淺析競(jìng)技體育“中國(guó)式”舉國(guó)體制

摘 ?要：我國(guó)現(xiàn)行的競(jìng)技體育舉國(guó)體制是國(guó)家利益在競(jìng)技體育范疇的表現(xiàn)，它代表著一定時(shí)期我國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展走向和國(guó)家對(duì)競(jìng)技體育的要求，是伴隨競(jìng)技體育其自身發(fā)展的需求而發(fā)展演化的。[1]這種制度的形成有其獨(dú)特的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境，有其自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，迅速提高了我國(guó)競(jìng)技體育水平。然而，其弊端也隨著社會(huì)發(fā)展逐漸顯露，社會(huì)輿論對(duì)此褒貶不一。本文認(rèn)為“中國(guó)式”舉國(guó)體制給我國(guó)競(jìng)技體育帶來的影響是巨大的，并對(duì)其利弊做出了理性的分析，最后提出了今后“中國(guó)式”舉國(guó)體制的發(fā)展走向。

關(guān)鍵詞：“中國(guó)式”;舉國(guó)體制;競(jìng)技體育;體制改革

前言

“中國(guó)式”舉國(guó)體制是我國(guó)競(jìng)技體育的管理和發(fā)展體制。我國(guó)競(jìng)技體育舉國(guó)體制的產(chǎn)生、進(jìn)步、成就、變革與完善是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等在競(jìng)技體育范疇的延伸和升華。[1，7]因此，梳理清競(jìng)技體育與社會(huì)政治、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技之間的關(guān)系是改革與完善我國(guó)競(jìng)技體育舉國(guó)體制的關(guān)鍵。同時(shí)競(jìng)技體育舉國(guó)體制內(nèi)部自身也是一個(gè)繁雜的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，而系統(tǒng)可以良性地循環(huán)往復(fù)的前提，便是該結(jié)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)、各組成部分之間必須協(xié)調(diào)發(fā)展。但隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷邁進(jìn)，舉國(guó)體制的弊端也日漸暴露，影響著我國(guó)體育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1 “中國(guó)式”舉國(guó)體制的概念

體育管理體制是體育事業(yè)的靈魂，是我國(guó)體育事業(yè)這座大廈的基石，而體育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須要建立在良好的體育管理體制的基礎(chǔ)之上。我國(guó)現(xiàn)行的競(jìng)技體育管理體制下是采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段來進(jìn)行體育資源的配置，采用行政手段來進(jìn)行管理，“管”體育與“辦”體育的主體均為政府，而這種體制模式就是我們常說的“舉國(guó)體制”。即以國(guó)家利益為最高目標(biāo)的，國(guó)家體育管理機(jī)構(gòu)在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)相關(guān)資源和力量，國(guó)家負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)來配置優(yōu)秀的教練員和軟硬件設(shè)施，集中選撥、培養(yǎng)、訓(xùn)練有天賦的優(yōu)秀體育運(yùn)動(dòng)員參加奧運(yùn)會(huì)等國(guó)際體育賽事，在比賽中與他國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)取優(yōu)異比賽成績(jī)、打破記錄、奪取金牌的體育體制。[1，2，6]

2 “中國(guó)式”舉國(guó)體制的來源與特征

2.1 “中國(guó)式”舉國(guó)體制的來源

實(shí)際上，世界上最早采用舉國(guó)體制的國(guó)家是蘇聯(lián)。在東西德合并與蘇聯(lián)解體之前，舉國(guó)體制專指民主德國(guó)與蘇聯(lián)的競(jìng)技體育管理體制，是一種區(qū)別于美國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展形式的體育體制。蘇聯(lián)在舉國(guó)體制的作用下迅速成長(zhǎng)為世界體育強(qiáng)國(guó)，與美國(guó)共同稱霸世界體壇。

