促進(jìn)自行車(chē)交通發(fā)展的美國(guó)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)與借鑒

蔣希冀 葉 丹 JIANG Xiji, YE Dan

0 引言

城市交通的發(fā)展深刻地影響著美國(guó)城市發(fā)展特征。其中，自行車(chē)交通所扮演的角色發(fā)生著顯著變化，自行車(chē)經(jīng)歷了從非交通工具到作為促進(jìn)公共交通出行的輔助交通工具，再到逐漸成為近距離出行的重要交通工具的轉(zhuǎn)變。這樣的地位變化正是受到美國(guó)城市交通問(wèn)題凸顯（如交通堵塞）和人們健康意識(shí)增強(qiáng)的影響。通過(guò)完善的規(guī)劃和設(shè)計(jì)引導(dǎo)，以及法律和政策保障，美國(guó)從國(guó)家到地方的自行車(chē)交通發(fā)展迅速。近10年來(lái)美國(guó)采用自行車(chē)作為交通方式的通勤人口數(shù)量增長(zhǎng)了60%[1]。而2014年美國(guó)自行車(chē)銷(xiāo)售總量高達(dá)1 820萬(wàn)輛[2]，到2016年全美共計(jì)建成55個(gè)共享單車(chē)系統(tǒng)，單車(chē)數(shù)量達(dá)4.2萬(wàn)輛[3]。本文厘清美國(guó)自行車(chē)交通發(fā)展的歷史背景，明晰各時(shí)期自行車(chē)交通發(fā)展的目的與遇到的問(wèn)題，并分析美國(guó)在大力促進(jìn)自行車(chē)交通發(fā)展方面的多種規(guī)劃策略和制度保障，旨在為我國(guó)自行車(chē)交通健康發(fā)展提供借鑒。

1 美國(guó)城市發(fā)展與自行車(chē)交通發(fā)展歷程

1.1 美國(guó)城市發(fā)展階段

美國(guó)城市發(fā)展大致經(jīng)歷了4個(gè)階段，城市的發(fā)展特征與交通方式變化關(guān)系緊密。

19世紀(jì)80年代到20世紀(jì)末的一百多年時(shí)間里，美國(guó)城市的發(fā)展可以分為城市擴(kuò)張時(shí)期（1880—1920年代）、城市郊區(qū)化時(shí)期（1920—1960年代），以及區(qū)域城市發(fā)展時(shí)期（1960—2000年代）[4]53。其中，城市擴(kuò)張期的美國(guó)城市由于電車(chē)的建設(shè)與發(fā)展，城市建設(shè)開(kāi)始向外蔓延。到了城市郊區(qū)化時(shí)期，隨著小汽車(chē)的出現(xiàn)，美國(guó)城市開(kāi)始迅速向外蔓延，中心城區(qū)連同以有軌電車(chē)為代表的公共交通迅速?zèng)]落；同時(shí)城市開(kāi)始出現(xiàn)交通擁堵、能源和土地浪費(fèi)、環(huán)境污染等問(wèn)題[5]。之后，隨著美國(guó)政府重新推進(jìn)公共交通建設(shè)，區(qū)域城市發(fā)展時(shí)期的美國(guó)城市伴隨著軌道交通建設(shè)再次興盛。重型軌道交通將近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)和中心城區(qū)有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，為中心城區(qū)帶來(lái)了新的活力。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著諸如新城市主義、精明增長(zhǎng)等新的城市發(fā)展理念的提出，美國(guó)城市進(jìn)入精明發(fā)展時(shí)期（2000年至今）。美國(guó)的城市交通發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)公共交通的重要性，同時(shí)注重城市內(nèi)部交通混合和包容性特征。城市的發(fā)展開(kāi)始追求多種交通出行方式的共存，并努力構(gòu)建不同交通出行方式之間的良好銜接系統(tǒng)。

1.2 美國(guó)自行車(chē)交通所扮演的角色

在城市發(fā)展的進(jìn)程中，美國(guó)自行車(chē)交通所扮演的角色發(fā)生著顯著變化，自行車(chē)經(jīng)歷了非交通工具、促進(jìn)公共交通出行的輔助交通工具、近距離出行的重要交通工具3個(gè)階段。

