機關(guān)基層黨組織政治建設(shè)的探索、問題及建議

鄧國軍

黨的政治建設(shè)是黨的建設(shè)的核心問題，決定黨的建設(shè)方向和質(zhì)量。機關(guān)基層黨組織政治建設(shè)是黨的建設(shè)重要組成部分，具有示范性、帶動性。加強機關(guān)基層黨組織政治建設(shè)是貫徹落實黨的路線方針政策、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要;是推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的需要;是提高機關(guān)基層黨組織戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的需要。為了解機關(guān)基層黨組織政治建設(shè)基本情況，我們通過問卷調(diào)查、走訪座談、查看資料等方式對Y區(qū)機關(guān)基層黨組織進行了調(diào)查，回收有效調(diào)查問卷226份。總體上，機關(guān)基層黨組織重視黨的政治建設(shè)，黨的政治建設(shè)發(fā)展態(tài)勢較好;黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治建設(shè)意識較高，能夠自覺做到“兩個維護”。但與此同時，機關(guān)基層黨組織政治建設(shè)還存在不少問題，有待探討和解決。

一、機關(guān)基層黨組織政治建設(shè)的探索

黨的十八大以來，Y區(qū)機關(guān)基層黨組織積極落實黨中央關(guān)于黨的政治建設(shè)部署，堅決落實黨中央關(guān)于黨的政治建設(shè)要求，提高政治站位，堅定政治立場，發(fā)揮政治機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作用，積極探索新時代機關(guān)基層黨組織政治建設(shè)經(jīng)驗做法，取得了明顯成效。

（一）重視理論武裝，夯實了機關(guān)基層黨組織政治建設(shè)思想基礎(chǔ)

理論上的清醒是政治上堅定的前提。黨的十八大以來，機關(guān)基層黨組織把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，堅持不懈地抓好理論學(xué)習(xí)和思想教育，充分運用黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、“三會一課”等方式全面提升黨員干部的政治素質(zhì)。調(diào)查顯示，機關(guān)基層黨員干部中94.25%的人認為現(xiàn)在非常有必要加強機關(guān)基層黨組織政治建設(shè)，96.46%的人知道黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果;96.9%的人知道黨的政治建設(shè)位居黨的建設(shè)首位，統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)。95.13%的人知道“四個意識”的主要內(nèi)容。

（二）規(guī)范支部建設(shè)，鞏固了機關(guān)基層黨組織政治建設(shè)組織基礎(chǔ)

推進黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，是落實全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，提高黨的建設(shè)質(zhì)量的重要舉措。黨的十八大以來，機關(guān)基層黨組織明確規(guī)范基層黨支部的組織設(shè)置、黨員教育管理、黨內(nèi)組織生活、活動開展要求，以支部規(guī)范化建設(shè)推進黨的政治建設(shè)的落實，嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)政治生活。調(diào)查顯示，機關(guān)基層黨員干部中85.84%的人認為基層黨組織能夠做到每月開展1次主題黨日;70.8%的人對機關(guān)黨組織的“三會一課”滿意;78.34%的人對機關(guān)黨組織的黨費繳納滿意;74.34%的人對機關(guān)黨組織的民主集中制滿意，89.38%的人認為機關(guān)黨員普遍具有黨的意識和組織觀念。

（三）嚴(yán)抓作風(fēng)要求，擴大了機關(guān)基層黨組織政治建設(shè)群眾基礎(chǔ)

作風(fēng)正、形象好，黨的群眾基礎(chǔ)就牢。黨的十八大以來，機關(guān)基層黨組織站穩(wěn)群眾立場，著力解決群眾反映強烈的突出問題，努力去維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好群眾利益，致力于提高群眾獲得感、幸福感、安全感，持之以恒地抓黨員干部的作風(fēng)建設(shè)，著力在嚴(yán)、細、常、實上下功夫。突出“嚴(yán)”，以落實八項規(guī)定為突破口，著力“四風(fēng)問題”，特別是形式主義、官僚主義，堅決落實黨中央全面從嚴(yán)治黨的部署;抓好“細”，從小事、細節(jié)抓起，在解決小事小問題中提高黨員干部的政治意識;抓住“常”，注重在日常工作生活中，黨內(nèi)政治生活中，在重要節(jié)日、關(guān)鍵節(jié)點中強化作風(fēng)建設(shè)，使黨員干部時刻嚴(yán)格要求自己。調(diào)查顯示，77.4%的黨員干部認為，黨員黨性作風(fēng)進步大。

