新時期行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式如何轉(zhuǎn)型

徐國華

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 ?預(yù)算管理 ?轉(zhuǎn)型

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位根據(jù)單位內(nèi)部實際需求以及工作內(nèi)容，對單位運營發(fā)展以及年度計劃進(jìn)行合理安排與規(guī)劃，并對單位的下一年度的經(jīng)濟活動進(jìn)行預(yù)測分析，通過編制預(yù)算方案指導(dǎo)預(yù)算管理工作，盡可能減少財務(wù)問題，提高行政事業(yè)單位的預(yù)算管理效率。而新時期，國有體制改革對預(yù)算管理工作提出了新的要求，行政事業(yè)單位要緊跟改革的步伐，改善單位預(yù)算管理工作，提高管理效率，為行政事業(yè)單位發(fā)展提供保障。

一、行政事業(yè)單位實施預(yù)算管理模式轉(zhuǎn)型的重要意義

（一）時代發(fā)展的提出的新要求

新時期，國家為更好促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，更好的普惠民生，不斷加大對社會的投資建設(shè)。行政事業(yè)單位是國家職能機關(guān)，一方面代表國家行使權(quán)力，另一方面對社會發(fā)展與穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。新階段，行政事業(yè)單位責(zé)任重大，不僅需要保障社會經(jīng)濟穩(wěn)定增長，而且需要提高社會服務(wù)水平保障民生，因而只有不斷提高預(yù)算管理工作，提高工作效率與質(zhì)量，才能有效提高服務(wù)質(zhì)量。

（二）對穩(wěn)定經(jīng)濟健康發(fā)展具有重要影響

市場經(jīng)濟體制下，行政事業(yè)單位同樣面臨激烈的市場競爭，傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式難以與當(dāng)前行政事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略相吻合，因而為提高行政事業(yè)單位的市場競爭地位，就需要改變預(yù)算管理模式，提高管理工作質(zhì)量與效率。實施預(yù)算管理模式轉(zhuǎn)型，能夠提高單位資源分配效率，提高財政資金的使用效益與效率，促進(jìn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

（三）增強對宏觀經(jīng)濟調(diào)控能力

改善預(yù)算管理模式，能夠提高行政事業(yè)單位對資金的分配效率，優(yōu)化單位的財政支出，規(guī)范政府部門市場投資活動，加強職能單位對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控，保障宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作存在問題

（一）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

預(yù)算管理是財務(wù)管理工作重要內(nèi)容，新時期國家對行政事業(yè)單位的財政支出管理提出更高要求，通過加強預(yù)算管理，提高財政資金的使用效率，合理分配財政支出。科學(xué)的預(yù)算編制方案能夠起到引導(dǎo)作用，指導(dǎo)管理工作有序開展，保障預(yù)算管理作用有效發(fā)揮，同時對預(yù)算管理工作完成質(zhì)量起著決定性的作用。目前，行政事業(yè)單位的預(yù)算編制主要是由財務(wù)部門進(jìn)行負(fù)責(zé)，財務(wù)部門通過對各個部門的相關(guān)支出狀況進(jìn)行核算，然后編制預(yù)算方案，沒有充分考慮到其他部門的實際工作情況與個性需求，導(dǎo)致預(yù)算編制存在許多不合理因素，對后續(xù)預(yù)算管理工作造成不利影響。而事實上，預(yù)算方案的編制需要多個部門共同參與，財務(wù)部門起到引導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，在充分了解實際情況的基礎(chǔ)上編制預(yù)算方案，保障預(yù)算編制的科學(xué)性。

（二）預(yù)算體系不健全與執(zhí)行不力

目前許多行政事業(yè)單位仍采用增量預(yù)算模式，在基期成本費用基礎(chǔ)上，根據(jù)預(yù)算業(yè)務(wù)量進(jìn)行調(diào)整的預(yù)算管理模式，但是這種預(yù)算管理模式缺乏科學(xué)性，受原有項目費用限制，導(dǎo)致預(yù)算整體靈活性較差，難以有效分配資源與降低單位的運營成本。另外，預(yù)算執(zhí)行不力會直接影響預(yù)算管理工作的質(zhì)量。預(yù)算方案的執(zhí)行需要與行政事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，但是具體實踐過程中會出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行與單位的發(fā)展戰(zhàn)略不匹配甚至相背離，預(yù)算執(zhí)行沒有嚴(yán)格按照預(yù)算方案實施，導(dǎo)致預(yù)算管理工作效率低下，不能很好控制單位成本費用。