（1）非交通工具

自行車(chē)在城市擴(kuò)張時(shí)期和城市郊區(qū)化時(shí)期并未明確作為一種居民出行的交通工具。雖然美國(guó)早在19世紀(jì)60年代就出現(xiàn)了“自行車(chē)”（當(dāng)時(shí)還被稱(chēng)為“快腳”，有兩個(gè)輪子，但還是靠腳走路前行），在20世紀(jì)初開(kāi)展了業(yè)余自行車(chē)比賽，但是自行車(chē)僅僅作為部分人鍛煉身體的工具或參加比賽時(shí)使用。

（2）促進(jìn)公共交通出行的輔助交通工具

在區(qū)域城市發(fā)展時(shí)期，自行車(chē)交通開(kāi)始逐漸被重視，并作為公共交通的輔助交通方式得到長(zhǎng)足發(fā)展。政府將鼓勵(lì)騎行和步行，開(kāi)辟步行和騎行街道作為增強(qiáng)公共交通競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，并取得積極效果[4]54。城市居民可以較為便捷地騎行至軌道交通站點(diǎn)換乘通勤，極大地提高了城市交通運(yùn)營(yíng)能力。

（3）近距離出行的重要交通工具

到了21世紀(jì)，自行車(chē)成為較近距離出行的重要交通工具。根據(jù)美國(guó)交通部（US Department of Transportation, USDOT）的統(tǒng)計(jì)，1977年自行車(chē)出行占居民總出行量的比例為0.6%，而2009年這一數(shù)值增長(zhǎng)到1%；1980年每天騎自行車(chē)通勤的人數(shù)為468人/千人，到2009年增長(zhǎng)至766人/千人[6]。美國(guó)城市居民越來(lái)越多地將自行車(chē)作為健康鍛煉和上下班的重要交通工具。

2 美國(guó)自行車(chē)交通存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

21世紀(jì)第1個(gè)10年中，雖然自行車(chē)交通在美國(guó)城市交通中的地位越來(lái)越重要，選擇騎行出行的人數(shù)也越來(lái)越多，但美國(guó)自行車(chē)交通仍在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與安全保護(hù)、交通觀念、騎行環(huán)境與體驗(yàn)，以及法律和制度保護(hù)等方面存在一些問(wèn)題。

2.1 高發(fā)的交通事故率

騎行相關(guān)的交通事故時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致自行車(chē)交通發(fā)展受阻。根據(jù)美國(guó)交通局2007年的報(bào)告，2004—2005年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)：每100萬(wàn)km的自行車(chē)交通事故率為3.75起[7]。登納林和米克調(diào)查發(fā)現(xiàn)波士頓每100萬(wàn)km的自行車(chē)交通事故率甚至高達(dá)54起[8]?！栋踩T行：紐約市騎行人數(shù)和安全》中指出2006—2016年間，紐約市有199名騎行者因交通事故死亡；2006—2014年間，3 395名騎行者受傷[9]。騎行的安全得不到保障，將會(huì)嚴(yán)重影響居民選擇自行車(chē)通勤或游憩的體驗(yàn)及意愿，阻礙自行車(chē)交通的健康發(fā)展。

2.2 路權(quán)地位較低

雖然近十幾年，美國(guó)自行車(chē)交通得到了顯著發(fā)展，但在交通出行結(jié)構(gòu)中所占比例仍較低，道路通行權(quán)利得不到充分重視。這一特征主要體現(xiàn)在未設(shè)置騎行專(zhuān)用道、自行車(chē)需在機(jī)動(dòng)車(chē)路面上混行，交叉口未考慮自行車(chē)過(guò)街的安全，缺乏清晰的指示標(biāo)識(shí)，騎行與人行之間相互干擾，景觀植被設(shè)置缺乏對(duì)騎行者的保護(hù)，以及騎行路面的舒適度較差等方面。

路權(quán)地位的提升能夠有效地吸引人們?cè)谳^近距離出行時(shí)選擇自行車(chē)。研究表明，自行車(chē)合理的出行距離為0.5—10.0 km的范圍，而距離在0.5—3.5 km之間時(shí)，居民最常使用自行車(chē)[10-12]。充分尊重騎行在城市交通中的路權(quán)地位，通過(guò)提高騎行安全保護(hù)、營(yíng)造良好的騎行環(huán)境等方式可以吸引更多較近距離的騎行出行居民。

