規(guī)劃引導下利津縣村莊分類與整治策略

楊緒紅 吳曉莉 范 淵 韓秀葉 張?zhí)K寧 金曉斌

(1.南京大學地理與海洋科學學院，南京210023;2.上海同濟城市規(guī)劃設計研究院有限公司，上海200092;3.中國城市規(guī)劃設計研究院，北京100044;4.利津縣自然資源局，利津257400)

0 引言

作為中國城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)的主要組成部分之一，村莊是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者居住和進行生產(chǎn)活動的物質(zhì)場所，是農(nóng)村人地關系的核心表現(xiàn)和農(nóng)村社會的基本單元［1-4］。由于缺乏科學規(guī)劃的引導，受自然區(qū)位、風俗習慣和宗族觀念等因素影響中國農(nóng)村村莊大多臨田、臨路建設，導致居民點用地比例不協(xié)調(diào)、村莊布局分散等問題突出［5］。隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快，越來越多的農(nóng)民通過進城務工定居城市，實現(xiàn)了身份轉(zhuǎn)換和生計轉(zhuǎn)型，加速了農(nóng)村的空心化和農(nóng)民的老齡化;同時，隨著部分進城務工返鄉(xiāng)者收入的增加，提高了住房改善需求，村外擴建新房、村內(nèi)閑置、建新不拆舊現(xiàn)象愈加普遍［6］。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略要求下，中國國土空間規(guī)劃從以往的增量型規(guī)劃逐步向存量型或減量型規(guī)劃轉(zhuǎn)型。中國城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高，以往單純依靠城鎮(zhèn)建設用地內(nèi)部挖潛提高土地利用水平和效率遠遠滿足不了城鎮(zhèn)化發(fā)展對用地的需求，進一步提高人口城鎮(zhèn)率、開發(fā)農(nóng)村閑置居民點、優(yōu)化村莊空間布局成為破解城鎮(zhèn)建設空間增長受限的有效途徑［7-9］?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022)》提出，順應村莊發(fā)展規(guī)劃和演變趨勢，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，各有側(cè)重、分類推進鄉(xiāng)村振興。在此背景下，為有效落實鄉(xiāng)村發(fā)展的“規(guī)劃先行、分類指導”要求，深入開展村莊分類劃定研究、探索基于村莊分類的整治策略是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎和關鍵［10-11］。

國外學者對村莊空間布局優(yōu)化研究集中在居民點選址的影響因素和布局理論方面，如從自然地理、社會經(jīng)濟、政府行為角度論證居民點選址和空間布局［12-13］。近年來，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動下，中國學者圍繞村莊空間布局優(yōu)化開展了長期、廣泛的研究，并形成了豐富的理論和方法體系，研究內(nèi)容涉及村莊空間布局與優(yōu)化［14］、時空格局特征［15］、演變機理［16-17］和村莊分類整治［18］等方面;研究區(qū)域涵蓋了華南丘陵區(qū)［19］、長江中下游平原區(qū)［20］、西北干旱區(qū)綠洲［21］、低山丘陵區(qū)［22］、東北糧食主產(chǎn)區(qū)［23］、西南邊陲山區(qū)［24］等;研究尺度覆蓋了中國行政區(qū)劃的所有層級，包含了國家層面［25-26］、省域［27］、市域［28］、縣域［29］、鄉(xiāng)鎮(zhèn)［30］和行政村［31］，部分研究甚至涉及村莊斑塊尺度［32］;研究方法上基于地理信息系統(tǒng)，運用空間引力模型［33］、景 觀 格 局 指 數(shù)［34］、加 權 Voronoi 圖［35］、TOPSIS 模型［36］、最小累積阻力模型［37］等對村莊布局進行分類和優(yōu)化?？傮w來看，構建村莊布局適宜性或綜合影響力評價指標體系后，基于評價單元綜合評價分值，采用自然斷點法、最優(yōu)解臨近法等開展村莊的類型劃分和分類整治策略是鄉(xiāng)村整治研究的基本范式。這種綜合評價方法注重不同指標的綜合表現(xiàn)結果，卻難以體現(xiàn)不同評價指標之間的區(qū)間差異性和區(qū)內(nèi)相似性。此外，評價過程未能體現(xiàn)城鎮(zhèn)化和特色歷史文化資源對村莊發(fā)展演化方向的引導，缺乏與相關規(guī)劃的有限銜接，很難有效指導村莊空間布局規(guī)劃和空間優(yōu)化實踐。