當(dāng)時(shí)中國(guó)被以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上被壓制、在政治上被獨(dú)立，而蘇聯(lián)作為中國(guó)的近鄰，不僅在地理位置上占優(yōu)勢(shì)同時(shí)又在制度上有一定的相似性，且當(dāng)時(shí)的中國(guó)無論是政治還是經(jīng)濟(jì)等方面都是以蘇聯(lián)作為參考。二戰(zhàn)后，為了展露出蘇聯(lián)的綜合實(shí)力及其社會(huì)主義搶占上游，蘇維埃政府為第15屆赫爾辛基奧運(yùn)會(huì)做了長(zhǎng)期準(zhǔn)備，依靠政府手段以及資金投資選拔和培養(yǎng)了一批優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員，意料之中，蘇聯(lián)在這屆奧運(yùn)會(huì)上取得了前所未有的突出成就。這一巨大的成就有力地說明了社會(huì)主義國(guó)家以政府為主體的參與競(jìng)技體育的巨大優(yōu)勢(shì)和可行性。此外，在新中國(guó)誕生以前，中國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展幾乎為零。在新中國(guó)成立后，人民亟需一個(gè)精神支柱來依靠并引導(dǎo)他們進(jìn)行社會(huì)主義革命。在被壓制、被獨(dú)立的惡劣環(huán)境之下，只有借鑒蘇聯(lián)實(shí)行競(jìng)技體育舉國(guó)體制，才能保證中國(guó)競(jìng)技體育的迅速發(fā)展;與此同時(shí)，通過我國(guó)政府的不斷探索和逐步完善，具有中國(guó)特色的競(jìng)技體育舉國(guó)體制由此形成。雖然舉國(guó)體制并非我國(guó)獨(dú)創(chuàng)，但時(shí)至今日，我國(guó)的“舉國(guó)體制”是一種結(jié)合中國(guó)特色國(guó)情的“中國(guó)式”舉國(guó)體制，且其形成有歷史必然性。

2.2 “中國(guó)式”舉國(guó)體制的特征

我國(guó)的競(jìng)技體育舉國(guó)體制實(shí)質(zhì)是一種通過由上而下，從中央到地方的垂直型的政府管理型體育體制，它將社會(huì)各方的全部力量和優(yōu)勢(shì)資源聚集在一起，由此發(fā)揮了政府組織管理體育的主導(dǎo)和實(shí)效功能。它主要有以下3個(gè)特點(diǎn)：一是政治化、國(guó)家化，“舉國(guó)體制”是國(guó)家意志的一種體現(xiàn)，世界和平后，競(jìng)技體育是彰顯國(guó)威和民族優(yōu)越性的唯一方式，鑒于此特殊的政治作用，同時(shí)在政府的支持和商業(yè)化奠定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，世界體育運(yùn)動(dòng)的主體仍將是競(jìng)技體育;二是政府計(jì)劃主導(dǎo)，政府配置體育資源主要依托于計(jì)劃手段，管理競(jìng)技體育則依托于行政手段，即在管理過程中管辦不分離;三是資源高度集中，通過充分運(yùn)用國(guó)家的有關(guān)政策來處理在競(jìng)技體育工作發(fā)展過程中所遇到的現(xiàn)實(shí)問題與困難，同時(shí)把競(jìng)技體育劃分到國(guó)家計(jì)劃中，使其進(jìn)入國(guó)家與各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，受國(guó)家財(cái)政的統(tǒng)一管理與支配，并且運(yùn)用特定的管理體制與運(yùn)作機(jī)制把全國(guó)各地的體育資源全部整合到國(guó)家總體目標(biāo)和走向上來，即國(guó)家政策、財(cái)政以及社會(huì)體育資源的共同支持。

3 “中國(guó)式”舉國(guó)體制的歷史成就與弊端

3.1 “中國(guó)式”舉國(guó)體制的歷史成就

舉國(guó)體制的積極作用我國(guó)競(jìng)技體育“舉國(guó)體制”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，它的最大特點(diǎn)就是政府以行政手段管理體育事務(wù)，以計(jì)劃手段配置體育資源，在管理、訓(xùn)練、競(jìng)賽等各個(gè)方面形成全國(guó)一體化，形成一個(gè)由各級(jí)體委為中心的管理體制、以專業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)為中心的訓(xùn)練體制、以全運(yùn)會(huì)為中心的國(guó)內(nèi)競(jìng)賽體制三足鼎立的剛性結(jié)構(gòu)。[2]得益于該體制的實(shí)行，使我國(guó)的競(jìng)技體育即使在綜合國(guó)力較弱的境地下也快速地崛起，并在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，在亞洲乃至世界處于領(lǐng)先地位，成為了全世界公認(rèn)的體育強(qiáng)國(guó)之一。其歷史成就具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，這一體制使我們能在我國(guó)的強(qiáng)大的整體實(shí)力保障下，將全國(guó)最有效的人力、財(cái)力和物力集聚在一起并發(fā)揮它們的最大效益，從而最大限度地促進(jìn)了我國(guó)競(jìng)技體育事業(yè)的發(fā)展。