2.3 騎行網(wǎng)絡(luò)化程度較差

21世紀(jì)初，美國(guó)城市內(nèi)部自行車(chē)交通網(wǎng)絡(luò)還未形成系統(tǒng)，連續(xù)騎行感受較差。例如，波士頓市2008年自行車(chē)?yán)锍虄H為88.5 km，只有城市中心區(qū)少數(shù)幾條道路上有自行車(chē)道（見(jiàn)圖1）[13]3。雖然紐約城市路網(wǎng)密布，但騎行道也主要集中在曼哈頓區(qū)、布魯克林區(qū)和皇后區(qū)的部分區(qū)域，且存在較多斷頭自行車(chē)道（見(jiàn)圖2）[9]5。

低網(wǎng)絡(luò)化的騎行環(huán)境會(huì)深刻影響居民使用自行車(chē)出行的意愿。麻省理工大學(xué)開(kāi)展了一項(xiàng)針對(duì)圣何塞市城市路網(wǎng)的研究，指出該市現(xiàn)狀自行車(chē)出行占比較低；如果能夠推進(jìn)總長(zhǎng)約50 km的一項(xiàng)道路改進(jìn)工程，加強(qiáng)自行車(chē)道網(wǎng)絡(luò)連通度，其自行車(chē)出行比重能增加2倍[14]。

2.4 法律保障機(jī)制不健全

騎行者在道路上的各項(xiàng)權(quán)利亟待得到法律保障，包括騎行在交通空間中的優(yōu)先度和安全性的保障，以及規(guī)范不同類(lèi)型的騎行和相關(guān)行為。美國(guó)城市的發(fā)展在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都是機(jī)動(dòng)車(chē)主導(dǎo)的模式，自行車(chē)交通的路權(quán)地位較低。當(dāng)?shù)缆窞闄C(jī)動(dòng)車(chē)和自行車(chē)同時(shí)使用時(shí)，沒(méi)有法律明確提出機(jī)動(dòng)車(chē)有讓自行車(chē)先行的義務(wù)。同時(shí)，不同騎行者之間也存在一定的安全影響。在騎行的人群中，有以低速慢行為主的、以游憩為目標(biāo)的人群，也有以中速騎行的通勤人群，部分騎行者也可能以高速鍛煉為主。這些人群的騎行安全、自行車(chē)停放安全以及攜帶自行車(chē)乘公共交通的安全等都需要法律明確予以保護(hù)。

3 促進(jìn)自行車(chē)交通發(fā)展的規(guī)劃策略和制度保障

在上述交通發(fā)展背景及面臨現(xiàn)狀問(wèn)題的情況下，美國(guó)各級(jí)政府開(kāi)始強(qiáng)調(diào)自行車(chē)交通的重要性，積極開(kāi)展相關(guān)建設(shè)指南（手冊(cè)）和自行車(chē)交通規(guī)劃的編制工作，并逐步健全自行車(chē)交通法律和政策體系，有效地促進(jìn)了美國(guó)自行車(chē)交通的健康發(fā)展。

3.1 規(guī)劃對(duì)路權(quán)理念的重視

路權(quán)理念隨著城市的發(fā)展和新思想的注入發(fā)生了顯著變化。這一變化主要體現(xiàn)在慢行交通（騎行、步行）在城市道路路權(quán)地位上的明顯提升。重要的規(guī)劃理念或交通管制方法包括“完整街道”“道路瘦身”和“共用自行車(chē)道”等（見(jiàn)表1）。同時(shí)，美國(guó)也廣泛推廣“自行車(chē)友好社區(qū)”（Bicycle Friendly Community）理念。該理念通過(guò)開(kāi)展針對(duì)工程措施、教育措施、鼓勵(lì)措施、制度措施和規(guī)劃評(píng)估的綜合評(píng)價(jià)，旨在為那些積極支持自行車(chē)發(fā)展、鼓勵(lì)自行車(chē)路權(quán)的城市提供獎(jiǎng)勵(lì)[15]。在這些新思想的指導(dǎo)下，規(guī)劃開(kāi)始通過(guò)路網(wǎng)建構(gòu)、工程設(shè)計(jì)和標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)手段等促進(jìn)居民健康、安全的自行車(chē)出行。

