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    推動海事高質(zhì)量發(fā)展,建設(shè)海洋強(qiáng)國

    2020-07-06 03:39:35彭存達(dá)
    中國新通信 2020年3期
    關(guān)鍵詞:風(fēng)控海事強(qiáng)國

    彭存達(dá)

    摘要:航運(yùn)規(guī)則是海權(quán)規(guī)則的雙核心之一,它基于海洋法系原理進(jìn)行設(shè)計(jì)。海事規(guī)則是航運(yùn)規(guī)則在風(fēng)控方面的集中體現(xiàn),衍生出了現(xiàn)代保險等行業(yè)。由于風(fēng)控的理論和實(shí)踐結(jié)合是強(qiáng)國的基礎(chǔ),所以推動海事高質(zhì)量發(fā)展,應(yīng)該在交通強(qiáng)國中處于先行位置。

    關(guān)鍵詞:海事;風(fēng)控;高質(zhì)量;強(qiáng)國

    一、海權(quán)沿革

    航運(yùn)業(yè)是一個古老并將長期存在的行業(yè),是它把世界島緊密的聯(lián)接在一起,承載著國際大宗商品運(yùn)輸以及背后的世界關(guān)貿(mào)秩序?,F(xiàn)代航運(yùn)由曾經(jīng)的英帝國組織發(fā)起,在英國版的航運(yùn)規(guī)則和制造業(yè)向全球擴(kuò)張的同時,英國版海權(quán)油然而生,在海洋法系判例制立法原則的促進(jìn)下,英國版海權(quán)及其航運(yùn)規(guī)則,以及衍生的金融、保險、海關(guān)、貿(mào)易等規(guī)則迅速標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化,最后英國通過國貨國運(yùn)政策,擊敗競爭對手法國而贏得世界海權(quán),最終成為日不落帝國。

    二戰(zhàn)后,美國憑借強(qiáng)大的政治、軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力,接管了世界海權(quán)。1959年,政府間海事協(xié)商組織成立,1984年更名為國際海事組織,至此世界航運(yùn)呈現(xiàn)的是:航運(yùn)核心規(guī)則的制定權(quán)在英美,通過國際海事組織進(jìn)行組織和領(lǐng)導(dǎo),同時在全球主要航路及重要節(jié)點(diǎn)都有美國的軍事存在。在這個世界海權(quán)基礎(chǔ)上,流轉(zhuǎn)的是數(shù)以百萬的載運(yùn)工具,廣大船東在英美規(guī)則的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下充當(dāng)快遞小哥的角色。由這個世界性的產(chǎn)業(yè)分工和權(quán)力分工,形成了美國主導(dǎo)并組織,歐洲等跟隨并協(xié)同,廣大發(fā)展中國家進(jìn)行生產(chǎn)的全球化格局。

    2008年爆發(fā)的金融危機(jī),宣告了美版單極世界秩序的破產(chǎn)。在世界經(jīng)濟(jì)落入谷底后,中國積極擔(dān)負(fù)大國責(zé)任,以彌補(bǔ)美國權(quán)力坍塌帶來的世界失序。圍繞這個核心而開展的走向深藍(lán)、一帶一路、發(fā)展海洋裝備,尤其是港航企業(yè)的整合,目的是擁有相行業(yè)規(guī)則的制定權(quán)。能否實(shí)現(xiàn),直接決定后續(xù)的金融、保險、制造、貿(mào)易等能否出海并贏得話語權(quán),關(guān)乎國運(yùn),而海事強(qiáng)國是重中之重!成功的英國和美國,以及失敗的法國、西班牙、挪威等就是前車之鑒。