本文提出一套先分區(qū)、后分類的順序遞進式村莊類型劃分方法體系。即首先依據(jù)規(guī)劃將村莊劃分為城鎮(zhèn)化區(qū)、特色歷史文化區(qū)和一般農(nóng)村地區(qū);結合分區(qū)結果和村莊的資源稟賦、區(qū)位特點、社會經(jīng)濟狀況，利用Ward 系統(tǒng)聚類方法構建一般農(nóng)村地區(qū)村莊分類體系;最后，將縣域所有村莊劃分為城鄉(xiāng)融合型村莊、特色保護型村莊、集聚發(fā)展型村莊、存續(xù)提升型村莊和搬遷撤并型村莊。以山東省利津縣為例開展實證研究，提出利津縣不同村莊類型的整治策略，以期為區(qū)域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、美麗鄉(xiāng)村建設和農(nóng)村人居環(huán)境改善提供理論和方法指導。

1 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)源

研究區(qū)(利津縣)隸屬于東營市，位于山東省東北部，渤海西南岸，黃河入?？诙巫髠?cè)，介于118°7' ～118°54' E，37°22' ～38°12' N。地理位置南依黃河，東北瀕臨渤海，東與墾利區(qū)、東營區(qū)為鄰，東南與濱州市博興縣隔河相望，西與濱州市濱城區(qū)、濱州市沾化區(qū)接壤，北與河口區(qū)相交?？h境呈西南至東北向狹長帶狀，南北長102.5 km，東西寬8.5 ～25 km;地處溫帶大陸性季風氣候區(qū)的華北平原東北角，地勢平坦，地形起伏度十分低，最高海拔僅為23 m;縣域內(nèi)外交通便利，石油化工業(yè)發(fā)達，農(nóng)民外出務工比例較高，城鎮(zhèn)化率37.85%。截至2018 年，縣域陸域國土面積1 301.02 km2，而農(nóng)林用地占全域面積的70.47%，現(xiàn)轄7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(刁口鄉(xiāng)已劃歸東營港管理，本文不再考慮，下同)，512 個行政村，農(nóng)村戶籍人口27.17 萬人，農(nóng)村常住人口僅為23.78 萬人，人口流失率達12.48%;村莊呈自然村落分散建設狀態(tài)，空間分布零散，村民的搬遷撤并意愿強烈，村莊人口老齡化現(xiàn)象突出，農(nóng)村居民點閑置現(xiàn)象較為普遍，亟需對村莊空間布局進行適當?shù)膬?yōu)化和調(diào)整。土地利用現(xiàn)狀見圖1。

圖1 利津縣土地利用現(xiàn)狀Fig.1 Map of land use in Lijin County

本文的數(shù)據(jù)分為空間類和問卷調(diào)查類數(shù)據(jù)。其中，空間類數(shù)據(jù)主要包括第三次國土資源調(diào)查成果(利津縣自然資源局)、行政村人口數(shù)據(jù)(利津縣統(tǒng)計局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)、利津縣POI(Point of interest)數(shù)據(jù)庫(百度地圖，2018 年)、利津縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界(利津縣自然資源局)、特色歷史文化名村目錄(利津縣住房與城鄉(xiāng)建設局)。2019 年9—10 月，實地調(diào)研和訪談了利津縣7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有村委會，重點收集了利津縣各個行政村的村集體收入、人均收入和教育、醫(yī)療以及文化等公共服務設施等調(diào)查與訪談類數(shù)據(jù)，經(jīng)過數(shù)據(jù)整理、質(zhì)檢、入庫后形成了512 個行政村的社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫。為便于下步的空間運算，將收集的屬性數(shù)據(jù)關聯(lián)到對應行政村的空間矢量底圖，并統(tǒng)一坐標系統(tǒng)為CGCS2000。

