事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的現(xiàn)狀及改進(jìn)建議

亢曉鳳

摘 要 單位內(nèi)部會計控制是改革改制的一個重點，對維持其平穩(wěn)發(fā)展具有重要意義。但是，由于會計控制中存在諸多不足，難以滿足改制需求。本文就事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的現(xiàn)狀展開討論，并提出幾點改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 內(nèi)部會計控制 現(xiàn)狀 改進(jìn)建議

我國經(jīng)濟經(jīng)多年不懈努力，取得較大進(jìn)步，隨著而來的事業(yè)單位改制改革也陸續(xù)發(fā)展。內(nèi)部會計控制逐漸在事業(yè)單位制度的改革和發(fā)展逐漸被重視起來，希望通過會計控制掌握企業(yè)資金流動情況，做到更穩(wěn)定且更有效的發(fā)展。所以，針對當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的不足，找出行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的影響因素顯得尤為重要。

一、事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的重要意義

（一）有利于提高事業(yè)單位的生產(chǎn)效益

我國事業(yè)單位和其他企業(yè)或單位有所不同，因為其本質(zhì)特點，事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部會計控制的主要目的是為事業(yè)單位經(jīng)濟活動運轉(zhuǎn)提供保障。面對激烈地市場競爭，內(nèi)部會計控制可以依據(jù)事業(yè)單位內(nèi)部各個部門的特點，及時有效的調(diào)節(jié)內(nèi)部管理系統(tǒng)。在事業(yè)單位實施內(nèi)部會計控制，可以通過定期財務(wù)核實和審查，確保會計完整性和真實性，幫助事業(yè)單位的生產(chǎn)效益的提高[1]。

（二）有利于幫助事業(yè)單位降低經(jīng)營風(fēng)險

隨著市場經(jīng)濟體制的不斷深化改革，事業(yè)單位改制改革速度也越來越快，事業(yè)單位在為市場化經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時，由于有的事業(yè)單位的內(nèi)部會計控制不完善，造成事業(yè)單位內(nèi)控審計結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)。在事業(yè)單位實施內(nèi)部會計控制，可以加強監(jiān)管事業(yè)單位經(jīng)濟管理，幫助事業(yè)單位保障制度的合法性、實用性和有效性，從事業(yè)單位的各個層面，進(jìn)行制度上的監(jiān)督和管理，幫助事業(yè)單位降低運營風(fēng)險。

（三）有利于實現(xiàn)事業(yè)單位的經(jīng)營目標(biāo)

內(nèi)部會計控制對事業(yè)單位業(yè)務(wù)發(fā)展、經(jīng)濟活動進(jìn)行全面控制，并依據(jù)市場變化進(jìn)行指導(dǎo)調(diào)節(jié)，從而保證事業(yè)單位經(jīng)營管理的有序穩(wěn)定，所以，為了實現(xiàn)事業(yè)單位的高效運轉(zhuǎn)，就必須重視事業(yè)單位內(nèi)部會計控制各項措施的落實，利事業(yè)單位內(nèi)部會計控制，幫助事業(yè)單位經(jīng)營方針和目標(biāo)的實現(xiàn)[2]。

二、當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部會計控制現(xiàn)狀分析

（一）事業(yè)單位對內(nèi)部會計的控制重視不足

一般情況下，我國事業(yè)單位工作比較穩(wěn)定，是很多人向往的工作場所。所以事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層很容易忽視單位資金管理，有的地方事業(yè)單位甚至認(rèn)為僅靠國家財政撥款不虧損就是單位的最好狀態(tài)。在這種嚴(yán)重忽視會計內(nèi)部控制的意識下，還有的事業(yè)單位的內(nèi)控制度形同虛設(shè)、單位內(nèi)部資金分配不夠合理、事業(yè)單位的財務(wù)人員對待工作不夠嚴(yán)格，在做事時積極性不足，有的事業(yè)單位甚至忽略財務(wù)內(nèi)控管理，甚至造成公款私用、貪污和侵占公共財產(chǎn)的現(xiàn)象。

