我國(guó)體育治理現(xiàn)代化頂層設(shè)計(jì)與善治案例解析

李世森 孫平 許曉峰

摘? 要：運(yùn)用文獻(xiàn)資料、邏輯分析等研究方法，從體育治理修復(fù)策略的理論視角，對(duì)我國(guó)體育治理現(xiàn)代化頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行了初步討論，引入國(guó)際體育組織的善治改革案例進(jìn)行解析，研究認(rèn)為國(guó)際體育組織采用“自辯”這一體育治理修復(fù)策略，在自辯策略中經(jīng)常使用的是區(qū)隔善治策略，即承認(rèn)組織管理責(zé)任，取得了突出的實(shí)際成效，對(duì)中國(guó)體育治理現(xiàn)代化頂層設(shè)計(jì)具有一定的借鑒參考意義。

關(guān)鍵詞：體育治理? 頂層設(shè)計(jì)? 善治改革

中圖分類(lèi)號(hào)：G8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：2095-2813（2020）05（c）-0234-02

Abstract： By using literature review， logical analysis and other research methods， this paper makes a preliminary discussion on the top-level design of sports governance modernization in China from the theoretical perspective of sports governance and restoration strategy， introduces the case of good governance reform of international sports organizations to analyze， and the research holds that the "self-defense" sports governance and restoration strategy adopted by the international sports organization， which is the strategy of segmental good governance commonly used in the self-defense strategy， that is to admit the organization management responsibility， which has obtained the prominent actual result， providing certain reference significance to the top-level design of Chinese sports management modernization.

Key Words： Sports governance; Top-level design; Good governance reform

新時(shí)代我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)處于全面推進(jìn)體育治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的快車(chē)道，體育界研究成果如雨后春筍般迸發(fā)出來(lái)，這些成果主要集中在體育治理基本理論[1]、體育治理中國(guó)化實(shí)踐[2]、奧林匹克治理體系機(jī)制研究[3]、國(guó)際奧委會(huì)[4]和國(guó)際足聯(lián)治理[5]案例研究等方方面面。本文從體育治理修復(fù)策略的理論視角，運(yùn)用文獻(xiàn)資料、邏輯分析等研究方法，對(duì)我國(guó)體育治理現(xiàn)代化頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行了初步討論，引入國(guó)際體育組織的善治改革案例進(jìn)行解析，以期對(duì)中國(guó)體育治理現(xiàn)代化頂層設(shè)計(jì)具有一定的借鑒參考意義。

1? 我國(guó)體育治理現(xiàn)代化頂層設(shè)計(jì)的時(shí)代機(jī)遇

2019年10月24日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，這為體育領(lǐng)域開(kāi)展體育治理現(xiàn)代化頂層設(shè)計(jì)提供了依據(jù)。當(dāng)今世界的全球化進(jìn)程，尤其是以國(guó)際足聯(lián)和國(guó)際奧委會(huì)兩大體育組織的全球化發(fā)展，極大地提升了體育全球化的變革力量，潛移默化地改變了國(guó)家體育治理現(xiàn)代化的體制機(jī)制，這就需要我國(guó)在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的引領(lǐng)下，積極地進(jìn)行國(guó)家體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“頂層設(shè)計(jì)”，以國(guó)家體制建設(shè)為契機(jī)和引領(lǐng)，全面深化我國(guó)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展，置于全球化大發(fā)展的背景和我國(guó)全面深化改革的歷史進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)建設(shè)。

2? 引入體育治理修復(fù)策略

“體育治理修復(fù)策略”可以定義為，公眾認(rèn)為一個(gè)組織應(yīng)該受到多大程度的挑剔或指責(zé)，第一，蓄意行為，即有目的的行為或由于可預(yù)防的人為錯(cuò)誤引起的行為;第二，行為是偶然或由技術(shù)誤差導(dǎo)致，最后組織成為謠言中傷的受害者。由此催生了體育治理修復(fù)策略修理論和媒體實(shí)踐活動(dòng)，組織或個(gè)人試圖修復(fù)負(fù)面形象應(yīng)當(dāng)采取的5種策略，具體包括否認(rèn)、回避責(zé)任、減少敵意、糾正措施和誠(chéng)意致歉。每個(gè)策略又細(xì)分為多種策略組合，例如，否認(rèn)可能涉及簡(jiǎn)單否認(rèn)或轉(zhuǎn)移責(zé)任。回避責(zé)任包括無(wú)力為之、純屬意外、基于善意動(dòng)機(jī)等說(shuō)法。減少敵意有6種策略，包括強(qiáng)調(diào)正面形象、淡化問(wèn)題、區(qū)分、超越層次、回應(yīng)及補(bǔ)償。