3.2 明確的發(fā)展目標(biāo)與實(shí)踐計(jì)劃

圖1 2008年波士頓市自行車(chē)道網(wǎng)絡(luò)

圖2 2006年紐約市自行車(chē)道網(wǎng)絡(luò)

表1 促進(jìn)自行車(chē)交通發(fā)展的重要規(guī)劃理念

美國(guó)地方政府積極編制自行車(chē)交通發(fā)展規(guī)劃并為此制定了明確的發(fā)展目標(biāo)與實(shí)踐計(jì)劃。詳細(xì)的實(shí)施安排涵蓋了包括工程計(jì)劃、投資成本與融資渠道在內(nèi)的多方面內(nèi)容，極大地促進(jìn)了規(guī)劃落地。例如，華盛頓州在2008年編制的《華盛頓州自行車(chē)設(shè)施和人行道規(guī)劃（2008—2027）》中提出降低步行和騎行交通事故率并提升慢行道里程的總目標(biāo)[23]?；谠摽偰繕?biāo)，華盛頓州交通局（Washington State Department of Transportation, WSDOT）在規(guī)劃編制中從保護(hù)性、安全性、出行方便性、環(huán)境和管理5個(gè)維度確定了分目標(biāo)，并針對(duì)上述5個(gè)維度的發(fā)展目標(biāo)提出2—20年不等的實(shí)施計(jì)劃。同時(shí)，規(guī)劃還強(qiáng)調(diào)州、區(qū)域和地方政府需要通力協(xié)作并為此規(guī)劃的實(shí)施做出積極許諾。目標(biāo)的細(xì)化并基于此明確具體工程和實(shí)施步驟大大促進(jìn)了規(guī)劃的可實(shí)施性，有利于自行車(chē)交通的快速、健康發(fā)展。

3.3 全境自行車(chē)路網(wǎng)規(guī)劃

系統(tǒng)地安排不同空間層次的自行車(chē)網(wǎng)絡(luò)可以實(shí)現(xiàn)自行車(chē)交通的全域化發(fā)展。部分聯(lián)邦政府在全國(guó)的骨架自行車(chē)路網(wǎng)上開(kāi)展了針對(duì)全州的自行車(chē)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。之后，縣郡和城市的自行車(chē)路網(wǎng)規(guī)劃在州規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確管轄區(qū)域內(nèi)自行車(chē)道路之間的聯(lián)系系統(tǒng)。例如，明尼蘇達(dá)州在自行車(chē)交通規(guī)劃編制中以美國(guó)自行車(chē)網(wǎng)絡(luò)為指導(dǎo)制定全州自行車(chē)路線(xiàn)，并在包括州府明尼阿波利斯市在內(nèi)的多個(gè)城市編制了自行車(chē)交通規(guī)劃；通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀道路的梳理以及可以增設(shè)或改良路段的分析，市政府提出構(gòu)建總體自行車(chē)網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃[24]1。

3.4 自行車(chē)車(chē)道類(lèi)型細(xì)分

針對(duì)不同道路空間特征和騎行需求的自行車(chē)車(chē)道類(lèi)型細(xì)分不僅能更好地促進(jìn)其與現(xiàn)狀道路空間進(jìn)行融合，也能更加明確針對(duì)不同騎行特點(diǎn)的具體道路規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)以及交通管理策略。蒙特立馬縣規(guī)劃局在其編制的《自行車(chē)設(shè)施設(shè)計(jì)工具集》中將全縣自行車(chē)道歸納為5個(gè)典型類(lèi)型，即自行車(chē)道路、分離式自行車(chē)道、條紋式自行車(chē)道、路肩自行車(chē)道和共用車(chē)道，并對(duì)每種類(lèi)型道路的設(shè)計(jì)寬度、與斷面其他功能板塊之間的關(guān)系以及交通流量進(jìn)行詳細(xì)引導(dǎo)（見(jiàn)圖3）[25]7-21。蒙特立馬縣對(duì)于自行車(chē)道類(lèi)型的細(xì)分和規(guī)劃管控極大地促進(jìn)了其成為一個(gè)全球典型自行車(chē)社區(qū)的建設(shè)。又如，加利福尼亞州洛杉磯縣的卡爾弗市將其規(guī)劃的自行車(chē)道分為自行車(chē)小徑、自行車(chē)道、共用自行車(chē)線(xiàn)路、僅有標(biāo)識(shí)的自行車(chē)線(xiàn)路和潛在的自行車(chē)友好街道，并制定了每類(lèi)自行車(chē)道的建設(shè)目標(biāo)[26]。