（二）事業(yè)單位會計內(nèi)控制度不完善

制度是效率的保證。會計控制的核心“對工作進(jìn)行合理分工，規(guī)劃財務(wù)相關(guān)”，但是，現(xiàn)階段事業(yè)單位的會計內(nèi)控制度不合理過著嚴(yán)重缺乏，使得會計人員在實際操作過于散漫，整個單位內(nèi)部的財務(wù)事宜隨意性很大。有的事業(yè)單位缺乏書面上的明確規(guī)范，在開展財務(wù)工作時，沒有科學(xué)的參照標(biāo)準(zhǔn)給事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控管理埋下隱患，掩蓋了事業(yè)單位真實的財會信息，造成事業(yè)單位整體財務(wù)管理內(nèi)控意識薄弱。

（三）事業(yè)單位資產(chǎn)管理過于混亂

事業(yè)單位的資產(chǎn)類別比較多，有國家財政撥款，有單位生產(chǎn)經(jīng)營效益以及社會慈善捐贈等等，但是由于事業(yè)單位對單位內(nèi)部的會計控制長時間得不到重視，使得單位的很多資金管理沒有具體名錄，如果年歲久遠(yuǎn)，就會出現(xiàn)沒有記錄的資金使用越來越多，這樣一來就會影響事業(yè)單位內(nèi)部資金的管理和清算，給其財務(wù)管理帶來很大壓力。另一方面，事業(yè)單位還有一部分固定資產(chǎn)，因為缺少資金管理意識，隨著時間而增長就會出現(xiàn)空賬單，轉(zhuǎn)移內(nèi)部資產(chǎn)，給事業(yè)單位財務(wù)管理帶來很大漏洞，甚至存在較大危險[3]。

（四）事業(yè)單位人員崗位分配不合理

我國事業(yè)單位很多都是“一個蘿卜一個坑”，編制崗位有限，招收的人員數(shù)量是固定的，鑒于事業(yè)單位崗位分配情況，在會計內(nèi)部控制的各個崗位上會缺乏工作人員，編制人員數(shù)量少，導(dǎo)致會計內(nèi)部控制的人員崗位分配不到位，有的單位甚至還會出現(xiàn)“一人多崗”等情況。事業(yè)單位人員崗位分配不合理還表現(xiàn)在很多單位聘請“臨時工”，也就是“編制外工作人員”，造成各個崗位的工作效率和質(zhì)量低下，影響了事業(yè)單位會計內(nèi)控落實與貫徹[4]。

三、事業(yè)單位改進(jìn)會計內(nèi)部控制的合理性建議

（一）提高事業(yè)單位對內(nèi)部會計控制的重視和關(guān)注

我國會計法明確規(guī)定“單位的責(zé)任人要對單位會計工作的真實性和完整性負(fù)責(zé)”。因此，作為單位的領(lǐng)導(dǎo)層和管理層，需要加強事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的建設(shè)，提高事業(yè)單位全體人員的財務(wù)內(nèi)控意識。首先，通過宣傳讓單位全體人員認(rèn)識到事業(yè)單位運行的特殊性，認(rèn)識到內(nèi)控環(huán)境的好壞直接影響制度貫徹和實施，增強他們的內(nèi)部會計控制意識。其次，消除內(nèi)部會計控制人為控制的影響，依據(jù)內(nèi)控機制的工作需要，從財務(wù)內(nèi)控管理風(fēng)格和管理理念上開始轉(zhuǎn)變，優(yōu)化事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境。最后，加強全體工作人員的責(zé)任感，讓他們能本著對自己工作負(fù)責(zé)的態(tài)度去處理工作事宜[5]。

