新型種子管理和生產(chǎn)經(jīng)營常見的問題及對(duì)策研究

沙妮都哈什·巴合提江

（新疆塔城地區(qū)額敏縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種子管理站，新疆 額敏 834600）

種子是農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)的根本，種子的質(zhì)量直接影響農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)的效率、農(nóng)林產(chǎn)品的質(zhì)量以及農(nóng)林業(yè)整體收入，新型種子對(duì)于農(nóng)林業(yè)增產(chǎn)有著重要意義，而我縣在新型種子管理和生產(chǎn)經(jīng)營方面存在的不足使得新型種子不能完全發(fā)揮其作用，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)各項(xiàng)問題進(jìn)行深入探析并采取相應(yīng)對(duì)策。

1 新型種子生產(chǎn)管理的意義

我國于2000 年頒布的《中華人民共和國種子法》嚴(yán)格規(guī)范了品種選育和種子生產(chǎn)、經(jīng)營、使用行為，保障了品種選育者和種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，對(duì)提高種子質(zhì)量水平，推動(dòng)種子產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)林業(yè)發(fā)展有著重要意義[1]。但是，新型種子的管理包含了培養(yǎng)、生產(chǎn)、銷售的全過程管理，需要政府部門對(duì)于各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)控把關(guān)，其工作難度也相對(duì)較大。

2 新型種子管理和生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題

2.1 種子管理機(jī)構(gòu)各項(xiàng)職責(zé)不夠明確

種子管理機(jī)構(gòu)各項(xiàng)職能不夠明確，導(dǎo)致在實(shí)際的生產(chǎn)管理工作中不能按照《種子法》的各項(xiàng)要求嚴(yán)格執(zhí)行，使得管理工作進(jìn)行比較困難，這也與因效益牽引下，盲目擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)有關(guān)。企業(yè)員工專業(yè)度不足，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，在自身管理上就存在著很多不足，需要種子管理機(jī)構(gòu)各方面監(jiān)管的工作繁多，且管理過程中阻礙較多。

2.2 種子生產(chǎn)檢驗(yàn)設(shè)備相對(duì)落后

由于我縣位于較為偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較晚，在新型種子管理上無論是管理模式還是檢測(cè)設(shè)備都相對(duì)落后，尤其是檢測(cè)設(shè)備，存在精度不夠的現(xiàn)象，且生產(chǎn)設(shè)備效率低下，產(chǎn)能不足也很大程度上影響了種子管理工作的順利程度。而新型種子對(duì)于生產(chǎn)檢測(cè)設(shè)備的要求更高，這也加大了落后設(shè)備對(duì)于檢驗(yàn)工作的影響。

2.3 種子市場(chǎng)復(fù)雜，價(jià)格不夠規(guī)范，管理難度大

國家推行市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致種子的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)逐年增加，甚至成倍增長。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)林產(chǎn)品科技化、生態(tài)化，國家對(duì)于種子的科研投入也是在逐步增大，種子品類越來越多，而面對(duì)琳瑯滿目的新型種子，一方面存在不良商家夸大新型種子的優(yōu)點(diǎn)使得農(nóng)戶很難選擇合適的品種，高效利用土地，影響總產(chǎn)值；另一方面，沒有規(guī)范的合理定價(jià)，完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自主經(jīng)營使得管理起來難度很大，而且，各種生產(chǎn)、經(jīng)營方由于結(jié)構(gòu)復(fù)雜，在資質(zhì)審核上也面臨著諸多困難。

2.4 種子生產(chǎn)經(jīng)營者綜合素質(zhì)不高

而種子生產(chǎn)經(jīng)營者的綜合素質(zhì)類比整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中各職能人員也相對(duì)偏低，專業(yè)人員都很將各類新型種子全面了解，大多生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)于新型種子的了解可謂少之又少。生產(chǎn)者對(duì)專業(yè)知識(shí)的缺乏導(dǎo)致生產(chǎn)的種子不能全部符合標(biāo)準(zhǔn)，廢種率偏高，且生產(chǎn)環(huán)節(jié)上不能嚴(yán)格把控也導(dǎo)致市面上常見的新型種子包裝簡陋，當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)溯源困難；經(jīng)營者單方面追求效益也使得新型種子的效果過分夸大，而當(dāng)農(nóng)戶在選用新型種子而未達(dá)到預(yù)期時(shí)也會(huì)出現(xiàn)選擇困難，不僅會(huì)對(duì)農(nóng)戶造成損失，也不利于新型種子的推廣。

