煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制探究

文/趙生文

目前，我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)表現(xiàn)總體穩(wěn)定，但安全形勢(shì)依然較為嚴(yán)峻，各類災(zāi)害種類多，危害大，控制難。本文著重分析煤礦行業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)，煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案特點(diǎn)，各類煤礦應(yīng)急預(yù)案需明確的重點(diǎn)內(nèi)容，以及應(yīng)急預(yù)案編制及應(yīng)用中的注意事項(xiàng)。

我國(guó)是煤炭生產(chǎn)大國(guó)，隨著煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，煤炭用途的不斷擴(kuò)張，煤炭資源的戰(zhàn)略地位仍然十分重要。安全是人類發(fā)展過程中永恒的主題，煤炭工業(yè)作為高危行業(yè)，安全生產(chǎn)是頭號(hào)大事。

目前，煤礦安全生產(chǎn)表現(xiàn)總體穩(wěn)定，但安全形勢(shì)依然較為嚴(yán)峻，煤礦事故易發(fā)、高發(fā)、頻發(fā)的態(tài)勢(shì)沒有從根本上消除，煤礦安全問題仍然是我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域最突出、最嚴(yán)重的問題之一。加強(qiáng)對(duì)煤礦的安全管理，預(yù)防和控制煤礦安全事故，堅(jiān)決遏制重特大事故，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)的健康良性運(yùn)行，是我國(guó)安全生產(chǎn)工作中亟待解決的一個(gè)重大而迫切的任務(wù)。

目前，我國(guó)安全生產(chǎn)方針是“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”，煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案是煤礦企業(yè)貫徹落實(shí)“預(yù)防為主，綜合治理”的重要抓手和途徑。

煤礦行業(yè)及企業(yè)應(yīng)急預(yù)案特點(diǎn)

煤礦行業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)

煤礦企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練

我國(guó)煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)在我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)中最為嚴(yán)峻，煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)，歷來占據(jù)著全國(guó)生產(chǎn)事故總量和傷亡總量的大頭。突出表現(xiàn)在生產(chǎn)過程中各類災(zāi)害種類多，危害大，控制難。

一是災(zāi)害種類多。我國(guó)煤礦重大災(zāi)害事故主要有瓦斯（煤塵）爆炸、瓦斯突出、火災(zāi)、水災(zāi)、頂板、沖擊地壓、熱害等。不同的災(zāi)害具有不同的特性。瓦斯事故危害性最大，如果控制不好，容易發(fā)生瓦斯燃燒、爆炸、窒息等事故；其次是煤礦頂板事故，支護(hù)不當(dāng)，容易引起局部或大面積冒頂；由于煤塵積聚可能導(dǎo)致爆炸，更由于采掘工作面產(chǎn)塵強(qiáng)度大，易導(dǎo)致礦工患?jí)m肺病。我國(guó)幾乎所有產(chǎn)煤區(qū)還存在自然發(fā)火危險(xiǎn)；煤礦水文地質(zhì)條件也比較復(fù)雜，采空區(qū)、老窯積水已成為煤礦一大隱患。沖擊地壓災(zāi)害近年來也呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

二是危害大。由于煤礦工作環(huán)節(jié)眾多，涉及采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)防塵等專業(yè)，每一個(gè)專業(yè)都存在著不同性質(zhì)的安全隱患；同時(shí)礦山工作人員數(shù)量多，分布廣，安全意識(shí)和操作技能水平不一，一旦安全管理不到位或個(gè)體操作失誤，容易引起不同類型的災(zāi)害事故，并擴(kuò)大或擴(kuò)散，造成設(shè)備損壞，巷道垮塌和人員傷亡，甚至釀成重大、特大事故。

三是控制難。煤礦各類事故的致災(zāi)條件，發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，對(duì)環(huán)境和人員產(chǎn)生的破壞和影響不同，對(duì)應(yīng)的防治措施和處理方法也有所不同。特別是礦井災(zāi)害發(fā)生后，由于井下巷道布置較為復(fù)雜，救援的空間狹小，加之災(zāi)情千變?nèi)f化，加大了救援的難度，有時(shí)甚至發(fā)生次生衍生事故，進(jìn)一步加大人員的傷亡程度。

