對基層政府投資審計工作的思考

張建勛

【摘要】隨著政府對于基礎設施建設項目的投資加大，也加大了有關部門投資審計力度，對于投資審計工作中出現的風險，必須要做好相關措施把控，抓好投資審計的“重點”，實行審計“全覆蓋”，確保投資審計項目的效率性、效果性和經濟性，促進國家基礎設施建設的發(fā)展。

【關鍵詞】基層政府;投資審計;風險;措施

政府投資審計是有關審計機關審計和專項調查政府投資和以投資為主的項目，在我國，投資主題成分的復雜性及投資主體風險隨著各級政府投資固定資產的比重的變化而加大，加大政府投資審計的風險防控，減少資金損失耗費、貪污等問題的發(fā)生，從而提高審計公信力和監(jiān)督社會經濟的健康發(fā)展。特別是基層政府，更需要做好審計工作，科學安排、統(tǒng)籌規(guī)劃投資審計的各個環(huán)節(jié)。政府投資建設的項目時期長，涉及的工程量大、資金較大，極易造成監(jiān)管不力，從而滋生貪污、腐敗和資金浪費問題，針對投資審計工作的風險，基層政府必須對采取的一些措施有足夠的認識，為國家建設項目總結經驗。

1、基層政府投資審計存在的風險

目前，基層政府投資審計存在著不少的風險，審計應該聚焦在易發(fā)多發(fā)的風險。按照國家投資審計的相關規(guī)定，投資審計內容涵括11項，在審計過程中需要重點關注以下風險點：

目前，政府投資審計存在的風險點主要有：第一，過于重視社會中介機構進行審計，有效的監(jiān)管有利于把控審計質量，如果無法保證監(jiān)管的有效性，就會增加風險。第二，投資審計的有關項目資金結算多次的容易發(fā)生問題，必須重點審核項目的會計核算、建設單位賬目設置是否符合規(guī)定，審核結算是否按照合同規(guī)定的進度按時結算。第三，某些審計機關已作為基層政府議事協(xié)調機構，把審計結果與政府投資或者投資為主的項目掛鉤，充當建設竣工的結算資金依據。第四，進行多標段招投標工作時，會存在虛假招標、違規(guī)轉包、分解項目招標等問題。第五，審計機關沒有重視造價的上升引起的管理問題，過于注重工程價款結算管理上，過于重視造價而忽略管理的重要性，無法揭露損失浪費的問題和做好本職工作，不能提出科學合理的建議[1]。

2、基層政府投資審計的風險防控措施

2.1推動投資審計的改革發(fā)展

提高基層政府建設項目質量，就需要做好投資審計工作，全面推動投資審計的改革發(fā)展。加強對政府投資的重點項目的監(jiān)管力度，整合審計機構監(jiān)督政府建設項目的全過程，按照國家推動投資體制改革的要求，加強科學決策和管理隊規(guī)范化，完善和健全國家的投資制度，促進政府建設項目的發(fā)展，避免政府的重大工程由于審計的風險而出現重大失誤。加強對企業(yè)的投資審計，在保證企業(yè)利益得當的同時，發(fā)展公共服務、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性產業(yè)，確保生態(tài)環(huán)境的健康、綠色、無污染，確保國家經濟發(fā)展和環(huán)境保護同時進行。

各行業(yè)進行投資時必須遵守國家方面制度的相關領域的發(fā)展戰(zhàn)略，實行高效合理、可行性的審計監(jiān)督，確保投資政策與有關產業(yè)、財政等政策及發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調，優(yōu)化升級有關投資機構，提高社會的整體投資效益?？s小征地范圍，規(guī)范征地流程和完善保障被征地農民利益的機制，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展的體系。

2.2創(chuàng)新審計理念和方法

政府投資項目領域廣、種類多，要了解全覆蓋和抓重點之間的關系，針對審計對象必須抓好重點，確定步驟，有成效地開展全覆蓋的審計，不能沒有重點地進行抽查，也不能全部項目都進行審計。還需要了解投資審計與其他審計的關系，對于基層政府投資項目的竣工結算審計，需要考慮預算審計的具體情況和有關管理單位的進度。審計人員對待審計過程不認真或者造成審計的結果出現偏差、不正確，或者沒有逐一實時方案制定的審定內容，做好審計風險的管控，就可以杜絕這些問題的發(fā)生，特別是對于竣工結算的造價審計，采取陽光審計，確保審計規(guī)范化，減少人為誤差，降低審計的客觀風險。

對審計方法進行創(chuàng)新，提高審計的效率和質量，可以通過加快投資審計的信息化建設，以“大數據”為核心，運用信息化手段及建設投資審計數據管理平臺，加快政府投資審計數據庫的建設，將GPS、地理信息系統(tǒng)等高新技術應用于投資審計工作中，確保審計結果的準確性和審計的高效性。在科學技術不斷改進的當代，探索創(chuàng)新型、高效性的審計方式，互聯(lián)網時代在速度和方式上覆蓋了傳統(tǒng)的審計方式，投資審計人員也需要適應新技術的變化。將基層政府投資項目結合項目的立項、招投標和投資的效率、效果，綜合評價基層政府投資的整體效果，減少盲目投資的項目和降低政府建設項目資金的浪費[2]。

2.3健全績效評定體系

基層政府進行項目投資審計時必須確保項目的效率性、效果性、經濟性，立足在定量、定價兩個指標綜合評價投資績效，才能全面評估項目投資的社會效益和經濟效益。通過定量指標可以反映政府投資項目的可行性、預算管理水平以及工期管理水平;定性指標可反映建設單位控制管理建設項目的水平以及政府宏觀調控管理項目的水平[3]。

2.4強化中介機構監(jiān)督管理

基層政府有時過度使用社會中介結構開展審計工作，管控投資審計出現的風險，就需要政府健全社會中介機構參與投資審計制度，全面防控中介機構參與的每個環(huán)節(jié)，不遺漏每個環(huán)節(jié)，做到“全覆蓋”“無死角”，確定中介結構自身的責任。確保審計機關主導政府投資審計項目，審計的主要指揮人員主要由審計機關內部人員負責，審計機關必須參與審計取證、核對等過程，對于重大事項、結論、爭議性的話題和審計報告必須由審計機關決定。把控投資審計的關鍵，杜絕貪污腐敗、失職瀆職問題的發(fā)生，建立社會中介機構參與投資審計過程中的獎懲制度，加強對社會中介機構審計過程的監(jiān)督，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度。

結語：

綜上所述，基層政府對于基礎設施建設項目和公益項目的投資資金加大，審計機關對投資項目的審計難度也逐年加大，投資項目的領域廣、種類多、周期長、資金數額大，難以把控投資審計過程中出現的風險，基層政府需要健全審計制度、加大政府部門的監(jiān)督管理、健全績效評估體系及創(chuàng)新審計理念、方法，重點把握審計的關鍵環(huán)節(jié)、重要內容，防控好審計過程的風險，促進國家基礎設施建設的發(fā)展。

參考文獻：

[1]陳國虎.防范控制政府投資審計風險的著力點[N].中國審計報，2018-04-04（006）.

[2]楊祥.對基層政府投資審計工作的思考[N].張掖日報，2020-03-26（003）.

[3]申靜文.大數據視角下基層政府服務能力提升研究[J].江南論壇，2020（02）：35-37.