莆田城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)古樹名木保護(hù)管理問題及建議

王福興，鄭志萍

（莆田市園林科學(xué)研究中心，福建莆田 51100）

古樹名木保護(hù)工作是對歷史與文化的傳承，是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。全國綠化委員會、住房與城鄉(xiāng)住建部出臺一系列管理辦法、規(guī)定、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，各省市也制定相關(guān)實(shí)施細(xì)節(jié)，對加強(qiáng)古樹名木保護(hù)工作具有重要的指導(dǎo)意義。但當(dāng)前莆田市各相關(guān)部門仍存在著主體責(zé)任不明、建設(shè)性破壞嚴(yán)重時(shí)有發(fā)生、人們認(rèn)識和保護(hù)意識不夠強(qiáng)、技術(shù)力量和資金投入嚴(yán)重不足、保護(hù)措施和管理手段比較薄弱等問題，如何解決上述問題已迫在眉睫。該文針對工作機(jī)制上存在的問題進(jìn)行分析并提出建議, 為莆田市古樹名木保護(hù)工作健康有序發(fā)展提供參考。

1 莆田市古樹名木資源基本情況

莆田市古樹名木在2010 年、2013 年、2018 年開展過3 次調(diào)查，調(diào)查范圍為莆田市城市規(guī)劃區(qū)，總面積為2284km（2不包括仙游縣）。共有古樹名木31 科45 屬56 種2233 株。根據(jù)《城市古樹名木保護(hù)管理辦法》（建設(shè)部城建〔2000〕192 號）古樹分為二級，其中：一級（300 年以上的樹齡）505 株，占22.62%；二級（100 年至299 年樹齡）1728 株，占77.38%。按區(qū)域分：城廂區(qū)229 株，占10.26%；荔城區(qū)1040 株，占46.57%；涵江區(qū)905 株，占40.53%；秀嶼區(qū)56 株，占2.51%；北岸開發(fā)區(qū)3 株，占0.13%。按樹種分：數(shù)量在前10 名樹種占比例88.79%，其中：有荔枝1040株，占46.57%；榕樹239 株，占10.70%；油杉174 株，占7.79%；楓香145 株，占6.49%；小葉榕113 株，占5.06%；馬尾松108 株，占4.84%；樟樹46 株，占2.06%；秋楓46 株，占2.06%；桂花37 株，占1.66%；樟葉槭35 株，占1.57%；其他46 個(gè)樹種250 株占11.21%[1]。

2 存在問題

2.1 主體責(zé)任不夠明確

綠化行政主管部門對國家、福建省出臺古樹名木保護(hù)管理相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、辦法、意見等不夠重視，古樹名木保護(hù)主體責(zé)任不夠明確，導(dǎo)致主體責(zé)任單位履職不到位，監(jiān)督體系不健全，很多古樹名木處于自生自滅狀態(tài)，保護(hù)無從談起。如莆田市1300 年荔枝“宋家香”在屬地管理、區(qū)主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）落實(shí)責(zé)任、具體責(zé)任單位或人等存在爭議，而導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)復(fù)壯等措施落實(shí)不到位。

2.2 部門合作力度不足

隨著莆田市城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展，古樹名木保護(hù)與項(xiàng)目開發(fā)的矛盾日益遞增，城市建設(shè)進(jìn)程中的高速路、公路、河道拓寬整治、房地產(chǎn)開發(fā)、工業(yè)園區(qū)等工程經(jīng)常會涉及古樹名木安置問題。由于普查成果應(yīng)用推廣不足，尤其是與規(guī)劃部門的合作力度不足，保護(hù)工作非常滯后和被動(dòng)，大部分情況是“一砍了之”。如新建玉湖環(huán)湖公園在控規(guī)階段沒有考慮到古樹存在，在規(guī)劃方案階段送審時(shí)市園林主管部門才發(fā)現(xiàn)規(guī)劃修建2 條道路路中間有11 棵百年榕樹需要保護(hù)，整個(gè)規(guī)劃和保護(hù)工作出現(xiàn)矛盾，保護(hù)工作顯得十分被動(dòng)。

2.3 宣傳方式落后生硬

古樹名木的宣傳縱深度及手段豐富度直接影響到大眾對其認(rèn)識和重視程度。以往通過報(bào)紙、電視、畫冊等宣傳方式，內(nèi)容往往不夠生動(dòng)、接地氣，民眾的參與度低，無法喚起民眾對古樹名木的感性認(rèn)識，因此效果一般。

2.4 配備技術(shù)力量薄弱

目前從事古樹名木保護(hù)工作管理者整體技術(shù)力量偏弱，技術(shù)力量集中在市級園林部門，縣（區(qū)）缺乏相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)及技術(shù)人員。如莆田市中心的荔城、城廂2 個(gè)區(qū)因?yàn)榧夹g(shù)人員配備不足、技術(shù)力量薄弱、養(yǎng)護(hù)缺乏專業(yè)指導(dǎo)，養(yǎng)護(hù)過程隨意性大，距離古樹名木的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距。