2.5 種子自主研發(fā)水平低

我縣新型種子多靠外地引進(jìn)，但由于我縣地處高緯度地區(qū)，冬季時(shí)間較長，一些適宜南方環(huán)境的新型種子在我縣環(huán)境下很難生存，而自主研發(fā)水平的不足導(dǎo)致選取最適宜本地環(huán)境的種子較為困難，且周期很長，時(shí)間成本極高。

3 現(xiàn)階段加強(qiáng)新型種子管理和生產(chǎn)經(jīng)營的對(duì)策

加強(qiáng)新型種子管理和生產(chǎn)經(jīng)營要從其問題入手，逐一分析，才能找到更為有針對(duì)性的對(duì)策。

3.1 明確種子管理機(jī)構(gòu)各項(xiàng)職責(zé)，貫徹落實(shí)

現(xiàn)階段，想要效加強(qiáng)新型種子管理和生產(chǎn)經(jīng)營，必須明確種子管理機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)職責(zé)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中華人民共和國種子法》的各項(xiàng)要求，并加大各項(xiàng)法律法規(guī)的宣傳力度，嚴(yán)格審查各種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的資質(zhì)，并將審查工作進(jìn)行公開，以嚴(yán)防違法生產(chǎn)銷售行為。成立審查組，質(zhì)監(jiān)組，市場(chǎng)組，將行業(yè)監(jiān)管工作細(xì)化進(jìn)行。

3.2 引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)檢驗(yàn)設(shè)備，確保產(chǎn)能和效率

政府部門應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策幫助企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)檢驗(yàn)設(shè)備，主要在于降低中小型企業(yè)對(duì)于更新生產(chǎn)檢驗(yàn)設(shè)備的成本，并讓生產(chǎn)檢驗(yàn)企業(yè)明確先進(jìn)設(shè)備對(duì)于提高優(yōu)種率減少浪費(fèi)的重要意義，整體質(zhì)量的提高雖然可能會(huì)帶來成本的增加，但同樣的也會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)收益的增加，會(huì)使種子行業(yè)進(jìn)入良性循環(huán)[1]。

3.3 規(guī)范種子市場(chǎng)，對(duì)違法違規(guī)行為予以嚴(yán)懲

當(dāng)前種子市場(chǎng)要想實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的健康發(fā)展，需要不斷提高種子質(zhì)量以及種子的市場(chǎng)價(jià)值來提升經(jīng)營方的市場(chǎng)份額和經(jīng)濟(jì)效益，必須誠信經(jīng)營，規(guī)范企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，樹立品牌效應(yīng)，采用加盟、聯(lián)盟的方式將個(gè)體散戶整合到一體統(tǒng)一管理，并對(duì)出現(xiàn)違法違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)予以嚴(yán)懲，整頓行業(yè)亂象。這樣，不僅可以有效規(guī)范種子市場(chǎng)，還能整體提高種子的平均質(zhì)量，為農(nóng)林業(yè)的健康發(fā)展打好基礎(chǔ)[2]。

3.4 進(jìn)行行業(yè)培訓(xùn)，提高種子生產(chǎn)經(jīng)營者的綜合素質(zhì)

提高種子生產(chǎn)經(jīng)營者的綜合素質(zhì)則要求政府進(jìn)行定期的行業(yè)培訓(xùn)，將新型種子的優(yōu)點(diǎn)真實(shí)的傳達(dá)給生產(chǎn)經(jīng)營者以及農(nóng)戶，避免對(duì)于新型種子的夸大宣傳流入市場(chǎng)，同時(shí)，幫助農(nóng)戶了解新型種子的特點(diǎn)，更完整的發(fā)揚(yáng)新型種子的優(yōu)點(diǎn)[2]。

3.5 引入高水平技術(shù)人才，自主培育優(yōu)良新型種子

引入高水平技術(shù)人才，建立種子培育基地，將日照時(shí)長、天氣變化以及氣候變化等細(xì)微又關(guān)鍵的因素詳細(xì)記錄，通過自主研發(fā)的方式培育出耐寒的且生長周期短的更適宜我縣種植的種子。培育更加合適的種子品種才能進(jìn)行大規(guī)模種植，并且通過互幫互助的方式，讓技術(shù)人才派遣到各生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)戶，整體提升本縣新型種子的質(zhì)量和農(nóng)戶的綜合種植水平。

4 結(jié)語

種子是當(dāng)今一切農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)的根本。只有明確種子管理機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)職能，規(guī)范種子市場(chǎng)，引進(jìn)優(yōu)秀的高水平技術(shù)人才和先進(jìn)的生產(chǎn)檢測(cè)設(shè)備，提升我縣新型種子生產(chǎn)和種植的綜合水平，才能從從根本上保證種子行業(yè)能夠健康長遠(yuǎn)的發(fā)展。