2 研究思路與方法

2.1 研究思路

村莊空間布局優(yōu)化不僅需要權衡自身資源稟賦、區(qū)位條件、社會經(jīng)濟狀況等方面，同時也要充分銜接、協(xié)調(diào)區(qū)域的國土空間規(guī)劃、歷史文化保護專項規(guī)劃等內(nèi)容。村莊自身的資源狀況和社會經(jīng)濟條件奠定了后續(xù)發(fā)展的潛力和布局適宜性，但相應規(guī)劃指明了村莊未來演化的總體方向。因此，本研究結合規(guī)劃的指引作用和區(qū)域特色資源，提出了先分區(qū)、后分類的村莊分類體系。即依據(jù)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、特色歷史文化保護等專項規(guī)劃，將村莊劃分為城鎮(zhèn)化區(qū)、特色歷史文化區(qū)和一般農(nóng)村地區(qū)，城鎮(zhèn)化區(qū)和特色歷史文化區(qū)內(nèi)的村莊未來演化方向分別確定為城鄉(xiāng)融合型和特色保護型;針對一般農(nóng)村地區(qū)構建村莊布局適宜性評價體系，采用熵權法確定指標權重，利用Ward 系統(tǒng)聚類法將一般農(nóng)村地區(qū)的村莊進行類型劃分;依據(jù)資源稟賦、區(qū)位特點、社會經(jīng)濟狀況，針對城鎮(zhèn)化區(qū)、特色歷史文化區(qū)和一般農(nóng)村地區(qū)內(nèi)的村莊分類結果提出不同的整治策略。研究思路見圖2。

2.2 村莊演化方向的確定

圖2 研究總體思路Fig.2 Framework of researching

由于輻射帶動和交互作用，臨近城鎮(zhèn)周邊的村莊在生活方式、產(chǎn)業(yè)結構、基礎設施和生態(tài)環(huán)境等方面均會與臨近城鎮(zhèn)地區(qū)呈現(xiàn)高度相似或趨同。因此，隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展與擴張，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)的村莊在未來發(fā)展過程中實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的可能性更大，農(nóng)民身份將向市民化轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)生活方式也將與城鎮(zhèn)地區(qū)接軌，故將該類城鎮(zhèn)化地區(qū)內(nèi)的村莊未來演化方向確定為城鄉(xiāng)融合型村莊。此外，具有獨特的傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土民俗、紅色革命、民族特色或商貿(mào)交通等特色資源的歷史文化名村，由于保存的文物特別豐富且具有重大歷史價值或紀念意義，能較完整地反映歷史時期傳統(tǒng)風貌和地方民族特色，在村莊整治過程中需要對其傳統(tǒng)格局、歷史風貌、建筑風格進行特別保護和分類管護，故依據(jù)歷史文化保護專項規(guī)劃和歷史文化名村名鎮(zhèn)名錄將這部分村莊確定為特色保護型村莊。上述之外的一般農(nóng)村地區(qū)的村莊分類需綜合考慮其資源稟賦、區(qū)位特點、社會經(jīng)濟狀況等要素后進行綜合權衡確定村莊的演化分類和整治側(cè)重點。

2.3 一般農(nóng)村地區(qū)村莊布局的適應性評價

2.3.1 綜合評價指標體系構建

村莊空間布局受自然、社會、經(jīng)濟、公共基礎設施和區(qū)位條件等多方面、多層次因素的綜合作用，對其開展定量評價需要建立一套完整、實用的適宜性評價指標體系。指標體系構建過程中不僅需要考慮資源本底、區(qū)位條件等影響村莊布局的外部客觀因素，還需考慮設施配套、社會經(jīng)濟水平等反映村莊內(nèi)部發(fā)展?jié)摿Φ男拚蛩亍＝?jīng)過征求相關專家學者經(jīng)驗并參考已有研究成果［4，31-32］，遵循綜合性、代表性、可操作性和可比性原則，反復論證篩選后從資源本底、人地關系、經(jīng)濟狀況、設施配套、區(qū)位優(yōu)勢5 方面選取18 個指標構建村莊空間布局適宜性評價指標體系，見表1。

表1 村莊空間布局適宜性評價指標體系Tab.1 Evaluation index system of rural distribution suitability

資源本底反映了村莊的自然資源稟賦、土地利用狀況、居民點密集程度，采用耕地比例、基礎設施占地比例、居民點比例和居民點斑塊密度作為表征對象(以上數(shù)據(jù)源于第三次國土資源調(diào)查，下同)，生產(chǎn)用地和生活用地比例越高，村莊的布局適宜性越大，村莊繼續(xù)存在的必要性更強;而村莊越零星分散、密集程度越低，基礎設施的投入和維護成本耗費越大，農(nóng)村居民點布局適宜性越低，實施村莊拆村并點的必要性和可行性將越大。

人地關系表征了村莊內(nèi)部人口與建設用地的協(xié)調(diào)關系，當村莊總?cè)丝诔尸F(xiàn)正增長、人口年齡結構以青壯年為主時，村莊用地和經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿⒋蟠蟾哂谒ヂ湫突蚩招幕迩f，而人均用地維持在合理區(qū)間而未超過相關用地標準時，村莊人地關系將更為協(xié)調(diào)和匹配。人地關系維度的測度選取人口保有率、中老年人口比例和人均居民點面積3 個指標。

