試析高校固定資產(chǎn)管理問題及應(yīng)對(duì)措施

陳瀟

摘 要 近年來，隨著我國教育事業(yè)改革的全面深入，高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，高校持有和使用的固定資產(chǎn)數(shù)量越來越多，固定資產(chǎn)在高?？傎Y產(chǎn)中的占比也越來越大，成為高校各項(xiàng)活動(dòng)開展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，高校的固定資產(chǎn)管理水平直接影響著高校整體的教學(xué)水平、科研成果和管理水平。本文從高校固定資產(chǎn)管理的意識(shí)、管理方式、核算方法等方面入手，通過對(duì)高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的分析，查找高校固定資產(chǎn)管理存在的共性問題，并提出相應(yīng)的解決建議。

關(guān)鍵詞 高校 固定資產(chǎn)管理

一、高校固定資產(chǎn)管理的背景

固定資產(chǎn)是高校開展教學(xué)和科研活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，其管理情況直接關(guān)系到學(xué)校的各項(xiàng)活動(dòng)能否順利展開。一方面，隨著新《政府會(huì)計(jì)制度》的施行，高校出于其對(duì)自身辦學(xué)成本進(jìn)行核算的需求，開始注重固定資產(chǎn)的運(yùn)營績(jī)效和價(jià)值管理;另一方面，高校固定資產(chǎn)受自身規(guī)模大、種類廣、涉及部門多等特點(diǎn)影響造成其管理難度較大，而高校資產(chǎn)管理模式落后，因此，高校賬實(shí)不符、資產(chǎn)流失的現(xiàn)象普遍存在，提高高校固定資產(chǎn)管理水平成為刻不容緩的問題。

二、高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱

固定資產(chǎn)管理一直是高校管理的薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

1.固定資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)。高校為滿足自身發(fā)展達(dá)到既定辦學(xué)目標(biāo)，對(duì)固定資產(chǎn)的需求不斷加大，但固定資產(chǎn)的管理意識(shí)卻很淡薄。過去高校的固定資產(chǎn)購置資金主要來源于財(cái)政撥款，高校沒有成本核算的壓力，所以很多高校只盲目追求固定資產(chǎn)總值的增加，卻忽略了對(duì)資產(chǎn)使用效益的評(píng)估，不注重后續(xù)的管理工作，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理整體水平較低。

2.固定資產(chǎn)管理缺少制度依據(jù)。固定資產(chǎn)管理涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，包括資產(chǎn)的采購、驗(yàn)收、入庫、使用和報(bào)廢。高?，F(xiàn)行的很多管理制度多強(qiáng)調(diào)對(duì)固定資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)的管理，對(duì)驗(yàn)收、入庫、使用、流轉(zhuǎn)和報(bào)廢等多個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度沒有細(xì)化，因?yàn)槿狈χ贫纫罁?jù)，固定資產(chǎn)在各部門間的流轉(zhuǎn)、報(bào)廢等難以執(zhí)行，影響資產(chǎn)使用效益。

3.固定資產(chǎn)管理手段落后。目前大多數(shù)高校的固定資產(chǎn)管理信息化水平相對(duì)較低，一般只在固定資產(chǎn)登記和財(cái)務(wù)核算環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了信息化，受軟件限制這兩個(gè)環(huán)節(jié)也大多不能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的信息共享，其他使用環(huán)節(jié)則基本以人工管理為主，固定資產(chǎn)管理沒有實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、實(shí)時(shí)化的監(jiān)控，既增加了高校固定資產(chǎn)管理的成本，又降低了管理效率，增加了管理難度。

（二）固定資產(chǎn)管理過程混亂

固定資產(chǎn)管理涉及采購、入庫、使用、報(bào)廢等多個(gè)環(huán)節(jié)，管理過程復(fù)雜，目前高校在這些環(huán)節(jié)中反映出的問題也很多。