3? 從治理策略視角談我國(guó)體育治理現(xiàn)代化頂層設(shè)計(jì)

“體育治理修復(fù)策略”主要集中在個(gè)人運(yùn)動(dòng)員的形象公關(guān)和體育組織的形象修復(fù)方面，運(yùn)動(dòng)員的形象公關(guān)或自辯行為不同于體育組織的形象修復(fù)。不同于個(gè)人運(yùn)動(dòng)員的“辯護(hù)演講”，行動(dòng)者（即體育組織）的“自辯”是從更廣泛的形象管理角度出發(fā)，組織方面的道歉是為了修復(fù)組織受損的聲譽(yù)。此外，體育明星不是獨(dú)立的企業(yè)家，但可以視為獨(dú)立的承包商，將自己的服務(wù)承包給團(tuán)隊(duì)以收取費(fèi)用。體育明星不是一個(gè)組織或公司的“正式”或“普通”員工，名人和運(yùn)動(dòng)員不能脫離個(gè)人行為，而企業(yè)員工的違規(guī)行為通常是企業(yè)的違規(guī)行為。在體育運(yùn)動(dòng)中，運(yùn)動(dòng)員應(yīng)當(dāng)為自己的行為負(fù)責(zé)。體育組織也可以充分利用這一點(diǎn)，將組織立場(chǎng)與員工的個(gè)人行為分離開(kāi)來(lái)。事實(shí)上，組織可以將自己解釋為“引航者”。因?yàn)檫`規(guī)的不是足球運(yùn)動(dòng)員，而是體育管理者或組織雇員，這是“體育治理修復(fù)策略”理論的關(guān)鍵所在，也給我國(guó)體育治理現(xiàn)代化頂層設(shè)計(jì)深刻的啟迪作用。

4? 善治改革案例闡釋

國(guó)際足聯(lián)適時(shí)推出了組織結(jié)構(gòu)性改革計(jì)劃，但隨后在改革委員會(huì)中延續(xù)了國(guó)際奧委會(huì)的做法，任用了自身聯(lián)盟中的成員代表。學(xué)界與媒體嚴(yán)厲批評(píng)國(guó)際足聯(lián)使用此類(lèi)內(nèi)部機(jī)制實(shí)施糾正行動(dòng)計(jì)劃，之前國(guó)際足聯(lián)低效的自我監(jiān)督，使其背上了腐敗、不公正、缺乏監(jiān)管及不透明的形象烙印。對(duì)于國(guó)際足聯(lián)這樣的組織來(lái)說(shuō)，因?yàn)闆](méi)有競(jìng)爭(zhēng)者存在，壟斷地位是保護(hù)非法收益的盾牌，推動(dòng)了全球足球的巨大進(jìn)步發(fā)展。同時(shí)，國(guó)際體育組織不受明確的國(guó)家法律和法規(guī)的管制。國(guó)際足聯(lián)內(nèi)部缺乏真正意義上的監(jiān)督權(quán)，組織管理者的權(quán)力不受約束。在國(guó)際足聯(lián)的案例中，國(guó)際主要媒體施加的輿論壓力可能促成布拉特引咎辭職，以及國(guó)際足聯(lián)隨后展開(kāi)的治理改革進(jìn)程。結(jié)合國(guó)際主要媒體的評(píng)論觀點(diǎn)，國(guó)際足聯(lián)的信任危機(jī)將對(duì)組織的未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。一個(gè)聲譽(yù)不佳的國(guó)際組織，最典型的案例是國(guó)際足聯(lián)，不能采取單一的糾正措施來(lái)修復(fù)組織形象。

5? 結(jié)語(yǔ)

由此可見(jiàn)，我國(guó)體育治理體系“頂層設(shè)計(jì)”必須融入全球化背景和我國(guó)十八大以來(lái)改革進(jìn)程背景考察，必須樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的大體育觀，實(shí)現(xiàn)人體運(yùn)動(dòng)的全面發(fā)展。也就是說(shuō)，有關(guān)國(guó)家體育治理現(xiàn)代化的命題，歸根結(jié)底還是體育概念的認(rèn)知問(wèn)題。堅(jiān)持“健康第一”的體育發(fā)展理念，堅(jiān)守大體育觀的發(fā)展思路，才能在體育治理現(xiàn)代化“頂層設(shè)計(jì)”中夯實(shí)發(fā)展根基。

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