城鄉(xiāng)中小學教師隊伍現(xiàn)狀的分析

陳俊　楊蓮

[摘 要]“于自然、歷史、社會及經濟等多方面原因，近年來教育發(fā)展的差距越來越明顯，突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不均衡。教師隊伍中存在著的許多問題，嚴重制約著教育的全面發(fā)展。從整體上看，近幾年農村小學教師隊伍建設方面成績顯著，教師隊伍整體素質有了較大幅度的提升，教師工資待遇正在不斷改善之中，教師社會地位也得到進一步提高，但在發(fā)展中也出現(xiàn)了不少問題。

[關鍵詞]現(xiàn)狀分析；存在的問題；對策及建議

根據以上從年齡結構、文化層次、教齡結構、職稱結構四方面對長順縣中小學教師的基本情況進行分析后可以看出，無論是年齡上的老中青人數(shù)及搭配，還是文化、教齡和職稱結構的總體比重鄉(xiāng)鎮(zhèn)明顯大于城區(qū)，出現(xiàn)這樣的現(xiàn)狀大概有兩方面原因：一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的總人數(shù)比縣級中小學教師總人數(shù)多；另一方面是國家和地區(qū)職稱評定政策逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學傾斜。而從分析中可以看出，在全縣基礎教育均等化方面存在一些不足。

一、城鄉(xiāng)教師現(xiàn)狀

1.城鄉(xiāng)教師的學歷結構差異化較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學生受知識教育面度狹窄。城區(qū)中小學教師本科以上學歷比重較大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學教師總體學歷層次較低，多為中專、中師學歷。這就容易出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師責任缺失，“混日子”現(xiàn)象普遍存在。

2.城鄉(xiāng)教師的專業(yè)結構差異化較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學生所學知識泛而不專。城區(qū)中小學教師多是專業(yè)出身，知識“專”而“精”，因此城區(qū)中小學學生接受的相關知識相對比較專業(yè)，而在缺乏專業(yè)教師的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學中，由“萬金油”之稱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學教師所授的知識就相對泛而不專，相比之下鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學學生在接受的知識程度上較為弱，這在音、體、美方面表現(xiàn)比較突出。

3.城鄉(xiāng)政策差異性較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀教師單向流入城市缺乏理性引導和調節(jié)。雖然從教齡和職稱兩方面分析上看，表面上鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學教師總數(shù)所占比重較大，但從質方面而言，城區(qū)教師的“質”明顯大于“量”。

4.正高級職稱教師缺乏，中職教育師資水平相對較弱。全縣中小學正高級教師人數(shù)為零，中職教育教師總體年輕化、文化程度偏低、教齡較短、職稱較低。這不利于全縣基礎教育和專業(yè)技術教育在學術研究及經驗實踐教育的開拓和發(fā)展。

二、形成的原因

工作環(huán)境清苦，基本條件不好，長順縣市貴州經濟目前還處于相對落后狀態(tài)，支撐農村教育的各種基礎條件還很不理想，學校校舍破舊不堪，辦公條件簡陋。艱苦清貧長期困擾著農村教育和教師隊伍的建設。

三、對策及建議

隨著人類社會的不斷進步與文明程度的不斷提高，基礎教育公共產品對社會經濟發(fā)展日趨重要。因而，實現(xiàn)基礎教育服務均等化是迫在眉睫的事情。為了更好地實現(xiàn)全縣基礎教育服務均等化，針對上述問題，提出以下幾點建議：

1.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)完小、完中實行扁平化行政管理，提高村校行政管理人員的履職積極性；建立中小學教師和校長流動機制，加強職業(yè)考核，增強崗位選聘競爭力。為了更好地促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）中小學提高學校管理、教學質量、教師水平，應改革現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)完小、完中校長金字塔管理模式，實行扁平化管理模式，明確權利邊界，適當進行權利下放，增強村校行政管理層的履職積極性，加強各級教師的執(zhí)行力和責任感。同時，建立學校教師和校長流動機制，選擇重點學校的教師、校長分期分批到基礎相對薄弱學校交流輪崗，加強監(jiān)督考核，從而帶動基礎薄弱學校在學校管理、教學質量、教師水平等方面有所提高。

2.大力引進音、體、美專業(yè)教學人才，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）中小學基礎設施建設，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）中小學在音、體、美方面泛而不專的教育現(xiàn)狀，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）中小學學生德、智、體、美、勞全面發(fā)展。建議政府通過制定有效政策、采取合理措施，積極推動優(yōu)質教育、教學資源向農村、基層流動。教育主管部門可以通過一些優(yōu)惠政策鼓勵優(yōu)秀畢業(yè)生和優(yōu)秀教師到農村中小學任教、示教、支教，每年選派城鎮(zhèn)學校教師，在此基礎上建立城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校輪崗、中心校教師到村小輪崗制度，以及要求城鎮(zhèn)學校教師晉升中高級專業(yè)技術職務必須有在農村學校任教一至兩年的經歷等。

3.強化政府財政投入責任，建立合理的經費分配機制，推進城鄉(xiāng)基礎教育供給的均等化。發(fā)揮政府撥款的導向作用，建立均等化的基礎教育經費分配機制，公開分配標準和程序，增強透明度。建立農村教師專項獎勵政策及福利補貼政策，完善相關體制機制，吸引更多優(yōu)秀人才從事農村教育。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，在工資、職務（職稱）等方面實行傾斜政策，對農村地區(qū)長期從教、貢獻突出的教師給予特殊獎勵。

4.乘中小學教師職稱制度改革的春風，加強全縣中小學師資隊伍建設。一是根據人社部、教育部《關于深化中小學教師職稱制度改革的指導意見》的文件精神，結合長順縣實際，建立與事業(yè)單位聘用制度和崗位管理制度相銜接、符合教師職業(yè)特點、統(tǒng)一的中小學教師職稱制度。二是利用在中小學教師中增設正高級職稱的政策，按照培養(yǎng)和造就教育家的政策導向評價好正高級教師，堅持高標準、少而精，嚴格控制數(shù)量，確保質量，發(fā)揮“傳、幫、帶”作用，帶動形成一支高素質專業(yè)化的中小學教師隊伍。采取一定的優(yōu)惠政策，在已經落實山區(qū)教師補助的基礎上，更加提高到農村小學特別是偏遠地區(qū)任教教師的待遇，改善農村小學的基本辦學條件，以增加農村教師職業(yè)的吸引力。

總之，進一步關心小學教師的成長和發(fā)展。為了吸引優(yōu)秀青年投身農村基礎教育，以不斷提高教師隊伍的整體素質，除了要保證教師必要的物質待遇外，各級相關部門還應進一步關心教師的個人成長與專業(yè)發(fā)展，采取有效的措施，營造出以教師為本的良好氛圍，從而使中小學教師崗位不僅僅是有志青年施展才智的事業(yè)平臺，而且是教師個人成長和發(fā)展的精神家園，從而進一步提高中小學教師職業(yè)的吸引力。