1.固定資產(chǎn)購置缺乏規(guī)劃。固定資產(chǎn)作為實(shí)現(xiàn)高校發(fā)展規(guī)劃的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，其購置一直是高校資金支出的重點(diǎn)。但高校的資產(chǎn)購置一是不注重預(yù)算管理，有的部門在編制預(yù)算時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)需求沒有考慮，等教學(xué)工作需要時(shí)再臨時(shí)申請(qǐng)購置，打亂了學(xué)校整體的資金運(yùn)作。二是不注重采購需求的論證，各部門申報(bào)采購計(jì)劃時(shí)只從本部門角度考慮，往往夸大需求，導(dǎo)致資產(chǎn)配置超出實(shí)際需要，有重復(fù)采購的問題;或者編制采購需求時(shí)參數(shù)設(shè)置不合理，導(dǎo)致采購到手的固定資產(chǎn)不能滿足教學(xué)、科研等工作需求，造成固定資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)。三是有的部門為了降低采購和管理難度，故意將價(jià)值較低但數(shù)量較多的固定資產(chǎn)分散采購，規(guī)避固定資產(chǎn)管理，造成資產(chǎn)流失。

2.固定資產(chǎn)驗(yàn)收入庫管理不規(guī)范。高校的固定資產(chǎn)管理往往容易忽視資產(chǎn)驗(yàn)收入庫的管理。有的部門申請(qǐng)采購固定資產(chǎn)時(shí)只考慮了使用要求，忽略了固定資產(chǎn)的存放、安裝等管理要求，導(dǎo)致采購來的固定資產(chǎn)尤其是大型設(shè)備沒有存放地點(diǎn)或者存放地點(diǎn)不符合安裝要求，需要改造或重建，資產(chǎn)不能及時(shí)辦理驗(yàn)收入庫，導(dǎo)致固定資產(chǎn)臺(tái)賬與財(cái)務(wù)賬面不符。

另外高校的固定資產(chǎn)一般分為土地、房屋建筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、圖書陳列品及家具用具這六大類，其中通用設(shè)備價(jià)值在1000元以上，專用設(shè)備價(jià)值在1500元以上，使用期限超過一年，使用過程中能基本維持原有形態(tài);部分單價(jià)沒到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)但使用時(shí)間超過一年的大批同類物資，也應(yīng)作為固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。但是高校固定資產(chǎn)入庫時(shí)往往只以金額高低做標(biāo)準(zhǔn)，沒有考慮物品的使用情況和使用期限，如大型儀器設(shè)備的零部件、特殊試驗(yàn)材料、部分采購來用于發(fā)放給相關(guān)人員的書籍等，這些物品入庫增加了固定資產(chǎn)的管理難度，也不利于相關(guān)工作開展。

3.固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，缺少專職管理人員及追責(zé)制度。高校固定資產(chǎn)種類繁雜，使用范圍廣，涉及的使用部門和使用人員多。有的高校沒有獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，使用部門也沒有專職的資產(chǎn)管理人員，缺乏相關(guān)的責(zé)任追究機(jī)制，固定資產(chǎn)毀損和丟失現(xiàn)象嚴(yán)重，典型的如公共教室的教學(xué)儀器和桌椅，可便攜的小型儀器等。由于高校的資產(chǎn)分布廣，固定資產(chǎn)的管理主要由使用部門負(fù)責(zé)，受專業(yè)的局限，這些部門普遍管理意識(shí)淡薄，尤其是涉及房屋、場(chǎng)地的使用管理，經(jīng)常出現(xiàn)未報(bào)經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)就擅自出租出借的情況。當(dāng)前高校的科研項(xiàng)目尤其是小型項(xiàng)目因?yàn)闆]有單獨(dú)的科研場(chǎng)地，項(xiàng)目占用學(xué)校場(chǎng)地、儀器設(shè)備的情況也很普遍，由于科研項(xiàng)目間接費(fèi)用核算方法不完善，造成高校部分固定資產(chǎn)的使用效益不能得到體現(xiàn)。

（三）固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

財(cái)政部頒布的新《政府會(huì)計(jì)制度》于2019年1月1日起正式施行，新制度在固定資產(chǎn)采購、處置等方面都有變化，相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算方法也做了調(diào)整，但是高校在固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算方面還存在許多問題。