（二）完善事業(yè)單位內(nèi)部會計控制相關(guān)制度

為了提高事業(yè)單位內(nèi)部會計控制效率，科學(xué)、完善的規(guī)章制度意義重大。甚至可以說，完善事業(yè)單位內(nèi)部會計控制相關(guān)制度為高效開展業(yè)務(wù)工作提供良好的基礎(chǔ)。首先，事業(yè)單位工作人員要深入研究國家已頒布的有關(guān)內(nèi)部會計控制制度的政策和法規(guī)，比如《會計法》等，采用具體細(xì)致的條文開展各項清查工作，以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，建立合理明確的內(nèi)部會計控制制度。其次，完善內(nèi)部會計控制制度應(yīng)，為有效預(yù)防各種類型違法行為，還需要對事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)、會計的權(quán)利和義務(wù)明確劃分，清晰各自職能范疇，加強內(nèi)部會計控制控制，減少人為因素對內(nèi)部會計控制效率的影響。

（三）合理規(guī)劃事業(yè)單位人員與崗位關(guān)系

為了減少事業(yè)單位“冗員”和“不作為”等現(xiàn)象，可以根據(jù)當(dāng)前事業(yè)單位發(fā)展的實際需求，選聘人才，通過引進(jìn)內(nèi)部會計控制理念，促進(jìn)每一位會計、財務(wù)人員業(yè)務(wù)提高，幫助事業(yè)單位實現(xiàn)人才轉(zhuǎn)型。同時，加強內(nèi)部會計人員的相關(guān)培訓(xùn)，（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）在業(yè)務(wù)活動之中發(fā)揮其他們的敏銳嗅覺，實現(xiàn)財務(wù)管理和內(nèi)部控制的高效率和高質(zhì)量。與此同時，強化事業(yè)單位財務(wù)人員的崗位意識，合理規(guī)劃事業(yè)單位人員與崗位關(guān)系，發(fā)揮每個管理人員的長處，合理設(shè)置崗位，明確崗位職責(zé)，從而促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部會計控制可以適應(yīng)事業(yè)單位改制改革的發(fā)展[6]。

（四）強化事業(yè)單位會計內(nèi)控監(jiān)督與管理

相較于其他單位和企業(yè)，事業(yè)單位的各項工作都有著極強的政策性，所以，強化事業(yè)單位會計內(nèi)控監(jiān)督與管理，加強事業(yè)單位會計人員的政策學(xué)習(xí)，在有效、平等的交流環(huán)境中，讓會計人員可以在企業(yè)中獨立工作。其次，加強內(nèi)部監(jiān)督，單位紀(jì)檢監(jiān)察部門要建立風(fēng)險防范的預(yù)案，定期對內(nèi)部的各項費用進(jìn)行內(nèi)部審計。最后，加強會計活動監(jiān)督，在實施內(nèi)部監(jiān)督時，偏向于內(nèi)控運行的深入探索，通過提高內(nèi)部機構(gòu)的監(jiān)督控制手法，相關(guān)負(fù)責(zé)人還需要重視會計監(jiān)督職能的權(quán)威性，減少資產(chǎn)清算不合理、應(yīng)付差事現(xiàn)象，通過組織監(jiān)督來規(guī)范資產(chǎn)清算與盤點問題，對相關(guān)違法違規(guī)事項造成的損失，要及時查找責(zé)任人，并進(jìn)行彌補，減少因監(jiān)督不足帶來的負(fù)面影響[7]。

四、結(jié)語

在事業(yè)單位改制改革的大洪流下，如何實現(xiàn)事業(yè)單位自身的經(jīng)營目標(biāo)，并且不斷增強自身競爭力，是每個事業(yè)單位需要著重考慮的問題之一。為了貫徹執(zhí)行事業(yè)單位會計內(nèi)部控制，就需要不斷完善單位內(nèi)制度、加強監(jiān)管、重視人才，通過提高事業(yè)單位內(nèi)部會計的控制工作，及時掌握單位內(nèi)資金流動情況，有效地去控制和防范并最大限度地化解改制改革帶來的風(fēng)險，盡可能地風(fēng)險所帶來的損失控制最低，幫助單位實現(xiàn)自身社會價值，適應(yīng)新時代發(fā)展要求。

（作者單位為靈寶市體育運動委員會）

參考文獻(xiàn)

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