務的工作量越大，對農村社區(qū)治理信息化的依賴性越大且滿意度越高。村民外出務工、經商和創(chuàng)業(yè)的人數(shù)越多，村干部采用傳統(tǒng)的“面對面”方式召集村民處理村務和向村民提供公共服務更加困難，更需要運用信息化再造一個“新場域”，組織村民自治并提供公共服務，與此同時，村民也更能夠感受信息技術帶來的便捷并更配合農村社區(qū)治理信息化工作，因此，村干部更容易對農村社區(qū)治理信息化進行滿意評價。村集體收入水平高，離不開村干部的有效領導。村集體收入水平高的村干部更有工作成就感和積極進取精神，依靠較強的經濟實力推進社區(qū)信息化建設并以此推動社區(qū)全面進步，實現(xiàn)社區(qū)信息化建設與經濟社會發(fā)展互動雙贏，因此，他們對農村社區(qū)治理信息化的滿意度較高。村莊的信息設施水平越高，其網絡覆蓋、寬帶入戶、信息終端普及等情況相對越好，能夠為農村社區(qū)治理信息化順利推進與良好應用奠定更堅實的基礎，村干部對農村社區(qū)治理信息化的滿意度也就越高。村民自治意識越強，越希望全面參與社區(qū)自治，信息化虛擬“新場域”能夠超越傳統(tǒng)的直接“在場”治理的時空局限，滿足村民隨時隨地參與治理的要求，村干部也因此可以避免社區(qū)治理中因不公開不透明而導致的村民質疑，從而對農村社區(qū)治理信息化相對滿意。據(jù)此提出以下假設：

假設3：村莊特征影響村干部對農村社區(qū)治理信息化的滿意度。

（4）應用效果感知。村干部在農村社區(qū)治理信息化應用中，對于提升管理效能、便于信息整合、助推村民自治、促進社區(qū)和諧等4個效果的感知可能影響村干部對農村社區(qū)治理信息化的滿意度。上面千條線，下面一根針。農村社區(qū)作為各項政策承接的“最后一公里”，擔負著扶貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等一系列繁雜的工作。通過“互聯(lián)網+政務”“互聯(lián)網+社區(qū)”等平臺將國家政策向農村延伸，可以精簡管理程序、節(jié)約管理成本、提高管理效率，幫助村干部改變分身乏術、疲于應付的工作狀況。村干部對應用信息化提升管理效能的效果感知越好，對農村社區(qū)治理信息化的滿意度越高。隨著精準扶貧開展、公共服務拓展、鄉(xiāng)村全面振興等支農惠農政策項目實施，村干部需要傳達、收集、填寫和上報的各類信息越來越多，應用信息化手段可以幫助村干部更好地整合各種信息資源，減少重復性工作，準確掌握社區(qū)治理的各種信息。村干部對應用信息化促進信息整合的效果感知越好，對農村社區(qū)治理信息化的滿意度越高?！吨腥A人民共和國村民組織法》規(guī)定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。保障村民自治是農村社區(qū)治理的基本要求。村干部運用信息化手段能夠更好地履行村民委員會職責，帶領村民群眾依法辦理自己的事情。村干部對應用信息化助推村民自治的效果感知越好，對農村社區(qū)治理信息化的滿意度越高。當今社會正處于變遷發(fā)展與快速轉型中，村民的利益需求更加多元化、差異化，權利意識不斷增強，基層政府和村兩委回應相對不足，社會矛盾呈現(xiàn)出復雜化、多元化、群體化的特征。信息化技術可以在村民、村兩委和基層政府之間架設一條便捷的信息通道，及時實現(xiàn)溝通、發(fā)現(xiàn)問題、化解矛盾和解決問題，促進農村社區(qū)和諧善治。村干部對應用信息化技術促進社區(qū)和諧的效果感知越好，對農村社區(qū)治理信息化的滿意度越高。據(jù)此提出以下假設：