（三）預(yù)算管理缺乏有效監(jiān)管機制

目前，我國行政事業(yè)單位缺乏科學(xué)、完善監(jiān)管機制的現(xiàn)象較為多見，難以對行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作形成約束。行政事業(yè)單位關(guān)系社會經(jīng)濟健康發(fā)展，在整體國民經(jīng)濟體系中占據(jù)重要地位，因而加強對行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的監(jiān)管，有效保障各項管理工作有序開展，進(jìn)而提高行政事業(yè)單位的社會服務(wù)質(zhì)量。由于缺乏完善的監(jiān)管機制，許多行政事業(yè)單位對財政資金沒有嚴(yán)格控制，出現(xiàn)資金不合理利用、資金違規(guī)挪用等現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算管理工作難以充分發(fā)揮作用。

三、新時期行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式轉(zhuǎn)型策略

（一）改革預(yù)算編制方法，完善預(yù)算管理體系

古人云“欲先攻其事必先利器”，這句話意思就是只有找到合適的方法這樣才能達(dá)到理想的結(jié)果。因而，為更好完善行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，首先要提高預(yù)算編制的科學(xué)性，一方面改革預(yù)算編制方法，結(jié)合單位實際發(fā)展情況，結(jié)合增量預(yù)算、零基預(yù)算、滾動預(yù)算等諸多預(yù)算編制方法的優(yōu)點，選擇和單位發(fā)展情況相匹配的預(yù)算編制方法，提高預(yù)算方案的科學(xué)性。

（二）提高預(yù)算管理透明度，加強預(yù)算監(jiān)管

預(yù)算管理過程中要充分結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展的要求，嚴(yán)格控制單位的費用支出，完善行政事業(yè)單位的監(jiān)管機制，保障預(yù)算管理有效落實，有序的開展預(yù)算活動。首先，可以通過提高單位內(nèi)部預(yù)算管理工作的透明度，加強對預(yù)算管理工作的監(jiān)管，更好發(fā)揮出內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督作用，讓上級部門與公眾能夠清晰了解單位的管理工作實際情況，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。其次，加強對預(yù)算管理工作的監(jiān)管，避免隨意修改預(yù)算方案的現(xiàn)象，有效落實預(yù)算方案的執(zhí)行，形成良好的預(yù)算監(jiān)管約束機制，杜絕違法違紀(jì)的腐敗行為。

（三）加強對預(yù)算管理工作的考核與重視

預(yù)算管理的重要內(nèi)容包括預(yù)算管理工作的考評，因而預(yù)算管理模式轉(zhuǎn)型過程中，通過加強對預(yù)算管能力工作的考核，提高預(yù)算管理工作的科學(xué)性與合理性，并且考核結(jié)果能有效指導(dǎo)預(yù)算管理工作，不斷提高預(yù)算管理工作的質(zhì)量。首先，要建立完善的預(yù)算考核制度，通過制度保障開展預(yù)算管理工作。其次，以每月、季度、半年度、年度等為時段為周期，對預(yù)算管理工作進(jìn)行考核，總結(jié)工作中出現(xiàn)的不足。最后，提高預(yù)算工作在單位內(nèi)的受重視度，讓廣大領(lǐng)導(dǎo)和干部充分重視預(yù)算管理工作，為加強單位預(yù)算管理貢獻(xiàn)個人力量。

四、結(jié)束語

新時期，預(yù)算管理工作對行政事業(yè)單位的發(fā)展至關(guān)重要，預(yù)算管理工作的質(zhì)量直接影響著發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，因而通過改革預(yù)算編制方法，完善預(yù)算管理體系，提高預(yù)算管理透明度，加強預(yù)算監(jiān)管與預(yù)算管理工作的考核與重視，提高預(yù)算管理工作效率與質(zhì)量，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康有序發(fā)展。

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