城市規(guī)劃中舊城改造的問題及對(duì)策研究

舒海偉

【摘要】隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，城市也在不斷發(fā)展，為了滿足城市發(fā)展需求，提高土地利用效率和改善城市生態(tài)環(huán)境，在擴(kuò)大城市范圍，構(gòu)建發(fā)展新區(qū)的同時(shí)，對(duì)城市之中存在的舊城加以改造，以滿足城市發(fā)展所需。舊城中蘊(yùn)含了大量的歷史的遺跡和記憶，它是勞動(dòng)人民的智慧結(jié)晶，同時(shí)它也是城市歷史文化的精髓。目前構(gòu)建生態(tài)文明成為我國國策之一，國家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)投入很大注意力，城市舊城改造規(guī)劃應(yīng)該結(jié)合城市生態(tài)文明建設(shè)，不能在建設(shè)過程中為了短期內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展而犧牲生態(tài)環(huán)境。因此，在對(duì)舊城進(jìn)行改造的過程中，相關(guān)的單位應(yīng)當(dāng)將可持續(xù)發(fā)展的理念落到實(shí)處，本文就此做出了相關(guān)研究。

【關(guān)鍵詞】舊城區(qū)規(guī)劃;建議;現(xiàn)狀;改造;策略

隨著城市化進(jìn)程的逐年加快，城市規(guī)劃項(xiàng)目也呈現(xiàn)出逐年遞增態(tài)勢(shì)。舊城改造工程作為城市建設(shè)的主體規(guī)劃內(nèi)容，能在展現(xiàn)城市風(fēng)貌、打造城市口碑效應(yīng)、構(gòu)建城市良好投資環(huán)境方面起到積極的促進(jìn)作用。由于城市改造工程點(diǎn)多線長，涉及改造效益、改造重點(diǎn)、改造標(biāo)準(zhǔn)以及改造速度等多方面因素，因此需要城市規(guī)劃設(shè)計(jì)人員未雨綢繆，建立一套科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的改造方案，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期改造目標(biāo)。

1、城市舊城改造規(guī)劃設(shè)計(jì)原則

鑒于上文所剖析的觀念，在對(duì)老城進(jìn)行改造制定改造方案的過程中應(yīng)當(dāng)遵照下述原則：

1.1歷史風(fēng)貌的保存

應(yīng)當(dāng)對(duì)老城的總體風(fēng)格進(jìn)行整體把控，對(duì)于一些有珍貴意義的歷史遺存，譬如建筑、街道、珍貴房屋、文物等等?？茖W(xué)留存意義非凡的傳統(tǒng)文化要素，先做好保留保護(hù)工作再實(shí)施改造，不能進(jìn)行改造地再做拆建等其他考量。

1.2優(yōu)化生態(tài)環(huán)境

城市舊城改造規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)要考慮全面要考慮的功能、生態(tài)、形象等諸多要素，綜合現(xiàn)實(shí)條件，對(duì)各方面進(jìn)行相互協(xié)作、相互補(bǔ)充、合理的應(yīng)用。立足于理論，結(jié)合實(shí)際，因地制宜的進(jìn)行設(shè)計(jì)，保證設(shè)計(jì)能夠得到人們的認(rèn)可，同時(shí)，城市整體形象也很重要，城市舊城改造規(guī)劃不僅兼顧多種功能，其也有很重要的是美化城市形象功能。通過逐步整治老城區(qū)，全面改善老城區(qū)環(huán)境，完善城市形象。

1.3適用性

為了更好的滿足人們生活，城市舊城改造規(guī)劃設(shè)計(jì)適用性必須得到加強(qiáng)，以緩解我國資源壓力，城市舊城改造規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)劃適用性通過結(jié)合環(huán)境、地理等條件來構(gòu)建更好的城市生態(tài)條件。所謂適應(yīng)性也可以說是因地制宜，城市建筑盡可能的不改變當(dāng)?shù)丨h(huán)境，保留城市舊城區(qū)歷史風(fēng)貌，同時(shí)，在當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)之中進(jìn)行城市舊城改造規(guī)劃，保護(hù)生態(tài)文明。一方面，城市舊城改造規(guī)劃的設(shè)計(jì)在提高人們生活環(huán)境前提下，注意城市美觀;另一方面是希望能夠最大限度發(fā)揮“綠色”的作用。

