?；沸袠I(yè)應(yīng)急預(yù)案編制問題及對(duì)策

文/王振坤

危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)本身具有危險(xiǎn)性且產(chǎn)業(yè)分布廣泛、安全管理較為復(fù)雜，本文從行業(yè)應(yīng)急管理存在的問題入手，細(xì)致地分析了應(yīng)急預(yù)案編制過程中需要注意的事項(xiàng)及重點(diǎn)內(nèi)容，并以某裝置硫化氫泄漏事故為例，介紹如何編制實(shí)用的應(yīng)急預(yù)案。

危險(xiǎn)化學(xué)品（以下簡稱?；罚┬袠I(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一。近年來，因市場規(guī)模大及行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，重大、惡性事故頻發(fā)，給人民群眾生命及財(cái)產(chǎn)安全造成較大影響，故建立健全事故應(yīng)急預(yù)防機(jī)制非常必要。

本文對(duì)?；沸袠I(yè)應(yīng)急管理、特別是應(yīng)急預(yù)案編制方面存在的問題進(jìn)行剖析，結(jié)合新修訂的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，談企業(yè)應(yīng)如何強(qiáng)化應(yīng)急管理、改進(jìn)預(yù)案編制質(zhì)量。

?；沸袠I(yè)應(yīng)急管理存在的問題

與其他行業(yè)相比，?；沸袠I(yè)介質(zhì)本身具有危險(xiǎn)性，產(chǎn)業(yè)分布廣泛、本質(zhì)安全復(fù)雜、事故后果嚴(yán)重、應(yīng)急救援處置高風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)，導(dǎo)致危化品行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控難度大、事故后的處置代價(jià)高。

當(dāng)前，危化品行業(yè)應(yīng)急管理方面主要有以下9 個(gè)問題。

?；窇?yīng)急救援演練現(xiàn)場 朱麗晶/攝

問題一：應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)形同“虛設(shè)”，職能定位和職責(zé)不清、不準(zhǔn)。多數(shù)單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的職能局限于突發(fā)事件的信息反饋和現(xiàn)場處置的指揮協(xié)調(diào)，員工的“角色”不明確，緊急事態(tài)下承擔(dān)什么責(zé)任不清楚。

問題二：應(yīng)急預(yù)案編制前的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估工作開展不到位。許多企業(yè)簡單認(rèn)為，僅在認(rèn)定的重大風(fēng)險(xiǎn)或事故隱患后編制，對(duì)基于何種情景構(gòu)建須編制預(yù)案的思路不夠清晰。問題根源在于風(fēng)險(xiǎn)分析工作流于形式，少數(shù)幾人“閉門造車”，企業(yè)負(fù)責(zé)人和專業(yè)人員不參與，造成編制預(yù)案的策劃工作基礎(chǔ)不實(shí)。

問題三：應(yīng)急資源調(diào)查不充分。附近有哪些醫(yī)療、消防等急救資源，能力如何，如何能成為可靠的可依托資源，缺乏系統(tǒng)和深入的論證。

問題四：未體現(xiàn)“預(yù)防為主”的思想。把應(yīng)急管理簡單視為事故應(yīng)對(duì)或急救，未實(shí)現(xiàn)“防治結(jié)合”，對(duì)可能會(huì)導(dǎo)致事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)因素未在日常管理中消除或控制。著眼防范重大事故，不代表可以忽略日常管理中的細(xì)節(jié)，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)延伸到日常管理的操作規(guī)程或行為規(guī)范中。

問題五：對(duì)響應(yīng)過程中出現(xiàn)的意外情況分析不足。多數(shù)應(yīng)急預(yù)案往往針對(duì)的是特定時(shí)間、特點(diǎn)區(qū)域、特定人員和應(yīng)急物資準(zhǔn)備充分下的預(yù)設(shè)情景，在事故突然發(fā)生時(shí)許多企業(yè)和員工無所適從。

問題六：培訓(xùn)的針對(duì)性不夠、缺乏實(shí)效。多數(shù)情況下，培訓(xùn)是“告知”式的，并在應(yīng)急演練前進(jìn)行，員工對(duì)事故事件突發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和警惕性不高。