（四）嚴(yán)格政治紀(jì)律，嚴(yán)肅了機關(guān)基層黨組織政治建設(shè)紀(jì)律基礎(chǔ)

政治紀(jì)律是管方向的，是最重要、最根本的紀(jì)律，嚴(yán)格黨的政治紀(jì)律是黨的紀(jì)律建設(shè)的重要要求。機關(guān)基層黨組織大力宣傳黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，積極配合巡視巡察工作，落實政治巡視整改意見，著力解決違反黨的政治紀(jì)律的行為，嚴(yán)肅查處了陳某某等人公然對抗組織審查等案件。調(diào)查顯示，機關(guān)基層黨員干部中92.92%的人認為身邊的黨員能夠做到維護中央權(quán)威，93.37%的人認為身邊的黨員能夠做到維護黨的團結(jié)，92.48%的人認為身邊的黨員能夠做到必須遵循組織程序，93.36%的人認為身邊的黨員能夠服從組織決定，91.15%的人認為身邊的黨員能夠做到管好親屬。

（五）健全制度機制，提升了機關(guān)基層黨組織政治建設(shè)制度基礎(chǔ)

黨的十八大以來，機關(guān)基層黨組織注重用制度加強黨的政治建設(shè)，基層黨組織制定黨的政治建設(shè)任務(wù)落實細則，把黨的政治建設(shè)任務(wù)落實到相關(guān)科室和人，使黨的政治建設(shè)落到實處;以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)各項具體工作，把黨的政治建設(shè)融入其他具體工作制度中，努力使黨的政治建設(shè)與中心工作有機融合;探索建立政治引領(lǐng)機制、述職評議機制等，使黨的政治建設(shè)有章可循，按章辦事。調(diào)查顯示，80.53%的機關(guān)基層黨員干部認為基層黨組織政治建設(shè)制度健全、機制順暢。

（六）持續(xù)高壓反腐，凈化了機關(guān)基層黨組織政治建設(shè)生態(tài)環(huán)境

“當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)的一個突出特點，是政治利益和經(jīng)濟利益混雜、政治問題和腐敗問題交織。”[1]黨的十八大以來，機關(guān)基層黨組織高度重視反腐敗斗爭，壓實反腐敗斗爭的責(zé)任，傳導(dǎo)反腐敗斗爭的壓力，大力宣傳反腐敗斗爭的高壓態(tài)勢;建立廉潔履職承諾機制，梳理廉潔風(fēng)險點，主動建立不能腐的機制。調(diào)查顯示，機關(guān)基層黨員干部中74.78%的人對機關(guān)黨組織的反腐敗斗爭的效果滿意，17.7%的人達到比較滿意。

二、機關(guān)基層黨組織政治建設(shè)存在的主要問題

對照新時代黨的建設(shè)總要求、黨中央和上級黨組織的要求，機關(guān)基層黨組織還是存在一些問題，需要認真分析其原因，加以解決。

（一）重視不夠，少數(shù)基層黨組織對黨的政治建設(shè)地位落實不到位

部分機關(guān)基層黨組織對黨的政治建設(shè)把握不準(zhǔn)，沒有把加強黨的政治建設(shè)作為黨的建設(shè)重中之重的工作。少數(shù)機關(guān)基層黨組織缺乏政治敏銳性，對黨的政治建設(shè)口頭表態(tài)多，實際行動少;被動應(yīng)付差事多，主動謀劃思考少。少數(shù)機關(guān)基層黨組織缺乏政治責(zé)任，黨的政治建設(shè)存在形式主義，理論學(xué)習(xí)照本宣科讀文件、不入腦不走心。