2.5 保護(hù)養(yǎng)管經(jīng)費(fèi)短缺

目前莆田市古樹名木保護(hù)經(jīng)費(fèi)主要來源是市財(cái)政撥款，經(jīng)費(fèi)相對緊缺，開展日常古樹名木保護(hù)養(yǎng)管都難以為繼。

2.6 巡查力度不足

縣（區(qū)）主管部門日常巡查力度不足，巡查工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化不夠，往往錯(cuò)過古樹名木最佳的復(fù)壯搶救時(shí)機(jī)，加大了古樹名木保護(hù)的難度，甚至出現(xiàn)有些古樹名木已然枯死而不知的現(xiàn)象。

2.7 管理技術(shù)手段落后

目前莆田市古樹名木管理手段落后，定期監(jiān)測、分析做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只有古樹名木普查數(shù)據(jù)檔案，未充分利用現(xiàn)代科技信息技術(shù)。

3 建議

3.1 明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)主體責(zé)任

根據(jù)全國綠化委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)古樹名木保護(hù)管理的意見（全綠字〔2016〕1 號）：縣級以上林業(yè)部門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)以外古樹名木的保護(hù)管理、縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）等部門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的古樹名木保護(hù)管理。按照屬地管理原則和古樹名木權(quán)屬情況，落實(shí)古樹名木管護(hù)責(zé)任單位或責(zé)任人。由所在（縣）區(qū)政府（管委會）住房城鄉(xiāng)建設(shè)(園林綠化)等綠化行政主管部門與管護(hù)責(zé)任單位或責(zé)任人簽訂責(zé)任書，明確相關(guān)權(quán)利與義務(wù)[2]。通過簽訂落實(shí)古樹名木保護(hù)責(zé)任書，實(shí)現(xiàn)一株一檔案，檔案數(shù)據(jù)要精準(zhǔn)，范圍要明確，措施要科學(xué)適用。建議參照“河長”制管理模式，探索“樹長”管理機(jī)制，如一級古樹名木由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)直接掛鉤聯(lián)系，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，古樹所在村（社區(qū)）的兩委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“樹長”；二級古樹名木由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）領(lǐng)導(dǎo)直接掛鉤聯(lián)系，古樹所在村（社區(qū)）的兩委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“樹長”；聘任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨風(fēng)廉政監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督，并列入年度目標(biāo)責(zé)任制工作考核內(nèi)容，明確責(zé)任，獎(jiǎng)罰分明，強(qiáng)化古樹管護(hù)效果[3]，使各縣（區(qū)）所有古樹都能得到有效保護(hù)。

3.2 運(yùn)用普查成果，做好規(guī)劃銜接

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）等部門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的古樹名木普查、分級、建檔、掛牌后古樹名木成果材料報(bào)當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門報(bào)備。規(guī)劃部門在項(xiàng)目審批時(shí)務(wù)必要求建設(shè)方提供古樹名木評估處理方案等報(bào)批材料，并主動(dòng)與古樹名木主管部門溝通、對接，確保在規(guī)劃階段完成古樹名木的綜合評估，從而優(yōu)化規(guī)劃方案，做好避讓措施。如無法實(shí)現(xiàn)避讓要按有關(guān)程序做好移植報(bào)批工作，讓古樹名木保護(hù)工作化被動(dòng)為主動(dòng)，避免古樹名木受到隨意破壞。

3.3 加強(qiáng)宣傳創(chuàng)新，豐富宣傳手段

為了提高古樹名木保護(hù)的宣傳效果，在宣傳手段上就需要不斷創(chuàng)新。一是開展古樹認(rèn)養(yǎng)活動(dòng)；出版古樹名木科普書籍或者畫冊；利用報(bào)紙、新媒體、電視設(shè)置專題欄目進(jìn)行系列報(bào)道，采用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳，公益廣告宣傳；建立標(biāo)本館、專類公園作為大、中、小學(xué)科普基地；邀請專家作專題講座；舉辦中小學(xué)生夏令營，組織相關(guān)知識競賽等活動(dòng)。二是開展“莆田古樹攝影大賽”“尋找您身邊的古樹名木活動(dòng)”“您與古樹名木不得不說的那些事”等活動(dòng)；繼續(xù)搜集、整理、編撰全市重點(diǎn)、知名古樹名木的相關(guān)傳說、故事、典故，以及與其有關(guān)的名人軼事或歷史文化信息等，講好古樹名木的故事。三是參考其他宣傳手段，開展面向全社會公開征集莆田市古樹名木Logo 活動(dòng)，并將確定Logo 在全市使用，使莆田擁有古樹名木專屬“形象標(biāo)識”，大大增強(qiáng)了古樹名木的識別度和知名度。通過拓寬古樹名木宣傳的縱深度，提高民眾參與度，讓古樹名木保護(hù)觀念漸入人心，提高全民保護(hù)意識。