圖3 蒙特立馬縣規(guī)劃的典型自行車(chē)道與道路斷面形式

3.5 自行車(chē)交通工程技術(shù)指導(dǎo)

從21世紀(jì)開(kāi)始，美國(guó)聯(lián)邦政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)編制了一系列國(guó)家層面的自行車(chē)發(fā)展規(guī)劃或設(shè)計(jì)指南，為地方自行車(chē)交通發(fā)展提供詳細(xì)的工程技術(shù)指導(dǎo)。美國(guó)全國(guó)整體層面的相關(guān)規(guī)劃或技術(shù)指南體現(xiàn)出對(duì)自行車(chē)交通發(fā)展和道路基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)的總體考量，主要文件包括《城市自行車(chē)道設(shè)計(jì)指南（第二版）》[27]、《騎行設(shè)施發(fā)展指南（第四版）》[28]和《獨(dú)立自行車(chē)道規(guī)劃與設(shè)計(jì)指南》[29]（見(jiàn)表2）。

3.6 完善法律和制度保障

美國(guó)聯(lián)邦政府頒布了一系列政策和規(guī)范文件以保障自行車(chē)交通發(fā)展，規(guī)范居民騎行行為。2010年美國(guó)交通部發(fā)布《關(guān)于面向自行車(chē)和行人的政策綱領(lǐng)》[30]。該綱領(lǐng)強(qiáng)調(diào)：（1）步行和騎行與其他交通方式一樣重要；（2）確保不同年齡的人群和殘疾人士擁有選擇不同交通方式的機(jī)會(huì)；（3）明確自行車(chē)設(shè)施最低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；（4）將騎行道與橋梁有機(jī)連接起來(lái)；（5）搜集騎行數(shù)據(jù)以便于更好地設(shè)計(jì)和更新騎行設(shè)施；（6）加強(qiáng)騎行設(shè)施維護(hù)。

另外，美國(guó)地方政府還頒布了一系列引導(dǎo)具體騎行行為的法律文件，涵蓋騎行頭盔的佩戴與使用、自行車(chē)停放、交通信號(hào)燈指示與標(biāo)識(shí)、攜帶自行車(chē)上公共交通工具的行為、非道路上的自行車(chē)騎行、禁止在高速路上騎行等多個(gè)方面內(nèi)容。

4 促進(jìn)自行車(chē)交通發(fā)展的美國(guó)地方規(guī)劃（指南）編制實(shí)踐

4.1 地方實(shí)踐總述

近20年來(lái)，美國(guó)從聯(lián)邦州到縣郡、城市，再到城市中具體街區(qū)（社區(qū)）都在大力開(kāi)展自行車(chē)交通發(fā)展相關(guān)規(guī)劃編制實(shí)踐工作，不少地區(qū)成效顯著。在聯(lián)邦州層面，截至2017年9月，全美已有35個(gè)州完成或者正在編制自行車(chē)相關(guān)規(guī)劃，占全美聯(lián)邦州總數(shù)的70%。其中，已編制相關(guān)規(guī)劃的州有26個(gè)，正在更新規(guī)劃編制的州有5個(gè)，另外有4個(gè)州正在編制相關(guān)規(guī)劃（之前未編制）（見(jiàn)圖4）。在縣郡和城市層面，不僅大城市和城市內(nèi)部街區(qū)（如芝加哥、洛杉磯、紐約），以及交通更為發(fā)達(dá)的郡縣（如克拉克縣、蒙哥馬利縣）開(kāi)展自行車(chē)規(guī)劃編制與實(shí)踐，許多中小城市（如卡爾弗城、帕薩迪納）和郡縣（如斯波坎縣）也編制了自行車(chē)交通規(guī)劃，大力推進(jìn)各自轄區(qū)內(nèi)的自行車(chē)交通發(fā)展。