鑒于煤礦安全生產(chǎn)的行業(yè)特點(diǎn)，制定煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案時(shí)須更具復(fù)雜性和針對(duì)性。

煤礦應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn)

一是系統(tǒng)性。涉及的工種、崗位和人員眾多，點(diǎn)多面廣。二是針對(duì)性。在預(yù)案中必須明確什么時(shí)候干、誰(shuí)來干、怎么干、干到什么程度為止。三是層級(jí)明確。礦長(zhǎng)、科區(qū)長(zhǎng)及職工所肩負(fù)的責(zé)任不同。四是時(shí)限性。礦井一旦發(fā)生事故，現(xiàn)場(chǎng)礦工的自救互救和礦山救護(hù)隊(duì)的搶險(xiǎn)救災(zāi)都是分秒必爭(zhēng)。五是綜合協(xié)調(diào)性。體現(xiàn)在上下級(jí)預(yù)案銜接、各部門聯(lián)動(dòng)、各小組的協(xié)同配合上。

2019 年7 月11 日，應(yīng) 急 管 理部對(duì)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案管理辦法》）作出修訂，并于2019 年9 月1 日起施行?！额A(yù)案管理辦法》關(guān)鍵創(chuàng)新點(diǎn)在于：預(yù)案以預(yù)防為導(dǎo)向,重在事前準(zhǔn)備；摒棄形式主義,轉(zhuǎn)變?yōu)檎鎸?shí)性和實(shí)用性的處置方案；真實(shí)實(shí)用，轉(zhuǎn)變?yōu)榍度肴粘９芾砉ぷ鞯膭?dòng)態(tài)管理。預(yù)案不是現(xiàn)場(chǎng)救援方案，不是作業(yè)規(guī)程，更不是應(yīng)急制度匯編，預(yù)案是事前準(zhǔn)備的工作方案，主要功能是平時(shí)牽引應(yīng)急準(zhǔn)備、戰(zhàn)時(shí)指導(dǎo)應(yīng)急救援。

礦山救援隊(duì)進(jìn)行事故救援演練

《預(yù)案管理辦法》明確了預(yù)案的核心三要素。即權(quán)責(zé)分配的有效性：明確需要什么樣的應(yīng)急機(jī)構(gòu)，有哪些人參與，職責(zé)又是什么等；應(yīng)急響應(yīng)的有效性：明確什么時(shí)候最該干什么、怎么干等；資源調(diào)配的有效性：明確如何保障資源、如何調(diào)集資源等內(nèi)容。

煤礦應(yīng)急預(yù)案需明確的重點(diǎn)內(nèi)容

相對(duì)于一般企業(yè)，煤礦企業(yè)點(diǎn)多面廣，涉及的事項(xiàng)及環(huán)節(jié)眾多。因此，煤礦生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案以及現(xiàn)場(chǎng)處置方案3 種。

綜合應(yīng)急預(yù)案

綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)著重在礦井應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援及處置措施等方面予以詳細(xì)明確。

相應(yīng)程序中，指揮部機(jī)構(gòu)啟動(dòng)應(yīng)有如下規(guī)定，事故初期現(xiàn)場(chǎng)指揮，在遇到險(xiǎn)情或事故征兆時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)隊(duì)長(zhǎng)（班組長(zhǎng)）按照授予的直接處置權(quán)和指揮權(quán)，立即下達(dá)停產(chǎn)撤人命令，組織現(xiàn)場(chǎng)人員及時(shí)、有序撤離到安全地點(diǎn)，并立即向調(diào)度室匯報(bào)。

值班調(diào)度員接到事故報(bào)告后，按照授予的10 項(xiàng)處置權(quán)，立即通知受事故波及區(qū)域人員安全撤離，并迅速向值班領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，經(jīng)值班領(lǐng)導(dǎo)同意，及時(shí)通知指揮部相關(guān)成員到達(dá)調(diào)度室集合，必要時(shí)立即召請(qǐng)應(yīng)急救援隊(duì)伍。