第二，這一體制帶領(lǐng)了一個(gè)體育根基單薄、人口繁多的發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)技體育走了一條最簡(jiǎn)捷，也最實(shí)用有效的崛起之路。

第三，滿足了我國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、外交等方面發(fā)展所需要的良好外部條件，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代競(jìng)技體育所固有的政治功能，為擴(kuò)大我國(guó)的國(guó)際影響做出了重大貢獻(xiàn)。[3]

第四，使我國(guó)的競(jìng)技體育實(shí)現(xiàn)了騰躍，推動(dòng)我國(guó)的競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)達(dá)到了很高的水準(zhǔn)，譜寫出奧運(yùn)史上的新篇章。

3.2 “中國(guó)式”舉國(guó)體制的弊端

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，“舉國(guó)體制”賴以生存的社會(huì)大環(huán)境發(fā)生了巨大變化，原有的“舉國(guó)體制”管理模式及運(yùn)行機(jī)制越來越難以適應(yīng)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和競(jìng)技體育自身孕育的改革需求，運(yùn)行中存在的問題與缺陷也日益暴露出來，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：[4]

第一，體育被政府一手包辦，體育事業(yè)結(jié)構(gòu)性失調(diào)。由于舉國(guó)體制的實(shí)施，政府包辦了所有體育事務(wù)，體育與經(jīng)濟(jì)的分離，體育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值沒有得到體現(xiàn)，所有的體育投入完全依靠國(guó)家的財(cái)政撥款，體育沒有形成自足自給的良性循環(huán)。作為體育事業(yè)的重要組成部分，國(guó)家的學(xué)校體育和群眾體育始終處于低速發(fā)展階段，處于“廣覆蓋、低水平”上，競(jìng)技體育沒有起到帶動(dòng)學(xué)校體育與群眾體育協(xié)調(diào)全面發(fā)展的作用，造成我國(guó)體育事業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。[5]

第二，過度依賴政府行政手段的機(jī)構(gòu)運(yùn)行。在“舉國(guó)體制”下，我國(guó)維持體育事業(yè)的運(yùn)行主要是通過行政部門層層下達(dá)的政治決策、文件批示等，這就明顯有別于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的“小政府，大社會(huì)”。

第三，體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)過于依靠計(jì)劃手段和政府的財(cái)政投入。中央和各級(jí)政府通過財(cái)政預(yù)算與撥款對(duì)體育事業(yè)的發(fā)展給予各級(jí)體育部門的行政經(jīng)費(fèi)和工作人員的薪資福利、國(guó)家與省市兩級(jí)專業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)用于訓(xùn)練和比賽的資金及運(yùn)動(dòng)員薪資福利、體育場(chǎng)館的建設(shè)經(jīng)費(fèi)等等。這一做法在很大程度上導(dǎo)致了體育事業(yè)在經(jīng)費(fèi)上對(duì)國(guó)家和政府的嚴(yán)重依賴，不僅如此，還助長(zhǎng)了社會(huì)“辦體育”的消極性，使得整個(gè)體育系統(tǒng)的發(fā)展缺乏自我造血功能[6]，造成了發(fā)展要求與經(jīng)費(fèi)不足的矛盾日益尖銳。

第四，體育的相關(guān)法律法規(guī)不盡完善。關(guān)于我國(guó)體育方面的法律制度還十分不完善，“假哨、黑哨、暗箱操作”等現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了體育形象，體育違禁藥品的使用嚴(yán)重破壞了運(yùn)動(dòng)健康的初衷和競(jìng)技運(yùn)動(dòng)的公平，這不利于我國(guó)體育事業(yè)的健康發(fā)展。