經(jīng)濟狀況反映了村莊的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、村民的富裕程度以及收入來源情況。一般情況下，農(nóng)業(yè)的技術性產(chǎn)出比例越大，村莊集體或村民收入水平越高，農(nóng)民收入來源將越豐富和穩(wěn)定，村莊的經(jīng)濟活力將越大，村民對村莊整治的接納程度也越高，參與村莊整治的意愿也越強。采用年均村集體收入、人均收入和農(nóng)業(yè)設施用地比例指標予以表征。

設施配套反映了村莊居住和生活的便利程度，體現(xiàn)了村莊內(nèi)基礎設施和公共服務設施的配套水平，設施越完備時村莊的宜居性越大，周邊居民的遷入意愿和本地居民長久居住的意愿將更大，此處采用配套教育設施、醫(yī)療設施、文化設施、養(yǎng)老機構和道路密度作為評價因子，除道路密度采用村內(nèi)道路總里程占村莊總面積的比值表征，其余指標的量化都予以計數(shù)。

區(qū)位優(yōu)勢體現(xiàn)了村莊所處空間位置的區(qū)位條件、交通便捷性和經(jīng)濟輻射程度，反映了村莊內(nèi)部居民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞作、出行和對外聯(lián)系的便利程度，選取與城鎮(zhèn)中心、主干道路的距離作為評價因子。距城鎮(zhèn)中心和主干道路愈近，村莊的對外交通愈加便捷，生活宜居性越高，村莊的布局適宜性越大。

2.3.2 指標權重及評價分值計算

為克服主觀賦權法帶來的較大隨意性缺陷，采用熵權法和專家經(jīng)驗法確定各個指標的權重。熵權法是最先由SHANON 引入確定指標權重的一種客觀方法，現(xiàn)廣泛應用于地理學空間分析［1］。計算步驟具體為:

(1)數(shù)據(jù)標準化

為消除量綱、實現(xiàn)數(shù)據(jù)的橫向可比性，采用極值標準化法消除指標的量綱和數(shù)量級，針對正負向?qū)傩愿鳟惖闹笜瞬捎貌煌臉藴驶瘮?shù)

式中 x′ij——行政村i 第j 項指標的歸一化值

xij——行政村i 第j 項指標的實際值

xjmax、xjmin——研究區(qū)內(nèi)第j 項指標的最大值和最小值

(2)計算綜合標準化值

(3)計算第j 項指標的熵

式中 n——研究區(qū)行政村數(shù)量

(4)計算第j 項指標的差異性系數(shù)

(5)計算第j 項指標的權重

(6)計算行政村i 各個因素層的評價分值

根據(jù)式(1)～(5)對原始矩陣數(shù)據(jù)進行標準化處理，逐步計算各指標的熵、差異性系數(shù)，得到各評價指標的客觀權重;而后，咨詢農(nóng)村土地整治行業(yè)相關專家，對熵權法得到的權重進行適度微調(diào)，進而確定各個指標權重(表1)。由此，據(jù)式(6)可分別計算得到各個行政村的資源本底、人地關系、經(jīng)濟狀況、設施配套、區(qū)位優(yōu)勢5 個因素層的分維度評價分值。

2.3.3 村莊分類概念模型

村莊整治需要分類型、分策略逐步實施，根據(jù)村莊各項屬性因子的評價結果進行分類歸并后提出針對性的整治策略，能有效提升村莊整治的效率。聚類分析是對研究樣本或指標進行歸納、分類的一種數(shù)理統(tǒng)計方法，常見的聚類算法有劃分聚類算法、層次聚類算法、密度聚類算法等。其中，Ward 系統(tǒng)聚類法(又稱離差平方和法)是目前應用較廣、較成熟的多維聚類方法，適用于多因素、多指標的分類、降維和特征識別，其能依據(jù)研究對象多維度特征進行綜合分類，強調(diào)了類型區(qū)內(nèi)的同質(zhì)性和類型區(qū)外的差異性，其分類結果較K 均值聚類更具客觀性和解釋度，能有效輔助地理分區(qū)決策［38-39］。該方法基于方差分析思想，以歐氏距離作為標準，先將集合中每個樣本自成一類;在進行類別合并時，計算類重心間方差，將離差平方和增加幅度最小的兩類首先合并，再依次將所有類別逐級合并。具體算法如下:將n個區(qū)域樣本分成k 類:G1，G2，…，Gk，用X(t)j表示Gt中的第j 個樣本(X(t)j是P 維向量，有P 個系統(tǒng)聚類指標)，nt表示Gt中的樣本數(shù)量，X(t)是Gt的重心(該類樣本的均值)，則Gt中樣本的離差平方和St和k 個類的類內(nèi)離差平方和S 計算式為［40］