    二、海事在風(fēng)控中的引領(lǐng)地位

    海事是風(fēng)險防控的鼻祖。海事作為海權(quán)的核心組成部分,統(tǒng)領(lǐng)著全球航運(yùn)業(yè)的風(fēng)險防控工作。海事也是全球風(fēng)險防控方面的鼻祖,它的風(fēng)險防控理論和模型一直在全球風(fēng)控行業(yè)中發(fā)揮著引領(lǐng)作用。風(fēng)險顧名思義“因風(fēng)致險”,源于高危的航運(yùn)業(yè),而后衍生出了保險、金融和安全管理等行業(yè),也催生出了海洋法系及英美等海洋法系國家。因?yàn)槿绾畏揽仫L(fēng)險并進(jìn)行風(fēng)險買賣是保險的本質(zhì),如何建立風(fēng)險可控的交易結(jié)構(gòu)是貿(mào)易和金融的前提,如何建立風(fēng)控可控的交易市場、自貿(mào)區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶乃至國家間協(xié)定是英美等國家行為的底層邏輯。

    海事一直引領(lǐng)世界風(fēng)控。全球海事著眼于航運(yùn)一線的實(shí)際風(fēng)險,根據(jù)“JHA”風(fēng)控理論,通過人、船、環(huán)境和管理等四個要素工具,建立風(fēng)控模型,把風(fēng)險牢牢的鎖在模型這個籠子里。在海事機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)中,基于上述四要素,一般都對應(yīng)設(shè)置有船員處、船舶處、通航處和安全管理處等核心處室,這種科學(xué)的條形設(shè)置能夠?qū)崿F(xiàn)“穿透”,直插一線,發(fā)出指令并獲得及時反饋,建立閉環(huán),防止風(fēng)險遺漏。使得在各行業(yè)的風(fēng)險防控中,海事風(fēng)險防控的安全性、經(jīng)濟(jì)性和制度成本首屈一指。

    海事引領(lǐng)治理能力現(xiàn)代化。由于海事的組織模式能有效的避免兩層皮、機(jī)構(gòu)臃腫和反應(yīng)僵化等大組織病,所以一直被其它行業(yè)學(xué)習(xí)和借鑒?,F(xiàn)代軍事體系和現(xiàn)代應(yīng)急體系也是借鑒了海事的組織模式,都是治理能力現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)。近來,在互聯(lián)網(wǎng)IT界風(fēng)行的“大中臺、多前臺”的組織模式,也是在學(xué)習(xí)航運(yùn)公司的岸基公司和船舶關(guān)系,學(xué)習(xí)岸基對船舶資源支持這種“賦能”關(guān)系。遠(yuǎn)的說,羅馬共和國和英帝國等國家在高速向海洋擴(kuò)張的時期,都采用類類似海事、航運(yùn)公司的組織模式。

    三、風(fēng)控在強(qiáng)國中的先行地位

    風(fēng)控是國家強(qiáng)盛的核心基礎(chǔ)。工業(yè)革命早期,機(jī)械廠雖然能夠利用能源和機(jī)械,但是由于機(jī)械的標(biāo)準(zhǔn)化和安全性低,導(dǎo)致在制成品質(zhì)量方面很難與手工業(yè)建立優(yōu)勢。后期,隨著風(fēng)控理論的誕生,尤其是“JHA”風(fēng)控理論(工作危害分析法)和ISO(國際標(biāo)準(zhǔn)化組織)質(zhì)量管理體系的誕生,使得工業(yè)品的制造在質(zhì)量、效率、產(chǎn)能和價格等方面優(yōu)勢明顯,歐美工業(yè)集團(tuán)迅速擊敗手工業(yè)者,使得英法等掌握工業(yè)制造能力的國家迅速崛起,采用海洋法系(航運(yùn)規(guī)則)企業(yè)制度的工業(yè)企業(yè)全球擴(kuò)張,歐美工業(yè)資本主義橫掃全球。