一是固定資產(chǎn)的折舊計(jì)提，《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》要求從2014年1月1日起計(jì)提，《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)——固定資產(chǎn)》第十六條明確規(guī)定了固定資產(chǎn)的折舊范圍和使用年限，也明確了政府會(huì)計(jì)主體應(yīng)當(dāng)定期按規(guī)定的折舊方法對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，并根據(jù)用途將折舊計(jì)入當(dāng)期或者有關(guān)的成本項(xiàng)目中，但目前高校按規(guī)定開始計(jì)提折舊的并不多，不能客觀反映高校的運(yùn)行成本和固定資產(chǎn)使用績(jī)效。

二是房屋建筑物的維修沒有計(jì)入固定資產(chǎn)成本，高校的固定資產(chǎn)管理重點(diǎn)一般都集中在儀器設(shè)備上，對(duì)房屋建筑物的管理因?yàn)樯婕暗氖褂貌块T較多管理比較松散，房屋建筑物的維修一般都是后勤部門直接負(fù)責(zé)，尤其是實(shí)驗(yàn)室的改擴(kuò)建項(xiàng)目，項(xiàng)目金額較大但是核算時(shí)往往作為一個(gè)單獨(dú)項(xiàng)目進(jìn)行核算，不計(jì)入原有的建筑物成本，降低了資產(chǎn)價(jià)值。

三是在建工程沒有按要求及時(shí)轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)。新會(huì)計(jì)制度以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，高校購置或修建的固定資產(chǎn)以是否取得了所有權(quán)和控制權(quán)為依據(jù)，無論是否支付了全部款項(xiàng)都應(yīng)作為資產(chǎn)入賬。但現(xiàn)實(shí)中高校的財(cái)務(wù)工作者因?yàn)閷?duì)在建工程的建設(shè)情況不了解，不能及時(shí)做出相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理。

（四）固定資產(chǎn)賬實(shí)不符

高校固定資產(chǎn)由于管理不善，一些金額較小或者流動(dòng)性比較強(qiáng)的固定資產(chǎn)，如電腦、打印機(jī)、桌椅等存放和使用地點(diǎn)經(jīng)常變動(dòng)，現(xiàn)有的管理手段不能及時(shí)反映這些資產(chǎn)的變動(dòng)情況，還有一部分固定資產(chǎn)已達(dá)報(bào)廢年限或者已經(jīng)不具有使用價(jià)值，但是有的高校沒有及時(shí)辦理報(bào)廢手續(xù)導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)實(shí)物賬、卡片賬與會(huì)計(jì)賬不相符。

（五）固定資產(chǎn)未實(shí)現(xiàn)在部門間流轉(zhuǎn)

高校固定資產(chǎn)更新較快，有些淘汰下來的固定資產(chǎn)還達(dá)不到報(bào)廢年限或者還具有使用價(jià)值，由于沒有統(tǒng)一的管理，這些淘汰的固定資產(chǎn)不能實(shí)現(xiàn)部門間的流轉(zhuǎn)，造成高校資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、高校固定資產(chǎn)管理存在問題的應(yīng)對(duì)建議

（一）增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)

高校首先要從認(rèn)識(shí)上重視固定資產(chǎn)管理，轉(zhuǎn)變只重視采購管理及只關(guān)注教學(xué)儀器設(shè)備管理的傳統(tǒng)固定資產(chǎn)管理觀念，從學(xué)校發(fā)展的全局出發(fā)統(tǒng)籌劃，建立由管理部門和使用部門共同參與的固定資產(chǎn)管理體系。

一是健全固定資產(chǎn)管理制度，完善的資產(chǎn)管理制度要貫穿固定資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括固定資產(chǎn)的采購、固定資產(chǎn)的日常使用和維護(hù)、固定資產(chǎn)校內(nèi)流轉(zhuǎn)、固定資產(chǎn)的報(bào)廢等等。高校應(yīng)該根據(jù)自身情況和有關(guān)法規(guī)，完善自己的固定資產(chǎn)管理制度，落實(shí)管理責(zé)任。

二是建設(shè)高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，高校應(yīng)該設(shè)置獨(dú)立的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或資產(chǎn)管理委員會(huì)，每個(gè)使用部門配備專門的資產(chǎn)管理員，建立并落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，提高管理人員積極性，加強(qiáng)使用人員的責(zé)任感。