假設4：應用效果感知影響村干部對農村社區(qū)治理信息化的滿意度。

根據(jù)上述理論分析和研究假設得出本文的理論研究模型如圖1 所示。

圖1　研究理論模型

三、數(shù)據(jù)來源與變量描述

1. 數(shù)據(jù)來源與統(tǒng)計分析

本文數(shù)據(jù)來源于湖南省調查數(shù)據(jù)。湖南省是全國農村農業(yè)信息化建設示范省，近年來積極推進農村社區(qū)治理信息化，建立健全村級事務“陽光公開”監(jiān)管平臺，引導建立“村民微信群”“鄉(xiāng)村公眾號”等，成效顯著。特別是2017年11月14日，湖南省委、省政府正式上線并運營村級權力監(jiān)督平臺，覆蓋全省所有行政村，村民通過湖南省“互聯(lián)網+監(jiān)督”門戶網站、湖南省“互聯(lián)網+監(jiān)督”移動APP、“三湘e監(jiān)督”微信公眾號、“互聯(lián)網+監(jiān)督”終端查詢機等平臺，能夠對所在村的民生、扶貧資金使用、發(fā)放情況進行實時監(jiān)督。此外，這些平臺包括“三類數(shù)據(jù)、四大功能”，“三類數(shù)據(jù)”指民生資金項目數(shù)據(jù)、村級財務收支數(shù)據(jù)、部門基礎比對數(shù)據(jù)，“四大功能”則包括民生信息公開、大數(shù)據(jù)比對分析、主管部門業(yè)務監(jiān)管、投訴舉報受理處置等。隨著村級權力監(jiān)督平臺在湖南省不斷推廣和普及，讓村務、黨務、政務從“紙上公開”“墻上公開”轉變?yōu)椤罢粕瞎_”“隨時公開”，信息化成為村干部與村民共同進行農村社區(qū)治理的新業(yè)態(tài)與新模式。以湖南省村級監(jiān)督平臺為例，調查研究村干部對農村社區(qū)治理信息化的滿意度，具有典型代表性。

筆者采取分地區(qū)抽樣，按農村信息化服務設施建設水平將湖南省14個市（州）所轄各縣分為上、中、下三個層次，在每個層次中隨機抽取1個縣，共抽取42個樣本縣。再在抽中的縣中按農村信息服務設施建設水平將縣轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分為上、中、下三個層次，在每個層次中隨機抽取1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），并在抽中的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中隨機抽取2個行政村，共抽取出252個樣本村，每個村調查6~8名村干部，共對1 866名村干部發(fā)放調查問卷，剔除無效問卷，最終獲得有效問卷1 773份，有效問卷回收率為95.02%。要特別說明的是，湖南的村莊一般可以分為行政村和自然村兩大類，本研究所調查的村干部既包括行政村村干部即村兩委成員，也包括自然村干部即村民小組組長等，控制每個被調查村的村兩委成員占該村調查樣本的50%以上。

在1 773個有效統(tǒng)計樣本中，男性占86.6%，女性占13.4%；20~29歲的占3.3%，30~40歲的占11.2%，40~49歲的占29.6%，50~59歲的占50.3%，60歲以上的占5.6%；小學及以下學歷占15.1%，初中占51.3%，高中占25.4%，大專及以上占8.2%。這與當前我國村干部以男性為主、年齡偏大、總體學歷水平偏低等現(xiàn)實基本相符，表明樣本數(shù)據(jù)具有較強的代表性。就樣本村聚居情況而言，村干部認為村民居住“比較分散”和“非常分散”占40.4%，“比較聚集”與“非常聚集”占27.3%，這與湖南多為丘陵山地，村民以散居為主，以及近年來農村進行并組合村后村干部感覺村民更加分散等情況相吻合；村干部認為村民外出謀生人數(shù)“比較多”和“非常多”占78.7%，這與湖南作為勞務輸出大省的情況一致。樣本村干部對農村社區(qū)治理信息化表示滿意的占80.7%。