第五，難以合理流動(dòng)的體育人才。體育人才如教練員、運(yùn)動(dòng)員等都是通過行政區(qū)劃進(jìn)行統(tǒng)一管理，上下調(diào)動(dòng)容易，橫向流動(dòng)卻十分困難。這不單只大批量浪費(fèi)了寶貴的人才資源、無法充分合理利用各地的訓(xùn)練優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還導(dǎo)致了賽事中出現(xiàn)不少關(guān)于運(yùn)動(dòng)員歸屬與身份存有爭(zhēng)議的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象既抑制了運(yùn)動(dòng)員、教練員參賽的積極性，又與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所提出的人才自由流動(dòng)原則相悖離。

第六，以行政區(qū)劃為單位參賽的全運(yùn)會(huì)與國(guó)家“奧運(yùn)戰(zhàn)略”的錯(cuò)位。全運(yùn)會(huì)是“舉國(guó)體制”不可或缺的支柱之一，其最大優(yōu)勢(shì)是使“地方”搞體育的積極性高漲。然而由于不同的利益主體，導(dǎo)致各地的“全運(yùn)戰(zhàn)略”與國(guó)家的“奧運(yùn)戰(zhàn)略”之間的出現(xiàn)了錯(cuò)位現(xiàn)象。

第七，運(yùn)動(dòng)員退役與再就業(yè)問題缺乏合理的解決方案。在“舉國(guó)體制”下，凡入選省市專業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)的運(yùn)動(dòng)員，自入隊(duì)之日起即計(jì)工齡，成為國(guó)家正式職工與國(guó)家職工享受同樣待遇。[7]然而由于運(yùn)動(dòng)員的職業(yè)十分特殊，因此舉國(guó)體制在實(shí)際的施行中難度較高，發(fā)展競(jìng)技體育的實(shí)質(zhì)是大量運(yùn)動(dòng)員犧牲自己受教育的權(quán)利換來的。

4 “中國(guó)式”舉國(guó)體制的改革創(chuàng)新走向

4.1 轉(zhuǎn)變政府行為方式，進(jìn)行權(quán)力和利益格局再造

一直以來，在深化改革中我們的運(yùn)作方式總對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的路徑存在依賴，常常處于是選擇計(jì)劃方式運(yùn)作還是市場(chǎng)方式運(yùn)作的搖擺狀態(tài)之中，關(guān)鍵在于我們對(duì)體育的性質(zhì)和定位缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的深刻認(rèn)識(shí)。因此后奧運(yùn)階段，國(guó)家體育總局和各級(jí)體育行政部門應(yīng)將體育事務(wù)的具體管理權(quán)限真正落實(shí)到有關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和中介組織，將國(guó)家體育總局與中華全國(guó)體育總會(huì)、中國(guó)奧委會(huì)及各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的職能徹底區(qū)分開來，同時(shí)把工作的重心轉(zhuǎn)移到出臺(tái)體育的相關(guān)政策和作出合理的制度安排上。

4.2 改變競(jìng)技體育組織體系中的條塊分割，實(shí)現(xiàn)體育資源優(yōu)化配置

我國(guó)多年來所實(shí)施的競(jìng)技體育組織體系呈現(xiàn)出鮮明的條塊分割狀態(tài)，各省市、各地區(qū)自成系統(tǒng)，其最大弊端就是切斷了社會(huì)作為一個(gè)完整的功能結(jié)構(gòu)內(nèi)在固有的聯(lián)系。[8]一方面在訓(xùn)練與競(jìng)賽之余不少場(chǎng)地設(shè)施被閑置，造成資源的大量浪費(fèi);另一方面因?yàn)榕c社會(huì)脫節(jié)，無法充分利用社會(huì)的教育資源、科技資源以及人力資源，出現(xiàn)資源匱乏的情況。因此，在后奧運(yùn)階段我國(guó)競(jìng)技體育“舉國(guó)體制”的完善與創(chuàng)新，必須改變這種競(jìng)技體育組織體系中的條塊分割，充分調(diào)動(dòng)國(guó)家和地方的積極性，在維護(hù)國(guó)家權(quán)威和尊重地方政府利益的前提下，合理劃分國(guó)家與地方政府的責(zé)任和權(quán)力，使地方政府分權(quán)和中央政府集權(quán)達(dá)到動(dòng)態(tài)統(tǒng)一和平衡，凡涉及本行政區(qū)域利益的體育事務(wù)由地方政府決定。[9]國(guó)家體育總局主要需要加強(qiáng)三種職能：一是體育發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)職能;二是平衡協(xié)調(diào)職能;三是保護(hù)職能。