礦井值班領(lǐng)導(dǎo)接到報(bào)告后，立即向礦長(zhǎng)匯報(bào)，經(jīng)礦長(zhǎng)同意后，由單位主要負(fù)責(zé)人或授權(quán)值班領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)命令，啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)。

應(yīng)急救援指揮部應(yīng)設(shè)置專業(yè)小組，各小組應(yīng)包括搶險(xiǎn)救災(zāi)組、技術(shù)專家組、警戒保衛(wèi)組、醫(yī)療救護(hù)組、物資供應(yīng)組、后勤保障組、信息發(fā)布組、善后處理組和安全監(jiān)督組等，各組按照指揮部統(tǒng)一要求，根據(jù)職責(zé)范圍，認(rèn)真履行職責(zé)。

綜合應(yīng)急預(yù)案中的處置措施應(yīng)與專項(xiàng)預(yù)案中的處置措施區(qū)分開來。集團(tuán)公司預(yù)案中體現(xiàn)出指揮協(xié)調(diào)措施即可，如召開現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急會(huì)議，指導(dǎo)開展應(yīng)急救援行動(dòng)、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援資源、向上級(jí)部門和政府報(bào)告事故處理進(jìn)展情況等。

主要救援措施應(yīng)體現(xiàn)以下原則和內(nèi)容。一是發(fā)生事故或險(xiǎn)情后，礦井要立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織搶救遇險(xiǎn)人員，控制危險(xiǎn)源，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，杜絕盲目施救。二是指揮部是事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的最高決策指揮機(jī)構(gòu)，實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制。要充分發(fā)揮專家組、礦井現(xiàn)場(chǎng)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和救援隊(duì)伍指揮員的作用，實(shí)行科學(xué)決策。三是各救援小組在指揮部的統(tǒng)一指揮下，服從命令，聽從指揮，按照各自職責(zé)開展救援工作，辦公室協(xié)調(diào)救援期間各小組之間的救援工作，督導(dǎo)各小組救援工作落實(shí)情況，定期向指揮部匯報(bào)各小組救援進(jìn)展情況。四是救援指揮過程中，必須嚴(yán)格遵守各類安全規(guī)程，救援隊(duì)伍指揮員參與制定救援方案等重大決策，并組織實(shí)施救援。遇有突發(fā)情況危及救援人員安全時(shí)，救援隊(duì)伍指揮員有權(quán)作出處置決定，并及時(shí)報(bào)告指揮部。五是在救援過程中，發(fā)生可能直接威脅救援人員生命安全，極易造成次生、衍生事故等情況時(shí)，指揮部要組織專家充分論證，作出是否暫?；蚪K止救援的決定。六是指揮部要對(duì)事故應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，形成搶險(xiǎn)救援評(píng)估報(bào)告，報(bào)事故調(diào)查組和上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)注意的內(nèi)容

應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)中，應(yīng)急指揮部副總指揮應(yīng)根據(jù)事故災(zāi)害類型來確定，只描述與綜合預(yù)案有區(qū)別的部分，沒有變化的部分不需要再重復(fù)敘述。

在處置措施中，要按照綜合預(yù)案確定的處置原則，針對(duì)事故類別特點(diǎn)，詳細(xì)描述具體處置措施，要突出程序性、針對(duì)性和可操作性。

要突出各類災(zāi)害事故處置原則的專業(yè)性和特殊性；突出各類災(zāi)害事故應(yīng)急處置措施、自救互救處置措施、安全技術(shù)措施等；在措施中，要明確礦調(diào)度室、救護(hù)隊(duì)和醫(yī)院、監(jiān)測(cè)監(jiān)控部門及救護(hù)隊(duì)救援行動(dòng)注意事項(xiàng)等。