2. 變量選擇與賦值要求

根據(jù)前述研究假設，本文選擇村干部對農村社區(qū)治理信息化的滿意度作為因變量，建立如下理論模型：

村干部滿意度=（個體特征，隊伍特征，村莊特征，應用效果感知）+隨機擾動項

在分析中將村干部滿意度作為因變量，采用二元選擇模型，“滿意”取值為1，“不滿意”取值為0。采取二分類 Logistic模型進行分析，因變量的取值范圍在[0,1]，農村社區(qū)信息化村干部滿意的概率為：

=(=1)=(X)=1,2

通過對上述公式進行轉化，得到Logistic概率函數(shù)模型為：

其中，為農村社區(qū)信息化村干部的滿意概率為影響因素回歸系數(shù)，為影響因素個數(shù)，X為第個影響因素（自變量）。

本文對農村社區(qū)治理信息化中村干部的滿意度（因變量）和村干部個體特征、隊伍特征、村莊特征、應用效果感知等4個維度18個自變量的賦值及基本統(tǒng)計見表1。

表1　變量賦值與基本統(tǒng)計結果

注：－，＋，？分別表示自變量對因變量的影響方向為負、正和不確定。

四、模型估計與結果分析

為保證回歸結果有效，筆者首先運用SPSS22.0統(tǒng)計軟件對各自變量間的多重共線性進行檢驗，結果顯示，全部方差膨脹因子（）均小于10，這表明各自變量之間不存在多重共線性。筆者依據(jù)調查數(shù)據(jù)，利用SPSS22. 0 統(tǒng)計軟件，從村干部個體特征、隊伍特征、村莊特征、應用效果感知等4個維度，對農村社區(qū)治理信息化中村干部的滿意度的影響作用進行了二元Logistic 回歸處理。具體采用向后篩選方法進行回歸處理：先將所有變量引入Logistic模型進行變量顯著性檢驗，獲得模型Ⅰ，然后根據(jù)不顯著變量的檢驗值（Sig值）由大到小，依次剔除不顯著變量，重新擬合回歸模型，并進行各種檢驗，最終獲得所有變量均顯著的模型。從估計結果看，各個模型擬合良好，整體回歸結果顯著，計量結果相似且穩(wěn)定。限于篇幅，筆者只列出所有變量納入模型的估計結果（模型Ⅰ）和所有變量均顯著模型的估計結果（模型Ⅱ），從Cox & Snell R2值和Nagelkerke R2值看，模型Ⅰ為0.537和0.858，模型Ⅱ為0.534和0.855，兩個模型擬合效果均良好（表2）。

表2　Logistic回歸分析結果

注：**、***分別表示達到5%、1%顯著水平。

村干部個體特征部分驗證了假設1。村干部性別未能通過回歸模型的顯著性檢驗，說明村干部性別對農村治理信息化的影響不顯著，其原因可能是，隨著互聯(lián)網的普及，村干部無論男女均可以應用信息化手段進行社區(qū)治理，工作量由此減輕，工作效率得以提高。其中，性別之間的差異對農村社區(qū)治理信息化中村干部的滿意度的影響不顯著。村干部的年齡、教育程度、參加信息技能培訓次數(shù)均通過了回歸模型的顯著性檢驗，且影響方式與假設一致，說明村干部越年輕、教育程度越高、參加信息技能培訓次數(shù)越多，他們對農村社區(qū)治理信息化越滿意。

村干部隊伍特征部分驗證了假設2。村干部年齡結構合理未能通過回歸模型的顯著性檢驗。筆者在調查訪談中發(fā)現(xiàn)，當前村干部隊伍的年齡結構雖有所改善，但總體上仍不合理，青年村干部占比極少，村干部對此早已司空見慣，并認為此現(xiàn)狀一時難以改變，這可能是村干部年齡結構對農村社區(qū)治理信息化中村干部的滿意度的影響不顯著的原因。村干部責任擔當通過了回歸模型的顯著性檢驗，系數(shù)符號為正號，部分驗證了假設，解決了假設中影響方向不清楚的問題，其原因可能是，整個村干部隊伍在責任擔當上表現(xiàn)越好，越能夠積極貫徹落實黨和國家關于“增強社區(qū)信息化應用能力”等各項政策要求，主動應用信息化技術創(chuàng)新社區(qū)治理模式和提升社區(qū)治理效能，村干部對農村社區(qū)治理信息化的滿意度也越高。村干部的工作能力、信息素質、村中威信均通過顯著性檢驗，且系數(shù)符號為正，與假設基本一致，說明村干部的工作能力越突出、信息素質、村中威信越高，農村社區(qū)治理信息化中村干部的滿意度越高。