2、城市舊城改造主要問題

2.1生活適應(yīng)性及歷史文化問題

這些年以來，為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，我國城市建設(shè)快速發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，但舊城的發(fā)展卻止步不前，為了適應(yīng)城市的快速發(fā)展，整片的拆除古城墻等，許多富含民族傳統(tǒng)的建筑在城市建設(shè)中保存的越來越少，同時(shí)，舊城和現(xiàn)代城市的不適應(yīng)性使得舊城生活環(huán)境差，對(duì)城市的舊城改造帶來了很大的問題和困難。舊城建筑的安全系數(shù)不夠，樓層較低使得生活整體比較狹小，公共設(shè)施配套不齊全，不適應(yīng)人們生活方式的改變，舊城規(guī)劃便是單一的拆除重建，而拆除重建這種速度較快的方式在目前是特別不恰當(dāng)?shù)?，并且許多有傳統(tǒng)文化風(fēng)味的城區(qū)已永遠(yuǎn)消失，大部分在老城改造中退出了歷史舞臺(tái)。

2.2舊城改造規(guī)劃不合理

我國近些年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷增大，人數(shù)不斷增多，致使新舊城區(qū)在土地規(guī)劃方面產(chǎn)生了一些沖突，這妨礙了城市總體的發(fā)展成效。在老城改造時(shí)，有關(guān)的單位一方面要高度注重城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基礎(chǔ)的訴求，另一方面要關(guān)心民眾的正當(dāng)權(quán)益與精神狀態(tài)。這樣便需要解決一個(gè)關(guān)鍵問題，怎樣在新城開放與老城改造間恰當(dāng)分配土地，另外在不對(duì)自然環(huán)境造成損害的基礎(chǔ)上實(shí)施建設(shè)。因?yàn)閷?duì)老城的關(guān)注度不夠，未編制科學(xué)的運(yùn)行管控體系，從業(yè)者職業(yè)素養(yǎng)較低，無法有效開展舊城改造工作。在老城實(shí)施改造的實(shí)踐中，未對(duì)老城群眾進(jìn)行科學(xué)補(bǔ)償，進(jìn)而致使“驅(qū)貧引富”問題的產(chǎn)生，致使之前社區(qū)架構(gòu)發(fā)生變化，妨礙社會(huì)架構(gòu)的穩(wěn)定發(fā)展。

2.3舊城改造工程資本匱乏

資本匱乏問題始終是對(duì)老城生態(tài)有重大影響的一個(gè)要素，老城改造環(huán)境治理項(xiàng)目的實(shí)施和順利運(yùn)行離不開大量的資金和資源，所需資金數(shù)額較高，資本匱乏無法確保改造中所有的工序均依照預(yù)先制定的計(jì)劃來實(shí)施，無法滿足老城環(huán)境改造的需求，導(dǎo)致其自身的功能難以有效發(fā)揮。開發(fā)商為了利益追求速度，忽略生態(tài)環(huán)境問題，以及建筑質(zhì)量問題。很多開發(fā)商為會(huì)使用低成本、低質(zhì)量建材來降低成本，導(dǎo)致后續(xù)問題出現(xiàn)。

2.4生態(tài)問題

在對(duì)老城區(qū)治理時(shí)，對(duì)生活垃圾處理不到位，比如說對(duì)舊城的廢水治理不恰當(dāng)導(dǎo)致生態(tài)污染問題，我國北部城區(qū)采暖設(shè)施依舊是零散取暖的格局，無法降低廢氣排放量，對(duì)于此些問題相關(guān)單位未采用科學(xué)的治理方式，規(guī)劃不到位，背離了生態(tài)文明的思想，這在一定程度上降低了工作成效，導(dǎo)致生態(tài)文明思想無法在實(shí)踐中起到自身應(yīng)有的功能。