現(xiàn)場(chǎng)處置方案中應(yīng)注意的內(nèi)容

事故應(yīng)急處置程序中，事故發(fā)生后，災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人（區(qū)隊(duì)以上帶班人員、班組長(zhǎng)、安監(jiān)員或施工負(fù)責(zé)人），立即啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并電話匯報(bào)調(diào)度室和區(qū)隊(duì)值班室，詳細(xì)匯報(bào)事故發(fā)生的性質(zhì)、時(shí)間、地點(diǎn)、災(zāi)區(qū)人數(shù)、危害程度及現(xiàn)狀等。

調(diào)度室立即向應(yīng)急指揮部匯報(bào)，同事召請(qǐng)礦山救護(hù)隊(duì)組織搶救，調(diào)度室立即通知醫(yī)院醫(yī)療救護(hù)人員到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)或井口待命。

專兼職救護(hù)隊(duì)員應(yīng)根據(jù)事故類別，選擇正確的避災(zāi)路線，引導(dǎo)災(zāi)區(qū)人員迅速撤離到安全區(qū)域。如果有被困人員，要采取正確措施積極搶救遇險(xiǎn)遇難人員，并恢復(fù)巷道通風(fēng)，為礦井恢復(fù)安全生產(chǎn)創(chuàng)造條件。

應(yīng)急預(yù)案編制及應(yīng)用中的注意事項(xiàng)

一是應(yīng)用精簡(jiǎn)高效。目前，煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案因?yàn)樯婕懊孑^廣，內(nèi)容豐富，預(yù)案篇幅一般較大，輕則一百多頁(yè)，重則數(shù)百頁(yè)，且有的內(nèi)容有重復(fù)現(xiàn)象，因此應(yīng)予以精簡(jiǎn)。將綜合預(yù)案與專項(xiàng)預(yù)案中相似內(nèi)容進(jìn)行合并同類項(xiàng)，能不羅列的就不必羅列，或者將共有部分集中作為附件描述。

二是分層次學(xué)習(xí)貫徹。煤礦應(yīng)急預(yù)案一般分為綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，針對(duì)不同工作性質(zhì)、不同層次的人員，其學(xué)習(xí)內(nèi)容也應(yīng)有所不同。例如礦井領(lǐng)導(dǎo)、副總、部門負(fù)責(zé)人等都要熟知綜合預(yù)案，掌握專項(xiàng)預(yù)案，了解現(xiàn)場(chǎng)處置方案；對(duì)于區(qū)隊(duì)干部，則應(yīng)熟知專項(xiàng)預(yù)案，掌握現(xiàn)場(chǎng)處置方案，了解綜合預(yù)案；對(duì)于普通職工，則熟知現(xiàn)場(chǎng)處置方案，了解綜合預(yù)案及專項(xiàng)預(yù)案。

三是注重預(yù)案演練效果。目前，各級(jí)各部門對(duì)演練工作作了較為詳細(xì)的制度和規(guī)定，而煤礦企業(yè)是演練的責(zé)任主體，就目前演練情況看，盡管大多數(shù)礦山按照規(guī)定進(jìn)行了演練，但也存在著為了演練而演練的現(xiàn)象。因此，煤礦企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，將演練落到實(shí)處，對(duì)于實(shí)景或身臨其境的環(huán)境體驗(yàn)，有條件的礦井或單位可以在職工安全培訓(xùn)時(shí)讓其進(jìn)入仿真模擬實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行體驗(yàn)。

四是強(qiáng)化對(duì)兼職救護(hù)隊(duì)的管理。近幾年，兼職救護(hù)隊(duì)的建設(shè)得到了一定的發(fā)展，但離實(shí)際工作要求還是有較大差距，主要表現(xiàn)在人員結(jié)構(gòu)不合理，沒有相關(guān)裝備或即使有，質(zhì)量太差，甚至有裝備不會(huì)操作使用，沒有時(shí)間進(jìn)行訓(xùn)練等，因此，應(yīng)在人員、裝備、訓(xùn)練方面進(jìn)行規(guī)范管理。