問題七：應(yīng)急演練的“實(shí)戰(zhàn)”效果不強(qiáng)。為減少演練過程中的風(fēng)險(xiǎn)，在模擬場景時(shí)往往將演練的所有細(xì)節(jié)向參加人員進(jìn)行講解、分工，所使用的器具提前準(zhǔn)備到位，這與突發(fā)事件的人員、地點(diǎn)和時(shí)間的隨機(jī)性特點(diǎn)嚴(yán)重不符，造成“演”的成分大于“練”。

問題八：不重視演練后的總結(jié)。演練的目的主要是測試應(yīng)急指揮系統(tǒng)的反應(yīng)靈敏度，發(fā)現(xiàn)在應(yīng)急處置過程中的管理缺陷，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，往往以簡單的過程點(diǎn)評(píng)代替總結(jié)，未起到提高實(shí)效的目的。

問題九：未建立與相關(guān)方的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。應(yīng)急預(yù)案在編制時(shí)須考慮受影響或需要提供支持的相關(guān)方（如社區(qū)居民、應(yīng)急資源和屬地政府機(jī)構(gòu)等），但預(yù)案在完成審批后，有的企業(yè)未向相關(guān)方備案，更未主動(dòng)與相關(guān)方就信息溝通、應(yīng)急演練等建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

?；沸袠I(yè)應(yīng)急預(yù)案編制注意事項(xiàng)

鑒于?；沸袠I(yè)風(fēng)險(xiǎn)高和事故多發(fā)等特點(diǎn)，須正視當(dāng)前存在的問題，在確保合規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，提高預(yù)案編制質(zhì)量。

編制基本要求

?；沸袠I(yè)應(yīng)急預(yù)案編制，通常需要建立綜合、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案三類方案；風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估需要企業(yè)負(fù)責(zé)人和專業(yè)人員廣泛參與，充分考慮人因失誤、工藝事故和設(shè)備失效等情景；應(yīng)急響應(yīng)的事故類別須包括急性職業(yè)健康傷害、安全生產(chǎn)事故、環(huán)境污染乃至社會(huì)穩(wěn)定等多個(gè)方面；情景構(gòu)建不能限定在特定區(qū)域、特定人員和特定時(shí)間；應(yīng)急預(yù)案編制前須做充分的應(yīng)急資源調(diào)查；編制后須評(píng)審、向?qū)俚叵嚓P(guān)方備案，與相關(guān)方建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制；要通過培訓(xùn)、演練等手段，讓每位員工和相關(guān)方具備相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)能力。

應(yīng)急預(yù)案中須明確的重點(diǎn)內(nèi)容

表1 JSA 法用于應(yīng)急預(yù)案編制的步驟對(duì)比說明

第一，預(yù)案要明確適用范圍，即明確所適用的情景及事件發(fā)現(xiàn)人判定的標(biāo)準(zhǔn)是什么；第二，明確初步處置，即明確事件發(fā)現(xiàn)人如何在確保安全的前提下采取哪些初步處置措施；第三，明確危險(xiǎn)或事故信息通過何種方式、哪些信息內(nèi)容、報(bào)告給何人；第四，明確接到信息報(bào)告的人（應(yīng)急指揮人員）如何在最短的時(shí)間內(nèi)、通過何種方式、將

哪些決策信息（疏散撤離或緊急救援）傳遞給相關(guān)人員；第五，明確受事故事件影響的所有人員在接到?jīng)Q策信息后應(yīng)分別作出何種響應(yīng)、過程中會(huì)遇到哪些意外；第六，明確在應(yīng)急救援搶險(xiǎn)過程中各種情況的處置流程或要求；第七，明確上述過程中需要提前儲(chǔ)備的應(yīng)急物資、外部依托應(yīng)急資源分布情況等；第八，明確上述過程中所有員工和相關(guān)方所擔(dān)負(fù)的職責(zé)，通常包括崗位意外處置規(guī)程、事件報(bào)告、應(yīng)急指揮、（專兼職）救援等。

表2 某化工裝置H2S 氣體泄漏事故應(yīng)急預(yù)案編制重點(diǎn)