（二）學(xué)習(xí)不透，個別黨員對黨的政治建設(shè)內(nèi)涵認識不深

機關(guān)基層黨組織能夠按照要求開展政治理論教育，但是其內(nèi)容簡單、手段單一、方法相對落后，導(dǎo)致一些機關(guān)黨員對理論學(xué)習(xí)不感興趣，沒有積極性，參加理論學(xué)習(xí)只是機械式地應(yīng)付差事，沒有認真地去聽、去想，去內(nèi)化理論并用理論指導(dǎo)行動。調(diào)查顯示，機關(guān)基層黨組織中96.02%的人認為基層黨組織開展政治理論學(xué)習(xí)的方式是集體學(xué)習(xí)，73.01%的人認為學(xué)習(xí)的內(nèi)容就是傳達文件精神。69.03%的人認為政治理論教育缺乏生動性;49.56%的人認為學(xué)習(xí)形式化，46.46%的人認為內(nèi)容缺乏針對性實效性。

（三）歷練不多，少數(shù)黨員干部的政治能力較弱

部分機關(guān)基層黨組織對黨員的政治能力訓(xùn)練和政治歷練不夠，缺乏有效組織和科學(xué)訓(xùn)練方法，不知如何開展政治能力訓(xùn)練。調(diào)研顯示，黨員干部政治能力訓(xùn)練的有效舉措不是非常多，主要是傳達學(xué)習(xí)文件、理論專題學(xué)習(xí)、組織生活會、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè);政治執(zhí)行能力不合格，貫徹執(zhí)行中央決策部署的過程中少數(shù)基層黨組織還存在打折扣、搞變通的情形，對社會上的各種錯誤思潮缺乏辨別能力，不善于亮劍;在工作生活中對各種不當(dāng)?shù)恼窝孕卸嗍潜犞谎坶]只眼，不敢旗幟鮮明地做斗爭。

（四）執(zhí)行不嚴(yán)，少數(shù)機關(guān)基層黨組織的黨內(nèi)政治生活有待強化

少數(shù)基層黨支部黨內(nèi)政治生活重數(shù)量、輕質(zhì)量，黨內(nèi)政治生活的內(nèi)容大而化之，缺乏嚴(yán)肅性、政治性。少數(shù)基層黨支部黨的政治生活存在隨意性，沒有嚴(yán)格自覺按制度辦事，狠抓制度落實的意識還沒有牢固樹立起來，每月的主題黨日、“三會一課”要求不嚴(yán)，特別是批評與自我批評質(zhì)量不高、談心談話形同虛設(shè)。調(diào)查顯示，機關(guān)基層黨員干部中只有70.35%的人對黨內(nèi)組織生活的批評與自我批評滿意;只有67.7%的人對談心談話滿意，在黨內(nèi)政治生活的評價中滿意率最低。

（五）結(jié)合不緊，一些機關(guān)基層黨組織政治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作聯(lián)系不緊密

少數(shù)基層黨組織還是對黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)業(yè)務(wù)工作的具體要求不是非常清楚，對黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)業(yè)務(wù)工作的路徑方法不甚明確，抓不準(zhǔn)結(jié)合點，方法不到位，導(dǎo)致機關(guān)基層黨組織沒有很好地把黨的政治建設(shè)融入業(yè)務(wù)工作中，依然存在“兩張皮”的問題。調(diào)查訪談顯示，只有50%的機關(guān)基層黨員干部認為機關(guān)黨組織的政治建設(shè)可以做到與業(yè)務(wù)工作的統(tǒng)籌推進。

三、加強機關(guān)基層黨組織政治建設(shè)的建議

針對機關(guān)基層黨組織存在的問題，機關(guān)基層黨組織要牢記政治機關(guān)的屬性，提高黨的政治建設(shè)的責(zé)任意識，把握基本規(guī)律，采取科學(xué)有效的方法，提高黨的政治建設(shè)科學(xué)性。

（一）提高政治認同，增強機關(guān)基層黨組織政治建設(shè)的自覺性

加強機關(guān)基層黨組織政治建設(shè)，需要清醒認識到新時代加強黨的政治建設(shè)的重要意義，增強價值認同，提高政治認同，充分激發(fā)基層黨組織和黨員的內(nèi)生動力，從而使機關(guān)基層黨組織和黨員能夠主動去謀劃，堅決去落實黨的政治建設(shè)要求。

1.加強機關(guān)基層黨組織政治建設(shè)是統(tǒng)一政治方向的必然要求。“政治方向是黨生存發(fā)展第一位的問題，事關(guān)黨的前途命運和事業(yè)興衰成敗?！盵2]只有重視機關(guān)基層黨組織的政治建設(shè)，才能確保各基層黨組織目標(biāo)相同、方向一致，把各方力量統(tǒng)一到中國特色社會主義偉大事業(yè)中來;才能確保各基層黨組織自覺對標(biāo)黨中央，能夠始終與黨中央保持高度一致。