以村莊5 個分維度的評價分值為分析對象，采用Ward 系統(tǒng)聚類法的歐氏距離度量標準對各村莊進行聚類分區(qū)，采用Means 過程對分類結果進行方差分析，將有效分類結果進行空間關聯(lián)并可視化。

3 結果與分析

3.1 村莊現(xiàn)狀空間格局

據(jù)第三次國土資源調(diào)查結果，利津縣農(nóng)村居民點面積達5 636.51 hm2，占陸域國土面積的4.36%，遠高于城鎮(zhèn)用地(4 583.77 hm2)。而農(nóng)村居民點斑塊達2 996 塊，平均單個聚落的面積僅為1.88 hm2，村莊的平均規(guī)模較低，集聚規(guī)模不明顯;戶籍人均農(nóng)村居民點面積達207.51 m2，而常住人口的人均農(nóng)村居民點面積高達237.03 m2，遠高于國家和山東省人均農(nóng)村居民點規(guī)模(150 m2)的相關標準，農(nóng)村居民點總量大、密度高和農(nóng)村空心化現(xiàn)象較為突出;同時，45 歲及以上的人口占54.42%，人口年齡結構偏向中老年化，年齡結構的失衡加劇了村莊人口空心化和用地閑置化。在空間格局上沿著S231、S310、S316、濱利路、臨黃堤路等交通主干道呈線性分布，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)尺度上重點分布在鹽窩鎮(zhèn)、陳莊鎮(zhèn)和汀羅鎮(zhèn)，分別占居民點斑塊總量的23.53%、20.53% 和19.98%，總體呈現(xiàn)大散居、小聚居，具有明顯的線性放射散布特征。隨著環(huán)渤海地區(qū)城鎮(zhèn)化進程加速推進和農(nóng)村空心化不斷加劇，利津縣城鎮(zhèn)用地緊缺與農(nóng)村宅基地閑置化、人口結構老齡化、人口非農(nóng)化之間的矛盾逐步凸顯，分類推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、因村而異實施村莊整治成為保障利津縣城鎮(zhèn)建設用地增長和落實耕地總量不減少的重要途徑。

3.2 村莊分類評價結果

根據(jù)前述的村莊分類方法，以利津縣城鄉(xiāng)空間為分析對象，疊加城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，將邊界內(nèi)的村莊劃定為城鄉(xiāng)融合型村莊，共計107 個，涉及圖斑613 個、農(nóng)村建設用地面積1 404.42 hm2、人口6.28 萬人;從空間分布來看，該類村莊與城鎮(zhèn)、主干道距離較近，或者本身就已經(jīng)初步城鎮(zhèn)化，均位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)，受城鎮(zhèn)輻射帶動作用強，區(qū)位優(yōu)勢明顯，是城鎮(zhèn)化的直接影響區(qū);區(qū)內(nèi)基礎設施配套較為完善，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，村民職業(yè)以二三產(chǎn)為主，非農(nóng)收入占比較高，未來發(fā)展方向是土地城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化、設施均等化和城鄉(xiāng)一體化。依據(jù)歷史文化保護專項規(guī)劃和歷史文化名村名鎮(zhèn)名錄將6 個行政村確定為特色保護型村莊，涉及圖斑46個、農(nóng)村建設用地面積68.74 hm2;在空間上呈點狀分布在利津縣各鎮(zhèn)村，如利津街道東關村的特色漁業(yè)、北張村的紅色文化、北宋鎮(zhèn)佟家村傳統(tǒng)文化特色村等，此類村莊生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，特色資源豐富，文化底蘊深厚，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展初具規(guī)模，文旅資源挖掘帶來的收益在鄉(xiāng)村經(jīng)濟和農(nóng)戶收入中占比較高。上述之外的城鄉(xiāng)空間劃定為一般農(nóng)村地區(qū)，共計399 個行政村(圖3a)。