    強(qiáng)國需要風(fēng)控先行。二戰(zhàn)后,日本豐田汽車在歐美風(fēng)控理論的實(shí)踐基礎(chǔ)上,創(chuàng)造性提出了5S理論(現(xiàn)場管理法),在產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、準(zhǔn)時交貨和安全生產(chǎn)等方面發(fā)揮了巨大作用,豐田汽車一躍成為世界級企業(yè)。5S風(fēng)控理論在全日本推廣后,使得日本整體的產(chǎn)品品質(zhì)得以迅速地提升,奠定了經(jīng)濟(jì)大國的地位。以史為鑒,中華民族的偉大復(fù)興可能也需要加大對風(fēng)控理論的研究,創(chuàng)新出更好的風(fēng)控模型,使得質(zhì)量和安全管理在經(jīng)濟(jì)性、安全性、便捷性和制度成本等方面實(shí)現(xiàn)對西方的超越,同時在管理能力現(xiàn)代化方面也要實(shí)現(xiàn)理論化、模型化和體系化。

    四、推動海事高質(zhì)量發(fā)展,強(qiáng)國先行

    不忘初心。從筆者多年的海事從業(yè)經(jīng)驗(yàn)看,目前海事管理現(xiàn)狀:1.政策制定方面,法律和標(biāo)準(zhǔn)細(xì)節(jié)很好,但可能有些繁重;2.政策執(zhí)行方面,有本本主義和脫離風(fēng)控實(shí)際的傾向;3.政策監(jiān)督改進(jìn)方面,前進(jìn)道路上利益集團(tuán)阻力較大。建議回歸風(fēng)險防控這個初心,不斷厘清行業(yè)一線的風(fēng)險,務(wù)必以服務(wù)船員開展風(fēng)控操作為首要任務(wù),督促岸基船公司做好對船端的資源支持。做好架構(gòu)調(diào)整,把政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督分離,也就是提高政法部門和海事調(diào)查的獨(dú)立性。

    牢記使命。因?yàn)槿蚝J陆绱蠖蓟贘HA風(fēng)控理論的人、船、環(huán)境和管理四要素進(jìn)行建模和組織設(shè)計(jì),建議海事高質(zhì)量發(fā)展要在不忘初心的前提下,以通過ISO+JHA這個模型機(jī)制來為船員、船東服務(wù)為使命,深入群眾,在實(shí)事中求出“是”,“是”就是標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則,同時,打開船員、船東和專家參政議政的渠道。寬簡治理,防止過度有為導(dǎo)致束縛行業(yè)發(fā)展和海事機(jī)構(gòu)責(zé)任過大。船員該做的放手船員去做并擔(dān)負(fù)個體責(zé)任,船員做不到的,船公司要做好岸基資源支持并擔(dān)負(fù)企業(yè)主體責(zé)任,公司力所不能及后才是海事機(jī)構(gòu)兜底并擔(dān)負(fù)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。

    永遠(yuǎn)在路上。目前,部分領(lǐng)域存在高速空轉(zhuǎn)的問題,究其原因可能是本本主義及脫離實(shí)際導(dǎo)致的,那么接地氣、深入群眾和理論聯(lián)系實(shí)際是防止“飛車”的必要手段。當(dāng)初心和使命在心后,建議用PDCA(計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、改進(jìn))原理不斷提升海事管理質(zhì)量,重點(diǎn)加強(qiáng)內(nèi)部自查和改進(jìn),也就是進(jìn)一步發(fā)揮海事調(diào)查在“查清事實(shí)、判明責(zé)任、給出升級意見”方面的作用,并與法制部門密切協(xié)同,為標(biāo)準(zhǔn)和法律的迭代提供核心支持。

    結(jié)束語:海事機(jī)制是我國最好的風(fēng)控機(jī)制之一,應(yīng)該做好“走出去”的工作,加大在行業(yè)外的宣傳和推廣,發(fā)揮對有關(guān)行業(yè)在風(fēng)控方面的引領(lǐng)。不要忘記“風(fēng)險防控”這個初心,牢記“通過ISO+JHA這個模型機(jī)制來為船員、船東服務(wù)”這個使命”,不斷的PDCA,永遠(yuǎn)在路上。

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