3、舊城區(qū)規(guī)劃建議措施

3.1注重舊城區(qū)歷史文化的傳承和創(chuàng)新

在城市舊城改造規(guī)劃時(shí)，我們不僅需要結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境因素，地理因素進(jìn)行改造，還要對(duì)其歷史文化進(jìn)行傳承和創(chuàng)新。每個(gè)城市在不斷發(fā)展的過程中都有著自己的文化和遺跡，比如西安鼓樓、北京四合院等。針對(duì)目前對(duì)舊城建筑和遺產(chǎn)的保護(hù)不夠重視，導(dǎo)致舊城歷史瀕臨絕跡問題。例如在許多古城門和城墻，其作用已經(jīng)不在，反而阻礙城市交通發(fā)展，對(duì)城市古建筑、歷史街區(qū)進(jìn)行的大拆大建。在老城改造中應(yīng)當(dāng)有效運(yùn)用老城古建筑為城區(qū)文化媒介的特征，將文化底蘊(yùn)深厚的古建筑與當(dāng)今時(shí)代的生態(tài)文明思想有效融合。

3.2重視可持續(xù)發(fā)展

促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明是在盡可能不對(duì)子孫后代利益產(chǎn)生不利影響的基礎(chǔ)上滿足當(dāng)代人的實(shí)際需要。城市舊城改造規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)我國城市生態(tài)文明建設(shè)很重要，應(yīng)該在以下兩個(gè)方面有所體現(xiàn)：①自然資源有限，節(jié)約至關(guān)重要;②設(shè)計(jì)出更高效低碳，并符合人類生存發(fā)展的綠色城市基礎(chǔ)形態(tài)。對(duì)此先要培育有關(guān)單位管理工作者的生態(tài)文明思想，轉(zhuǎn)變之前工作者生態(tài)文明思想不深刻的問題，進(jìn)而促使工作人員依據(jù)有關(guān)的改造方案，實(shí)施老城改造。另外，向生活在老城的居民宣講創(chuàng)建生態(tài)文明城市的意義，經(jīng)過加大生態(tài)文明思想宣傳力度，讓整個(gè)社會(huì)形成敬畏自然、保護(hù)生態(tài)的良好氛圍，讓群眾的生態(tài)保護(hù)思想逐漸深刻。

3.3編制科學(xué)的方案且確保實(shí)施

針對(duì)城市規(guī)模逐漸增大，老城管理難度逐漸增大的現(xiàn)狀，在可持續(xù)發(fā)展思想逐漸成為社會(huì)共識(shí)的老城改造工作前，有關(guān)的單位應(yīng)當(dāng)深層次探究城市建筑布局和各地區(qū)的狀況，依據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況編制恰當(dāng)、對(duì)自然條件有益的改造計(jì)劃，唯有科學(xué)的規(guī)劃與科學(xué)的管控舉措，才可以確保生態(tài)舊城改造項(xiàng)目順暢實(shí)施。舊城改造要嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等之間的相互協(xié)調(diào)，打造出具有文化氛圍的居住環(huán)境、休閑空間，使城區(qū)更具吸引力。

結(jié)語：

總而言之，由目前狀況可知，老城改造不但是城市規(guī)劃中的主要構(gòu)成內(nèi)容，同時(shí)是城市規(guī)劃的一個(gè)較難解決的問題。在某些方面和新城整體開發(fā)有難以解決的矛盾，乃至無法跟上城市發(fā)展的腳步，需依托包含現(xiàn)代要素的改造思想的引導(dǎo)來實(shí)施改造。有效的改善城市的生態(tài)環(huán)境，有效進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)對(duì)老城文化的繼承與發(fā)揚(yáng)，以更科學(xué)的實(shí)施老城改造。

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