以(X1，X2，X3，X4，X5)作為分區(qū)因子，對一般農(nóng)村地區(qū)的村莊5 方面的指標進行Z-Score 標準化后，利用SPSS(Version 26)軟件中的Hierarchical Cluster功能，選擇Ward 系統(tǒng)聚類方法，按照歐氏距離度量標準進行聚類分區(qū)。采用Means 過程對分類結果進行方差分析(劃分為3 類時各分區(qū)指標的Sig 值均為0，分類結果有效)。將分類結果導入ArcGIS 10.3 中制圖，得到綜合分區(qū)圖(圖3b)。經(jīng)過Ward系統(tǒng)聚類分析后，一般農(nóng)村地區(qū)399 個行政村可劃分為3 個類型區(qū):Ⅰ類區(qū)的分區(qū)因子平均得分為(0.72，0.86，0.75，0.91，0.76)，涉及圖斑110個、農(nóng)村建設用地面積407.08 hm2、人口1.15 萬人;此類村莊經(jīng)濟收入較高、配套設施完善、人口總量大，村莊規(guī)模大、布局十分集中，外村人口遷入的社會基礎好，交通區(qū)位優(yōu)越明顯，建議村莊未來向集聚發(fā)展型村莊演化。Ⅱ類區(qū)的分區(qū)因子平均得分為(0.53，0.46，0.62，0.51，0.67)，涉及村莊180 個、圖斑1 028 個、農(nóng)村建設用地面積2 701.35 hm2、人口10.33 萬人，此類農(nóng)村居民點距離城鎮(zhèn)和道路較遠，區(qū)位條件和基礎設施配套一般，發(fā)展條件中等，具有一定的人口規(guī)模，村莊存續(xù)時間較久，人口老齡化嚴重、青壯年較少，后續(xù)發(fā)展?jié)摿^小，周邊人口的遷入意愿不大，大規(guī)模的人口遷入比較困難，建議村莊未來向存續(xù)提升型村莊演化。Ⅲ類區(qū)的分區(qū)因子平均得分為(0.38，0.18，0.42，0.35，0.29)，涉及圖斑1 199個、農(nóng)村建設用地面積2 484.91 hm2、人口7.21 萬人、人口流失率達13.95%，空間分布上較為零散，離城鎮(zhèn)、主干道較遠，主要為空心村、發(fā)展衰萎村、零星分散、規(guī)模偏小等后續(xù)將不再延續(xù)使用的農(nóng)村居民點，若對這類村莊繼續(xù)加大基礎設施和公共服務設施建設，則社會效益不高，也會造成資源配置的浪費，建議村莊未來向搬遷撤并型村莊演化。由此，綜合考慮城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、歷史文化保護專項規(guī)劃和系統(tǒng)聚類分析結果，將利津縣512 個村莊劃分為5 個類型，各類型具體情況見圖4 和表2。

3.3 村莊整治策略

基于利津縣村莊類型劃分結果(表2)，結合利津縣的自然、社會、經(jīng)濟、交通等本底條件，提出利津縣村莊整治模式。

圖3 村莊分區(qū)格局和村莊布局適宜性評價分類結果Fig.3 Regionalization of villages and classification of suitability evaluation of rural residential area in Lijin County

圖4 村莊分類優(yōu)化空間格局Fig.4 Spatial distribution optimization of rural residential area

(1)城鄉(xiāng)融合型村莊

這類村莊位于城市近郊區(qū)以及縣城所在街辦內(nèi)，是未來土地城鎮(zhèn)化、村民市民化的重點區(qū)域，包括大牛村、馬村、陳中村等107 個村劃入了城郊融合型村莊，該類村莊的農(nóng)村居民點整理工作應注重居民點整理優(yōu)化與城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的有序銜接，在空間形態(tài)、建設方式、配套水平、社會管理等方面與城鎮(zhèn)建設接軌，應依據(jù)區(qū)域內(nèi)村莊特征、產(chǎn)業(yè)結構特點、土地利用態(tài)勢，以城鎮(zhèn)化發(fā)展為引導，加強區(qū)域基礎設施及公共服務設施配套建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施均等化;以城市及中心城鎮(zhèn)的發(fā)展引領為動力，注重農(nóng)村土地補償政策制定，依托城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)帶動、資本支持、技術指導，充分發(fā)揮優(yōu)越的區(qū)位條件及資源稟賦優(yōu)勢，鼓勵、引導農(nóng)民參與到城鎮(zhèn)商服、餐飲、旅游等服務業(yè)中，加快農(nóng)民市民化;制定城郊區(qū)商業(yè)、工業(yè)發(fā)展扶持政策，規(guī)劃建設農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并充分保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境和城鎮(zhèn)人居環(huán)境，實現(xiàn)綠色、高效、協(xié)調(diào)、有序的城鎮(zhèn)化。