應(yīng)急預(yù)案編制建議改進(jìn)方向

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制

在科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，合理構(gòu)建需要納入應(yīng)急管理的情景。企業(yè)“一把手”要將組織風(fēng)險(xiǎn)分析、討論建立應(yīng)急管理體系，當(dāng)作履行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、守土有責(zé)”的重要工作擔(dān)負(fù)起來。專業(yè)人員和員工代表均要參與分析。

?；菲髽I(yè)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，要建立如下事故類型的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：危險(xiǎn)介質(zhì)泄漏；工藝安全事故；關(guān)鍵工藝設(shè)備故障；極端自然災(zāi)害或地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致的事故；周邊環(huán)境影響（如其他企業(yè)事故影響）。

重視“實(shí)戰(zhàn)化”的桌面推演

在編制應(yīng)急預(yù)案前，應(yīng)將相應(yīng)情景置于桌面或現(xiàn)場，推演每一步過程中可能會(huì)遇到的情況，商定一種最為合理、可行的應(yīng)對(duì)措施。桌面推演之后再行編制預(yù)案。

推廣運(yùn)用工作前安全分析方法

工作前安全分析方法（簡稱“JSA 法”）是風(fēng)險(xiǎn)分析方法之一，特別適用于基層班組和特定風(fēng)險(xiǎn)。表1 為JSA 法運(yùn)用于應(yīng)急預(yù)案編制時(shí)的參照步驟對(duì)比說明。

提升培訓(xùn)針對(duì)性

增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，筆者認(rèn)為有如下4 種有效舉措。一是分層級(jí)培訓(xùn)，將應(yīng)急指揮人員的指揮能力、救援人員的應(yīng)急處置能力和一般員工的事故事件報(bào)告應(yīng)知應(yīng)會(huì)、自救逃生能力等區(qū)分開，分別進(jìn)行培訓(xùn)；二是注重培訓(xùn)的方式多樣化，包括桌面推演、典型課堂等；三是培訓(xùn)的頻率不能僅為了滿足一年1 ～2 次的合規(guī)要求，而是根據(jù)員工素質(zhì)和實(shí)際需要經(jīng)常進(jìn)行；四是與日常工作結(jié)合，交接班后的班前會(huì)上、發(fā)現(xiàn)事故隱患后等，都是培訓(xùn)的最佳時(shí)機(jī)。

增強(qiáng)應(yīng)急演練實(shí)效

如何增強(qiáng)應(yīng)急演練的實(shí)效性，建議：首先對(duì)演練的情景設(shè)置要有一定的隨機(jī)性和代表性，以檢驗(yàn)各層級(jí)員工的應(yīng)急響應(yīng)能力；其次，與相關(guān)方聯(lián)合演練，以檢驗(yàn)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的信息傳遞與溝通協(xié)調(diào)機(jī)制是否順暢；最后，應(yīng)根據(jù)演練中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)對(duì)預(yù)案或管理制度、操作規(guī)程等進(jìn)行修訂。

事故預(yù)案編制案例

以某化工裝置H2S 氣體泄漏事故為例，經(jīng)該企業(yè)組織風(fēng)險(xiǎn)分析，結(jié)合往年事故教訓(xùn)、參考國內(nèi)外同類裝置情況，認(rèn)為需要構(gòu)建應(yīng)對(duì)硫化氫氣體泄漏的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。表2為運(yùn)用JSA 法的分析過程。

經(jīng)過表2 的分析，達(dá)到如下效果：

應(yīng)急預(yù)案編制重點(diǎn)一目了然；對(duì)現(xiàn)有的日常管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)及需要增設(shè)的設(shè)施器材進(jìn)行了明確，提升了本質(zhì)安全水平；根據(jù)改進(jìn)措施中所列的內(nèi)容，可以明確不同層級(jí)、不同崗位的培訓(xùn)內(nèi)容和崗位職責(zé)；適用于任何時(shí)間、任何區(qū)域（指風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)上確定的所有可能發(fā)生事故的區(qū)域）和任何人員；每步應(yīng)急響應(yīng)的要求具體、動(dòng)作準(zhǔn)確，具有可操作性。