村莊特征部分驗證了假設3。村民居住聚集情況未能通過回歸模型的顯著性檢驗，其原因可能是，隨著國家大力推進農村信息化建設，寬帶進村入戶、移動網絡全覆蓋等已經基本實現(xiàn)，村民居住聚集情況不影響村干部應用信息化手段對農村社區(qū)開展治理工作，對農村社區(qū)治理信息化中村干部滿意度的影響不顯著。村民外出謀生人數(shù)、村集體收入水平均通過了回歸模型的顯著性檢驗，且系數(shù)符號為正，與假設基本一致。村信息設施水平未能通過回歸模型的顯著性檢驗，其原因可能是，隨著寬帶進村入戶工程實施、移動網絡基本全覆蓋和信號改善、智能手機在農村普及等，農村的信息設施普遍得到改善，不同村莊之間差異很小，能夠滿足村干部應用信息化手段開展社區(qū)治理的需要，故該變量對農村社區(qū)治理信息化中村干部的滿意度無顯著影響。村民自治意識通過了回歸模型的顯著性檢驗，但系數(shù)符號為負，與假設相反，說明該變量與農村社區(qū)治理信息化中村干部的滿意度呈顯著負相關。其原因可能是，信息化再造治理“場域”雖能夠滿足村民突破時空限制參與社區(qū)治理的強烈需求，但村民自治意識越強，他們對農村社區(qū)治理信息化的期望也越高，正處在完善階段的農村社區(qū)治理信息化并不能滿足他們的高期望，這在一定程度上給村干部帶來了新的挑戰(zhàn)和增加了工作難度，使得許多村干部一時難以適應，因而對農村社區(qū)治理信息化的滿意度相對低。

村干部應用效果感知驗證了假設4。提升管理效能、便于信息整合、助推村民自治、促進社區(qū)和諧等村干部應用效果感知等因素通過了回歸模型的顯著性檢驗，且系數(shù)符號為正，與假設一致。當前，農村社區(qū)治理信息化取得了初步成效，在新時代推動黨務、村務、財務網上公開和暢通社情民意中發(fā)揮了重要作用，有利于村干部高效整合數(shù)據(jù)資源、推進村民自治和化解各種矛盾，有助于村干部減少工作強度、降低管理成本、提高管理效能。與傳統(tǒng)農村社區(qū)治理方式相比，村干部對農村社區(qū)治理信息化新方式的效果感知更高，并顯著正向影響其滿意度。

五、研究結論與對策建議

上述研究結果表明，村干部對農村社區(qū)治理信息化的滿意度受其年齡、教育程度、接受信息技能培訓次數(shù)等個體特征因素，責任擔當、工作能力、信息素質、村中威信等村干部隊伍特征因素，村民外出謀生人數(shù)、村集體收入水平、村民自治意識等村莊特征因素，提升管理效能、便于信息整合、助推村民自治、促進社區(qū)和諧等村干部應用效果感知因素的顯著影響，其中，村民自治意識、村干部年齡與村干部滿意度呈負相關關系，其余都呈正相關關系。