4.2 案例分析

4.2.1 明尼蘇達(dá)州自行車(chē)系統(tǒng)規(guī)劃

明尼蘇達(dá)州交通局（Minnesota Department of Transportation, MnDOT）在過(guò)去20年開(kāi)展了一系列關(guān)于自行車(chē)交通的規(guī)劃和研究。在1996年首次編制了自行車(chē)交通規(guī)劃（《明尼蘇達(dá)州自行車(chē)交通規(guī)劃和設(shè)計(jì)指南》）后，州政府于2013年開(kāi)展了覆蓋全州的自行車(chē)規(guī)劃研究（包括對(duì)政策和規(guī)劃實(shí)施環(huán)境的分析、現(xiàn)狀自行車(chē)信息及路網(wǎng)地圖、未來(lái)的規(guī)劃目標(biāo)等）。該規(guī)劃研究為2016年編制的《明尼蘇達(dá)州自行車(chē)系統(tǒng)規(guī)劃》提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和決策支撐。

表2 美國(guó)全國(guó)層面主要自行車(chē)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃（指南）

2016年編制的自行車(chē)系統(tǒng)規(guī)劃更明確地指出騎行對(duì)所有人都具有安全性、便捷性和舒適性的優(yōu)點(diǎn)，并制定了4個(gè)具體發(fā)展目標(biāo)：（1）建立和維持安全舒適的騎行設(shè)施供所有年齡階段和不同體能人群使用；（2）通過(guò)滿(mǎn)足區(qū)域和本地騎行需求以構(gòu)建本地騎行網(wǎng)路聯(lián)系；（3）與全國(guó)、州、區(qū)域和本地的伙伴合作以共同建設(shè)一個(gè)相互連接、網(wǎng)絡(luò)化的全州騎行道路網(wǎng)絡(luò)；（4）提高騎行人群數(shù)量。

針對(duì)具體目標(biāo)，該規(guī)劃提出多個(gè)切實(shí)可行的策略。以發(fā)展全州自行車(chē)網(wǎng)絡(luò)為例，州交通局提出4個(gè)具體策略：（1）以美國(guó)自行車(chē)網(wǎng)絡(luò)為指導(dǎo)，與當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)和伙伴合作，制定全州自行車(chē)路線(xiàn)和全國(guó)自行車(chē)路線(xiàn)；（2）共同開(kāi)發(fā)、評(píng)估或更新規(guī)劃線(xiàn)路，以及推廣規(guī)劃線(xiàn)路；（3）與伙伴合作改進(jìn)規(guī)劃的國(guó)家自行車(chē)路線(xiàn)，以提高這些設(shè)施的便利性和舒適性；（4）集中、統(tǒng)一數(shù)據(jù)收集以獲取全州自行車(chē)網(wǎng)絡(luò)的最新信息。規(guī)劃制定了從全州到區(qū)域尺度的自行車(chē)路網(wǎng)規(guī)劃圖（見(jiàn)圖5-圖6）。

最后，規(guī)劃對(duì)未來(lái)5年（2016—2020年）明尼蘇達(dá)州自行車(chē)系統(tǒng)建設(shè)制定了19條具體的實(shí)施策略，包括制定一個(gè)本地自行車(chē)規(guī)劃技術(shù)援助計(jì)劃、促進(jìn)本地社會(huì)合作伙伴的參與、繼續(xù)支持讓地方司法機(jī)構(gòu)靈活選擇自行車(chē)道路設(shè)計(jì)等。針對(duì)每條實(shí)施策略，規(guī)劃還明確了具體的實(shí)施行為、核心資源、預(yù)計(jì)完成時(shí)間以及預(yù)期成果。

4.2.2 為了騎行的芝加哥街道2020年規(guī)劃

芝加哥市政府部門(mén)一直以來(lái)都關(guān)注居民自行車(chē)出行。目前，全市自行車(chē)道里程已經(jīng)超過(guò)322 km。從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，其先后頒布過(guò)《完整自行車(chē)路線(xiàn)系統(tǒng)導(dǎo)則》（1967年）、《2000年自行車(chē)規(guī)劃》（1992年）、《2015年自行車(chē)規(guī)劃》（2006年）以及《為了騎行的芝加哥街道2020年規(guī)劃》4個(gè)自行車(chē)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