表2 利津縣村莊布局優(yōu)化分類基本特征Tab.2 Distribution characterizes of rural residential areas in different consolidation regions

(2)特色保護型村莊

該類型涵蓋歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族村落、特色景觀旅游名村，以及自然風景、村落風貌、非物質(zhì)文化要素等特色資源豐富的村莊，包括東關村、北張村等6 個村劃入特色保護型村莊，該類農(nóng)村居民點整理模式應注重特色資源的保護與傳承，謹慎處理、特殊對待，盡量保留原址或進行內(nèi)部優(yōu)化，在保持其基礎格局、建筑風格的基礎上，堅持“建新如舊、修舊如舊”原則，通過對現(xiàn)有建筑進行保護、修繕和改造，保護地方特色、地域文化;以自然環(huán)境優(yōu)勢、鄉(xiāng)土文化旅游資源為依托，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村休閑旅游業(yè)、綠色觀光農(nóng)業(yè)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢;加強區(qū)域公共服務設施建設，完善與旅游、文創(chuàng)、地理標識產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)相關的配套基礎設施投入建設，優(yōu)先進行區(qū)域特色旅游資源和地理標識產(chǎn)品的保護，積極開展村莊環(huán)境整治及特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育，構建農(nóng)村綠色生態(tài)空間、文化空間和產(chǎn)業(yè)空間。

(3)集聚發(fā)展型村莊

這類村莊現(xiàn)有基礎設施和公共服務設施相對完善、經(jīng)濟社會發(fā)展基礎較好，具有一定輻射帶動作用，包括付窩村、卞莊村、集賢村等21 個村劃入集聚發(fā)展型村莊，空間上散狀分布在利津縣各鎮(zhèn)，此類村莊的整治模式要控制居民點空間無序擴張，協(xié)調(diào)匹配人口數(shù)量和用地規(guī)模，加強村莊設施布局規(guī)劃引導，著重內(nèi)部建設用地潛力挖潛，適時引導村莊規(guī)模的集約化擴張，提升村內(nèi)的交通設施配套，改善優(yōu)化村內(nèi)的公共基礎設施，開展村容村貌等農(nóng)村人居環(huán)境整理，發(fā)展具備自身特點、高效集約綠色產(chǎn)業(yè)，建設優(yōu)良宜居村莊，打造新型社區(qū)模式，吸引周邊拆遷安置村的人口集聚，發(fā)展能人經(jīng)濟、村鎮(zhèn)經(jīng)濟模式，帶動村莊經(jīng)濟發(fā)展;開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，推進農(nóng)村道路、廁所、供暖、供電、學校、住房、飲水工程改造提升;強化道路硬化任務，實現(xiàn)由“村村通”向“戶戶通”延伸。

(4)存續(xù)提升型村莊

這類村莊有一定社會經(jīng)濟發(fā)展基礎，人口規(guī)模變化不大，村莊建設規(guī)模增長需求不高，仍將長期存續(xù)，包括郭西村、前崔村、光前村等180 個村劃入存續(xù)提升型村莊，在現(xiàn)有經(jīng)濟條件下，合理保持現(xiàn)狀布局，在原址上開展農(nóng)村居民點整理，嚴格控制村莊用地規(guī)模擴展，建議原址重建或改建，通過劃定生態(tài)紅線和永久基本農(nóng)田保護區(qū)來規(guī)范和限制村莊無序擴張，加強交通、電力等基礎設施配套，對村容村貌、建筑風格適度引導，改善現(xiàn)有住房條件，促進內(nèi)部建設用地集約利用，同時在有條件的自然村建立生活垃圾處理中心及污水排放處理設備，提高綠化覆蓋率，加強人居環(huán)境保護，逐步改善居民生活水平質(zhì)量和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