2.加強機關(guān)基層黨組織政治建設(shè)是防范化解政治風(fēng)險的內(nèi)在要求。加強基層黨組織政治建設(shè)，使基層黨組織和黨員善于從政治上分析問題，增強政治意識，提高政治能力，善于和敢于開展政治斗爭，從而確保政治安全。

3.加強機關(guān)基層黨組織政治建設(shè)是凈化政治生態(tài)的重要手段。目前，機關(guān)基層黨組織依然存在不少問題，官僚主義、形式主義根深蒂固;團團伙伙，拉幫結(jié)派沒有消除;陽奉陰違，見利忘義依然不少，忽視政治、淡化政治、不講政治的現(xiàn)象還是存在。解決這些問題迫切需要加強機關(guān)基層黨組織政治建設(shè)。

（二）強化理論認同，增強機關(guān)基層黨組織政治建設(shè)的科學(xué)性

理論清醒是政治堅定的前提，理論認同是政治認同的關(guān)鍵。加強機關(guān)基層黨組織政治建設(shè)需要科學(xué)理論指導(dǎo)，從而全面把握黨的政治建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，明確黨的政治建設(shè)根本任務(wù)，增強機關(guān)黨的政治建設(shè)的科學(xué)性。

1.全面把握黨的政治建設(shè)科學(xué)內(nèi)涵。黨的政治建設(shè)是黨的自身建設(shè)范疇，是政黨為了實現(xiàn)其政治目標(biāo)、政治主張，確保其先進性、純潔性，在政治方向、政治路線、政治原則等方面進行的一系列工作。黨的政治不同于民主政治建設(shè)，也不同于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)等其他黨的建設(shè)活動，其內(nèi)涵是特定的。

2.明確新時代黨的政治建設(shè)任務(wù)要求。習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)中明確指出黨的政治建設(shè)應(yīng)該把握好七個方面的內(nèi)容要求。機關(guān)基層黨組織加強黨的政治建設(shè)既要明確基本任務(wù)要求，更要明確首要政治任務(wù)，抓住重點，有的放矢。深刻認識到“黨的核心只有一個，黨的權(quán)威必須歸于黨中央”的必要性[3]。

3.創(chuàng)新新時代黨的政治理論教育方式。加強機關(guān)基層黨組織政治建設(shè)，要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，堅持不懈地抓好理論學(xué)習(xí)和思想教育，既要充分運用好傳統(tǒng)的理論教育方式，又要善于利用情景體驗、線上教育等新的教育方式，增強新時代黨的政治理論教育的吸引力。

（三）增進制度認同，增強機關(guān)基層黨組織政治建設(shè)的規(guī)范性

制度是根本性和全局性問題，制度具有規(guī)范性、約束性和激勵性作用。加強機關(guān)基層黨組織政治建設(shè)，需要建立健全基層黨組織政治建設(shè)制度，以制度規(guī)范黨員干部的價值取向和政治言行;需要促進制度認同，自覺踐行黨的政治建設(shè)制度要求。

1.科學(xué)制定基層黨組織政治建設(shè)制度?；鶎狱h組織應(yīng)梳理黨的政治建設(shè)制度要求，牢記黨的政治建設(shè)制度性規(guī)范。針對基層黨組織的實際情況，細化黨的政治建設(shè)落實方案，把新時代黨的政治建設(shè)總體要求、具體任務(wù)、工作要求落到實處。

2.嚴(yán)格落實基層黨組織政治建設(shè)制度?；鶎狱h組織要嚴(yán)格落實黨的政治建設(shè)制度規(guī)范性要求，使制度規(guī)范在現(xiàn)實工作生活中有載體，黨員干部能感知。特別是嚴(yán)格落實黨內(nèi)政治生活制度，著力落實“三會一課”和主題黨日、組織生活會、民主評議、談心談話等規(guī)范性要求，提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量，從而提高黨的政治建設(shè)效果。

（四）抓好關(guān)鍵少數(shù)，增強機關(guān)基層黨組織政治建設(shè)的示范性

領(lǐng)導(dǎo)干部是機關(guān)基層黨組織政治建設(shè)的組織者和推動者，其政治理論素養(yǎng)和政治能力直接決定了基層黨組織政治建設(shè)的水平。加強基層黨組織政治建設(shè)必須牢牢注重領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)。