最新編制的《為了騎行的芝加哥街道2020年規(guī)劃》[32]22-23更加關(guān)注人們的騎行需求和不同類(lèi)型自行車(chē)道（鄰里自行車(chē)道、穿城自行車(chē)道和自行車(chē)專(zhuān)用道）的特點(diǎn)，通過(guò)對(duì)全市和8個(gè)分區(qū)詳細(xì)的路線(xiàn)規(guī)劃（見(jiàn)圖7-圖8）和已實(shí)施案例的研究（見(jiàn)圖9），制定具體的實(shí)施計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)騎行友好芝加哥的目標(biāo)。該規(guī)劃提出3個(gè)規(guī)劃實(shí)施階段。第一階段：到2015年，全市建成100 mile（約160.9 km）獨(dú)立式自行車(chē)道和10 mile（約16.1 km）鄰里綠道；第二階段：到2020年，增加50 km獨(dú)立式自行車(chē)道以及更加關(guān)注鄰里自行車(chē)道建設(shè)（包括30 mile（約48.3 km）的鄰里綠道和40 km的自行車(chē)道）；第三階段：完成全市自行車(chē)路網(wǎng)規(guī)劃中剩下路段的建設(shè)。同時(shí)，羅列出第一個(gè)階段每年的具體規(guī)劃項(xiàng)目清單。

圖4 全美各州編制自行車(chē)規(guī)劃情況

圖5 明尼蘇達(dá)州全州自行車(chē)首要連接線(xiàn)規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)

圖6 東北區(qū)域自行車(chē)首要連接線(xiàn)規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)

圖7 芝加哥市自行車(chē)路網(wǎng)規(guī)劃

圖8 芝加哥市西南區(qū)域自行車(chē)路網(wǎng)規(guī)劃

圖9 55號(hào)大街（南區(qū)）改造前后對(duì)比照

另外，為了進(jìn)一步提升規(guī)劃的可行性和工程技術(shù)指導(dǎo)性，規(guī)劃還給出對(duì)典型自行車(chē)道、騎行標(biāo)識(shí)、混合交通區(qū)、兩處左轉(zhuǎn)區(qū)、交叉口區(qū)劃標(biāo)志以及自行車(chē)停車(chē)區(qū)域的設(shè)計(jì)方法、設(shè)計(jì)優(yōu)點(diǎn)與注意事項(xiàng)。以?xún)商幾筠D(zhuǎn)區(qū)（Two-stage turn boxes）為例，在共用車(chē)道上行駛的自行車(chē)如果要左轉(zhuǎn)，可以先駛?cè)虢徊婵趨^(qū)域地面畫(huà)有左轉(zhuǎn)自行車(chē)標(biāo)識(shí)的區(qū)域等待綠燈（見(jiàn)圖10）。這一設(shè)計(jì)方法有效地解決了交叉口處共用車(chē)道中左轉(zhuǎn)自行車(chē)和機(jī)動(dòng)車(chē)流之間沖突的問(wèn)題。

4.2.3 華盛頓州立大學(xué)自行車(chē)和步行道規(guī)劃

華盛頓州立大學(xué)于2012年編制了校園總體規(guī)劃，次年Alta規(guī)劃和設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)編制了《華盛頓州立大學(xué)自行車(chē)和步行道規(guī)劃》。該規(guī)劃旨在構(gòu)建一個(gè)可以安全地容納人們騎行、步行和在其中活動(dòng)的大學(xué)校園。在這一愿景下，規(guī)劃編制人員進(jìn)一步明確了7個(gè)具體規(guī)劃目標(biāo)（健康和安全、教育和鼓勵(lì)、執(zhí)行、交通融合、可持續(xù)性、實(shí)施計(jì)劃、責(zé)任制），并組織開(kāi)展了基礎(chǔ)現(xiàn)狀調(diào)研、社區(qū)工作坊（社區(qū)居民、學(xué)生、教師等共同參與探討現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和規(guī)劃方案），以及利益相關(guān)者溝通會(huì)議。規(guī)劃分析了現(xiàn)狀自行車(chē)路網(wǎng)存在的問(wèn)題（包括斷頭路、缺失的廊道和區(qū)域聯(lián)系）（見(jiàn)圖11），并提出修復(fù)既有系統(tǒng)、自行車(chē)與老城區(qū)的連接、校園內(nèi)部流通性3大策略（見(jiàn)圖12）。這些策略有益于構(gòu)筑一個(gè)“外通內(nèi)暢”的華盛頓州大學(xué)自行車(chē)交通路網(wǎng)體系。