(5)搬遷撤并型村莊

該類型村莊位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)或存在重大安全隱患等地區(qū)的村莊，人口流失特別嚴重或因重大項目建設需要搬遷，包括新建村、牛家村、前畢村等198 個村莊劃入搬遷撤并型村莊，此類村莊的整治模式建議結合村民意愿的基礎上，以城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等形式進行復墾整治，通過土地平整、配套道路、田間溝渠、防護林帶等基礎設施，加強復墾后田塊的灌排及道路需求，通過測土配方、增施有機肥、深翻深耕等措施加速復墾后田塊的熟化，增強土壤肥力。搬遷撤并需要公眾參與、政府引導支持，通過貨幣補償或房屋置換等形式合理安置撤并村內(nèi)的居民，不再建議原址安置，而采用農(nóng)民市民化，向鎮(zhèn)區(qū)、城區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移人口的同時須注重社會保障、醫(yī)療保險等配套政策的落實。對通過開展城鄉(xiāng)增減掛項目不能消化的新增耕地指標，建議市場化交易，實現(xiàn)資源的最大化利用。

4 討論

農(nóng)村土地整治已成為當前學術研究和工程建設領域的關注焦點之一，并逐漸成為拉動內(nèi)需、推動鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。如何科學合理地開展村莊分類并提出相應的整治策略成為優(yōu)化村莊布局、盤活農(nóng)村土地資源、激活鄉(xiāng)村活力的關鍵問題。本文研究區(qū)域為地質(zhì)穩(wěn)定、地表各要素均質(zhì)化較強的平原區(qū)，故在構建指標體系時未考慮地形地貌、地質(zhì)災害、土壤、水文和植被等自然環(huán)境因子，構建的村莊分類方法和評價模型僅適用于均質(zhì)性較強的平原區(qū)，而應用于山地、丘陵或地質(zhì)不穩(wěn)定區(qū)域的村莊分類時，模型的因素選取、指標量化和權重設置有待進一步完善。

研究尺度、地域空間、個體特性等要素差異，使得村莊空間優(yōu)化布局研究具有不同的層級和側(cè)重點?；诳h級行政區(qū)劃視角的村莊空間布局優(yōu)化研究適應于了解國家或區(qū)域等中宏觀尺度下村莊優(yōu)化調(diào)整的總體布局和大體方向，研究結論僅具有戰(zhàn)略指導性作用，而缺乏對村莊整治措施的具體引領;行政村或自然村研究尺度雖能較好地反映村莊的人均收入、集體經(jīng)濟收入、基礎設施配套、資源稟賦和區(qū)位條件等因素，這方面的數(shù)據(jù)也較為方便收集、整理和運算，但容易忽視地塊圖斑尺度下村莊自然環(huán)境、社會經(jīng)濟屬性、農(nóng)戶價值觀念等方面的個體差異;而以地塊為分析對象的村莊布局優(yōu)化研究雖能有效統(tǒng)籌地塊的個體特征，但數(shù)據(jù)收集、處理和分析等工作耗時耗力，研究方法不便于大規(guī)模推廣。因此，選取合理的研究尺度開展村莊空間布局優(yōu)化研究理應成為今后研究的關鍵因素之一。

此外，根據(jù)鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)理論的觀點，村莊整治是一項復雜的系統(tǒng)工程，除了考慮村莊的資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、區(qū)位條件和社會經(jīng)濟狀況外，還涉及農(nóng)戶、政府、企業(yè)等多主體的綜合決策和整治意愿;農(nóng)戶的整治接受程度、政府決策側(cè)重點、企業(yè)利益追求點等都會制約村莊整治工程的順利實施，而如何將其量化為可測度的村莊整治影響因素并納入到村莊布局適宜性評價模型，值得后續(xù)進一步研究。

5 結論

(1)基于規(guī)劃引導、資源稟賦特征，提出了一套先分區(qū)、后分類的順序遞進式村莊類型劃分方法體系，即依據(jù)規(guī)劃將村莊分為城鎮(zhèn)化區(qū)、特色歷史文化區(qū)和一般農(nóng)村地區(qū)3 類，劃定方法有效落實了城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和歷史文化保護專項規(guī)劃對不同演化方向的村莊空間管控要求。

(2)針對一般農(nóng)村地區(qū)，構建了村莊空間布局適宜性評價指標體系，采用熵權法和專家經(jīng)驗法確定指標權重，利用Ward 系統(tǒng)聚類法將一般農(nóng)村地區(qū)的村莊進行類型劃分，最大程度體現(xiàn)了區(qū)間差異性和區(qū)內(nèi)相似性。

(3)綜合考慮規(guī)劃的調(diào)控和系統(tǒng)聚類結果，將縣域村莊劃分為城鄉(xiāng)融合型(107 個)、特色保護型(6 個)、集聚發(fā)展型(21 個)、存續(xù)提升型(180 個)和搬遷撤并型(198 個)5 類，不同演化方向下的村莊整治策略需分類推進、各有側(cè)重。