（二）加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常管理

固定資產(chǎn)管理更應(yīng)該注重落實(shí)，要將完善的管理制度落實(shí)到日常管理的各個(gè)環(huán)節(jié)上。首先高校應(yīng)該加強(qiáng)固定資產(chǎn)購置論證，依托預(yù)算管理體系，組成專家組對(duì)需要采購固定資產(chǎn)的必要性進(jìn)行論證，對(duì)采購參數(shù)進(jìn)行審核，確保采購來的固定資產(chǎn)可以及時(shí)滿足教學(xué)科研工作需要。對(duì)于滿足集中采購條件的必須嚴(yán)格按制度執(zhí)行，不得分散采購。第二，加強(qiáng)入庫管理，對(duì)已經(jīng)采購的固定資產(chǎn)要組織專人及時(shí)驗(yàn)收入庫，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一固定資產(chǎn)入庫標(biāo)準(zhǔn)，提高資產(chǎn)管理效率。第三，落實(shí)固定資產(chǎn)管理獎(jiǎng)懲制度，明確管理者和使用者的責(zé)任，對(duì)于保管不善造成的固定資產(chǎn)毀損和丟失要追究使用者和管理者的責(zé)任。第四，落實(shí)固定資產(chǎn)有償使用制度，對(duì)房屋場(chǎng)地的出租出借應(yīng)嚴(yán)格遵循相關(guān)制度，通過招拍程序，簽訂租賃合同報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)備案后，由財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門定期催收出租出借收入。

（三）規(guī)范固定資產(chǎn)核算

固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算是否規(guī)范關(guān)系到能否客觀真實(shí)的體現(xiàn)高校運(yùn)行成本和固定資產(chǎn)運(yùn)營績(jī)效。高校財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格執(zhí)行新《政府會(huì)計(jì)制度》的有關(guān)規(guī)定，仔細(xì)核對(duì)固定資產(chǎn)初始入賬價(jià)值，按月計(jì)提折舊并根據(jù)用途計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用或在相關(guān)資產(chǎn)成本科目進(jìn)行核算，房屋建筑物和大型儀器設(shè)備的改擴(kuò)建，其相關(guān)費(fèi)用應(yīng)計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值，對(duì)在建工程要按暫估價(jià)及時(shí)轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)，并按固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。

（四）落實(shí)固定資產(chǎn)盤查制度

高校要把固定資產(chǎn)盤查作為經(jīng)常性的工作。二級(jí)部門應(yīng)每年對(duì)本部門持有的固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，分析盈虧原因，確定管理責(zé)任，按規(guī)定進(jìn)行處理，并將結(jié)果上報(bào)。國有資產(chǎn)管理部門每年應(yīng)組織專家隊(duì)伍或聘請(qǐng)有資質(zhì)的會(huì)計(jì)事務(wù)所，對(duì)固定資產(chǎn)配置較多或資產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)較多的部門進(jìn)行抽查，重點(diǎn)查清資產(chǎn)利用情況。高校還應(yīng)定期開展全校性的固定資產(chǎn)盤點(diǎn)，以全面、清楚地掌握學(xué)校固定資產(chǎn)明細(xì)情況，做到賬賬相符、賬實(shí)相符，防止資產(chǎn)閑置或流失。

（五）實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理信息化

傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理手段需要耗費(fèi)大量的人力物力，不利于掌握固定資產(chǎn)的變動(dòng)情況。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，高校應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的信息化管理。建立固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，將固定資產(chǎn)的采購、驗(yàn)收、入庫、核算、調(diào)配、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)納入其中，以便于管理者掌握固定資產(chǎn)使用需求、存放地點(diǎn)、使用狀態(tài)等的變動(dòng)情況，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)校內(nèi)調(diào)配，提高固定資產(chǎn)使用效益，降低管理成本，使固定資產(chǎn)管理更科學(xué)、便捷。

四、結(jié)語

高校固定資產(chǎn)管理直接關(guān)系到學(xué)校的教學(xué)和科研工作能否順利開展，高校要結(jié)合自身情況，從多個(gè)角度入手，提高管理意識(shí)，制定可行的管理制度，落實(shí)日常管理責(zé)任，提高固定資產(chǎn)使用效益，降低辦學(xué)成本。

（作者單位為宿州學(xué)院）

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