為了提升可實(shí)施性和計(jì)劃性，規(guī)劃詳細(xì)羅列了3大策略的規(guī)劃對(duì)象道路或節(jié)點(diǎn)清單（修復(fù)型16個(gè)、外部聯(lián)系型15個(gè)、內(nèi)部暢通型18個(gè)），并對(duì)這些道路和節(jié)點(diǎn)都進(jìn)行了詳細(xì)設(shè)計(jì)引導(dǎo)（見(jiàn)圖13-圖14）；同時(shí)，規(guī)劃將這些具體項(xiàng)目根據(jù)其重要性和難度劃入4年、8—10年和16年3個(gè)實(shí)施階段。

4.3 案例總結(jié)

多級(jí)地方政府正在大力推進(jìn)自行車(chē)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并編制了相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和工程技術(shù)指南。相關(guān)自行車(chē)規(guī)劃（指南）體現(xiàn)出幾個(gè)特點(diǎn)：（1）強(qiáng)調(diào)自行車(chē)交通在城市綜合交通中的重要性；（2）規(guī)劃全域范圍內(nèi)的自行車(chē)交通網(wǎng)絡(luò)；（3）明確合理發(fā)展目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上從多個(gè)維度細(xì)化目標(biāo)，并提出相應(yīng)的實(shí)施策略和建設(shè)計(jì)劃；（4）開(kāi)展現(xiàn)狀問(wèn)題分析，明確需要改善優(yōu)化的自行車(chē)交通現(xiàn)狀；（5）有針對(duì)性地細(xì)分自行車(chē)道類(lèi)型，并提出不同自行車(chē)道的建設(shè)目標(biāo)、工程技術(shù)等。頂層設(shè)計(jì)、差異化和具體化的規(guī)劃與實(shí)施計(jì)劃促進(jìn)了美國(guó)自行車(chē)交通系統(tǒng)的健康和快速發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

圖10 “兩處左轉(zhuǎn)區(qū)”交叉口設(shè)計(jì)

我國(guó)在20世紀(jì)后半葉曾是個(gè)自行車(chē)王國(guó)，但隨著城市機(jī)動(dòng)化發(fā)展，越來(lái)越多的城市居民選擇小汽車(chē)出行。雖然近兩年隨著共享單車(chē)的推廣普及，騎行人群數(shù)量有顯著增長(zhǎng)，但是我國(guó)多數(shù)城市仍面臨騎行基礎(chǔ)設(shè)施不足、騎行環(huán)境品質(zhì)差、騎行安全以及騎行設(shè)施管理與維護(hù)等問(wèn)題。分析美國(guó)自行車(chē)規(guī)劃（指南）中所體現(xiàn)出的路權(quán)觀念的轉(zhuǎn)變、對(duì)自行車(chē)路網(wǎng)建設(shè)的系統(tǒng)性考慮、對(duì)不同自行車(chē)道規(guī)劃與建設(shè)差異性的判定，以及愿景目標(biāo)與具體實(shí)施之間的銜接落實(shí)等經(jīng)驗(yàn)，以期為我國(guó)未來(lái)自行車(chē)交通的健康發(fā)展提供借鑒。

圖11 華盛頓州立大學(xué)自行車(chē)路網(wǎng)現(xiàn)狀

圖12 華盛頓州立大學(xué)規(guī)劃慢行路網(wǎng)

圖13 華盛頓州立大學(xué)典型鄰里綠道的設(shè)計(jì)策略說(shuō)明

圖14 華盛頓州立大學(xué)體育館道路重構(gòu)方案