1.首要抓黨委（黨組）班子政治能力訓(xùn)練。實踐證明，黨委（黨組）班子重視黨的政治建設(shè)，機關(guān)黨組織黨的政治建設(shè)就抓得緊、抓得實;黨委（黨組）班子政治能力高，機關(guān)黨組織黨的政治生態(tài)就好。要重視黨委（黨組）班子建設(shè)，利用好黨校培訓(xùn)、理論中心組學(xué)習(xí)、實踐鍛煉、巡視巡察等政治歷練方式，進一步提高政治能力。

2.重點抓支部書記政治能力訓(xùn)練。黨支部書記是機關(guān)黨組織黨的政治建設(shè)重要力量，要全面提升支部書記的政治能力，確保支部書記在落實重大政策、重大任務(wù)、推進重大工作的實踐中堅決響應(yīng)黨的號召要求，堅決防止偏離和違背黨的政治方向的行為，從而使基層黨的政治建設(shè)質(zhì)量全面提高。要定期開展支部書記培訓(xùn)，使支部書記能跟得上時代發(fā)展要求，了解中央的最新精神;要著力提高支部書記的政治本領(lǐng)，使支部書記不僅要學(xué)黨務(wù)理論，更要進行實戰(zhàn)化、標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，提升黨支部書記的實際工作能力。要激發(fā)支部書記抓黨建的動力，把黨建工作納入機關(guān)目標(biāo)管理考核范圍，作為衡量機關(guān)處室工作績效的重要指標(biāo)。

3.逐步抓支部委員政治能力訓(xùn)練。從總體上看，目前對支部委員作用發(fā)揮不是非常重視，對支部委員的管理培訓(xùn)、考核要求也不是非常嚴(yán)格。如果不好好發(fā)揮其作用，基層黨組織政治建設(shè)合力就會受到一定影響。因此，要把支部委員的培訓(xùn)輪訓(xùn)納入計劃，提高其黨的政治建設(shè)意識和能力;要合理分配黨的政治建設(shè)任務(wù)要求，使其承擔(dān)更多職責(zé)，在實踐崗位上增強政治能力。

（五）促進融入融合，增強機關(guān)基層黨組織政治建設(shè)的有效性

加強基層機關(guān)基層黨組織政治建設(shè)要有載體和抓手，不能停留在口號層面上，要結(jié)合具體的工作，增強黨的政治建設(shè)的實效性。

1.把機關(guān)黨的政治建設(shè)融入黨的其他建設(shè)中去。機關(guān)基層黨組織要始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)，在一切黨的建設(shè)過程中，善于從政治上分析問題、考慮問題，善于從全局著想，從政治影響上分析效果;堅持從黨中央的高度看待機關(guān)黨的政治建設(shè)，從全面從嚴(yán)治黨的廣度看待機關(guān)黨的政治建設(shè)，從黨的生死存亡的深度謀劃機關(guān)黨的政治建設(shè);堅持從政治影響上分析效果，做一切工作的時候要考慮到政治后果，堅決杜絕負面政治影響，提升政治引領(lǐng)力。

2.把機關(guān)黨的政治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作融合?！爸v政治是具體的，‘兩個維護要體現(xiàn)在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上，體現(xiàn)在履職盡責(zé)、做好本職工作的實效上，體現(xiàn)在黨員、干部的日常言行上?！盵4]因此，黨的政治建設(shè)必須要與業(yè)務(wù)工作融合，為業(yè)務(wù)工作提供保障和組織支持。要樹立正確的政績觀。充分認識到加強黨的政治建設(shè)是重要的政績，沒有黨的政治建設(shè)，機關(guān)業(yè)務(wù)工作就失去了靈魂和方向。要解決黨的政治建設(shè)地位邊緣化問題。在業(yè)務(wù)工作和黨的政治建設(shè)工作力量安排部署上要合理調(diào)配，不能顧此失彼，要有機融合，以黨的政治建設(shè)激勵黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，激發(fā)機關(guān)單位活力，以業(yè)務(wù)工作體現(xiàn)黨的政治建設(shè)效果。

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作者單位：中共北京市延慶區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：胡 越