3.4 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范技術(shù)流程

利用莆田市開展“綠滿城鄉(xiāng)·美麗家園”園林綠化提升3 年行動(dòng)時(shí)機(jī)，建立健全縣（區(qū)）園林機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)市、縣（區(qū)）人員技術(shù)培訓(xùn)和人員配備，組建1 支事業(yè)心強(qiáng)、會管理、懂技術(shù)干部隊(duì)伍，是古樹名木各項(xiàng)保護(hù)措施落實(shí)到位的根本保障。同時(shí)，成立市級古樹名木保護(hù)管理專家咨詢委員會, 涵括土壤、植物生理、生態(tài)、林業(yè)、園林景觀、防雷技術(shù)、病蟲害防治等相關(guān)領(lǐng)域的專家，全方位、多角度、有針對性的對每一棵病危古樹提供科學(xué)合理的實(shí)施方案和建議。充分利用國家和地方出臺一系列相關(guān)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等，制定實(shí)施古樹名木搶救復(fù)壯工作流程（圖1），將養(yǎng)護(hù)從隨意和無章可循提升到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，有效解決當(dāng)前古樹名木養(yǎng)護(hù)方面的不足。

圖1 莆田市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)古樹名木搶救復(fù)壯工作流程Fig.1 Flowchart of rescue and restoration of ancient and famous trees in the urban planning area of Putian City

3.5 多方籌措資金，確保資金到位

多方籌措資金是有效解決財(cái)政困難、經(jīng)費(fèi)短缺的有效措施：一是將古樹名木保護(hù)工作納入各地區(qū)年度績效考核并將其經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政年度預(yù)算，設(shè)立古樹名木保護(hù)專項(xiàng)資金，主要用于每年度古樹名木動(dòng)態(tài)監(jiān)測、保護(hù)配套設(shè)施建設(shè)、日常養(yǎng)護(hù)管理、基礎(chǔ)科學(xué)研究、宣傳、培訓(xùn)等工作有序開展；二是鼓勵(lì)有關(guān)組織、單位和個(gè)人等社會各界人土積極開展認(rèn)捐、認(rèn)養(yǎng)等多種形式活動(dòng)；三是在游園、口袋公園建設(shè)等項(xiàng)目選址、水體整治、旅游路線開發(fā)時(shí)，可優(yōu)先考慮古樹名木，既能利用古樹名木既有的自然價(jià)值和文化價(jià)值，也能利用這些項(xiàng)目資金來維系古樹名木日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，達(dá)到互惠互利的目的。除了多方籌措資金外，為了確保資金到位和使用規(guī)范，制定古樹名木搶救復(fù)壯資金撥付流程圖（圖2）。

3.6 加強(qiáng)巡查工作，做好臺賬管理

根據(jù)屬地管理原則，加強(qiáng)縣（區(qū)）主管部門對古樹名木保護(hù)巡查工作，同時(shí)通過制度建設(shè)使巡查工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，有效避免錯(cuò)過最佳的古樹復(fù)壯搶救時(shí)機(jī)，提升古樹名木的保護(hù)率。針對古樹名木的不同保護(hù)級別制定不同等級的巡查要求，如一級古樹名木每隔6 個(gè)月巡查1 次，二級古樹名木每隔1 年巡查1 次。對于自然災(zāi)害、復(fù)壯搶救等特殊情況的，或者樹齡較高的古樹名木，每隔1 個(gè)月巡查1 次。建立臺賬管理制度，每次巡查都要有詳細(xì)規(guī)范的表格、文字記錄，確保書面記錄的質(zhì)量。

3.7 強(qiáng)化科技支撐，建立數(shù)字園林

園林綠化主管部門在古樹名木普查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，依托信息技術(shù)逐步建立古樹名木養(yǎng)管系統(tǒng)和二維碼信息管理系統(tǒng)，滿足對古樹生長狀況、保護(hù)工作等進(jìn)行定期監(jiān)測、動(dòng)態(tài)化分析、信息化管理的需要。同時(shí)在了解植物學(xué)名、樹齡、保護(hù)等級、責(zé)任單位、養(yǎng)護(hù)責(zé)任人的基礎(chǔ)上，市民可通過古樹名木標(biāo)志牌上的二維碼更詳細(xì)了解古樹名木的生態(tài)習(xí)性、形態(tài)特征、用途以及承載的文化和歷史傳說、名人軼事、民間傳說故事等。

4 結(jié)語

古樹名木保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。國家、省市出臺一系列法律、法規(guī)、規(guī)定、辦法、規(guī)范、技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等措施來保護(hù)古樹名木，但具體落實(shí)到實(shí)際中還有一定距離。文章從機(jī)制體制改善到今后的技術(shù)更新，為莆田市當(dāng)前古樹名木保護(hù)工作提供具體參考。