依據(jù)以上研究結論，提出如下對策建議以進一步提高村干部對農村社區(qū)治理信息化的滿意度，提升農村社區(qū)治理信息化發(fā)展水平。一是進一步加強村干部信息技能培訓，提升村干部信息能力與素質。根據(jù)不同年齡、不同學歷、不同崗位以及不同村莊信息化水平，分目標、分階段、分類別對村干部進行形式靈活多樣、內容針對有效的信息技術教育培訓，促使村干部轉變工作思維、接受信息化觀點和掌握信息技能，對農村社區(qū)治理信息化有更好的認同感和更高的滿意度，積極主動地推進農村社區(qū)治理信息化工作。二是不斷升級農村網絡終端設施，為村干部推進農村社區(qū)治理信息化提供更加優(yōu)良的技術支撐。當前，信息技術發(fā)展日新月異，升級換代加快，城鄉(xiāng)信息化發(fā)展差距十分明顯。圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、普惠共享的基本目標，以更好地滿足村干部工作需求為切入點，推動農村寬帶通信網和移動互聯(lián)網的提質擴容，加快5G網絡以及下一代互聯(lián)網在農村的發(fā)展應用，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所等機構開發(fā)適應農村社區(qū)治理需要和便于村干部、村民使用的信息終端、技術產品、APP軟件等，為村干部推進農村社區(qū)治理信息化提供高水平的網絡設施和高質量的信息終端。三是持續(xù)完善農村社區(qū)治理信息化服務平臺，以利于村干部“用得上、用得好、有成效”。充分考慮村干部年齡偏大、文化程度不高等個體特征和農村社區(qū)治理實際需求，按照“界面簡潔明了、功能優(yōu)化清晰、信息共享互認、操作簡單便捷”的原則，促進農村社區(qū)治理信息化服務平臺的設計不斷優(yōu)化、服務功能不斷拓展和應用性能不斷提升，使得村干部無需接受過多、過復雜的教育培訓，就能輕松利用平臺實現(xiàn)農村社區(qū)事務管理和信息整合，并以此提升農村社區(qū)治理效能。四是瞄準民主自治與和諧善治的目標，引導村干部與村民在網絡平臺上進行民主、理性和有效溝通。網絡猶如一把雙刃劍，在創(chuàng)新農村社區(qū)治理手段的同時，也可能造成農村社區(qū)治理的異化。通過法律規(guī)范、標準引領、宣傳教育、示范帶動等途徑，規(guī)范農村社區(qū)各方的網絡行為，提升村干部的網絡溝通能力，引導村民依法依規(guī)理性表達訴求，推動村干部和村民進行民主、理性和有效溝通，幫助適應新時代農村社區(qū)治理信息化的新業(yè)態(tài)與新模式，為村干部帶領村民科學合理地利用信息化手段開展社區(qū)民主自治和促進社區(qū)和諧善治提供天朗氣清的網絡空間。

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Satisfaction of village cadres to the informationization of rural community governance and its influencing factors

HUANG Jiayan, XIONG Chunlin, TAO Qiong, LIU Fen

(College of Public Administration and Law, Hunan Agricultural University, Changsha 410128, China)

Based on the survey data of 1773 village cadres from the village level supervision platform in Hunan province, this paper uses the dual logistics model to empirically study the satisfaction of village cadres and its influencing factors from four dimensions including individual characteristics, team characteristics, village characteristics, application effect perception, etc. The results show that: the satisfaction of village cadres is relatively high. Age, education level, times of information skill training, responsibility, working ability, information quality, prestige of the village and other individual and team characteristics of village cadres, the number of villagers going out to make a living, the level of collective income, the consciousness of villagers' autonomy and other village characteristics, and the significant influence of perceived factors on the application effect of village cadres, such as improving management efficiency, facilitating information integration, boosting villagers' autonomy, promoting community harmony, etc, the consciousness of villagers' autonomy, the age of village cadres and the degree of satisfaction of village cadres were negatively correlated, and the others were positively correlated. In this regard, we should strengthen the education and training of information skills, upgrade network terminal facilities, improve the information service platform, standardize the network behavior of cadres and groups, and other measures, to improve the satisfaction of village cadres, and promote village cadres to make better use of information technology to improve the efficiency of rural community governance.

rural community governance; informationization; satisfaction of village cadres; influencing factors; logistics model

D422.6

A

1009–2013(2020)03–0051–08

10.13331/j.cnki.jhau(ss).2020.03.007

2020－04－09

國家社會科學基金項目（15BGL196）

黃佳彥（1987—），女，湖南隆回人，講師，博士研究生，主要研究方向為農業(yè)農村信息化服務。

責任編輯：黃燕妮