4.3 完善現(xiàn)有訓(xùn)練體制，創(chuàng)建多元互補(bǔ)的競(jìng)訓(xùn)模式

我國(guó)現(xiàn)行的訓(xùn)練體系仍舊是三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)模式，其主體為國(guó)家集訓(xùn)隊(duì)、省級(jí)專業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)和地縣級(jí)業(yè)余體校。在后奧運(yùn)時(shí)期，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的訓(xùn)練體制應(yīng)該實(shí)行依層次劃分;依性質(zhì)劃分;依訓(xùn)練隊(duì)管理系統(tǒng)劃分，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、符合現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)規(guī)律、國(guó)家調(diào)控、依托社會(huì)、自我發(fā)展、充滿生機(jī)與活力，造就良性循環(huán)的多元化競(jìng)訓(xùn)體制，形成專業(yè)競(jìng)技、職業(yè)競(jìng)技、業(yè)余競(jìng)技多元互補(bǔ)的競(jìng)訓(xùn)體育模式。[10]

4.4 拓寬競(jìng)技體育發(fā)展渠道，完善體教結(jié)合的路子

體教結(jié)合可以為競(jìng)技體育的發(fā)展提供豐厚的土壤，同時(shí)體教結(jié)合也是培養(yǎng)競(jìng)技體育后備人才的必由之路。在我國(guó)，向職業(yè)運(yùn)動(dòng)員的發(fā)展的大學(xué)生運(yùn)動(dòng)員屈指可數(shù)，然而就是這一小部分，卻通過優(yōu)良的競(jìng)技意識(shí)在職業(yè)聯(lián)賽中成長(zhǎng)為所屬球隊(duì)的中流砥柱。正所謂星星之火，可以燎原，筆者堅(jiān)信在先行者的帶領(lǐng)下，會(huì)有越來越多有能力、有意向的大學(xué)生運(yùn)動(dòng)員朝著職業(yè)運(yùn)動(dòng)員的方向發(fā)展。

4.5 建立以競(jìng)技體育就業(yè)者權(quán)益為本的社會(huì)化保障體系

首先是走法制化的路子，通過立法的途徑確立競(jìng)技體育相關(guān)就業(yè)者的安置福利。其次是大力發(fā)展我國(guó)社區(qū)體育，擴(kuò)大退役者的就業(yè)門路，在使退役者可以充分發(fā)揮其所長(zhǎng)的同時(shí)既有所安頓，又能服務(wù)于當(dāng)代社會(huì)。最后是大力支持社會(huì)力量來“辦體育”，如體育社團(tuán)、體育協(xié)會(huì)、體育俱樂部等，不止有高校培養(yǎng)的專業(yè)教練，退役者也將成為中堅(jiān)力量。

5 結(jié)語(yǔ)

20世紀(jì)下半葉我國(guó)體育所施行的是一種建立在中國(guó)特色社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)體制之上的、特殊的體育管理體制與運(yùn)行機(jī)制[11]，即“中國(guó)式”舉國(guó)體制，同時(shí)它也是中國(guó)當(dāng)代競(jìng)技體育迅速發(fā)展的制度保障與基礎(chǔ)。然而，這種管辦不分的制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下體育高度的社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化呈現(xiàn)出南轅北轍的狀態(tài)。為了能確立一個(gè)適應(yīng)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的健康的競(jìng)技體育管理體制，必須緊跟國(guó)家改革創(chuàng)新的步伐，加快競(jìng)技體育舉國(guó)體制的改革創(chuàng)新的步伐，同時(shí)充分結(jié)合舉國(guó)體制的利弊和國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

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作者簡(jiǎn)介：余思錦（1996.9-），女，漢族，湖南湘陰人，湖南師范大學(xué)體育學(xué)院，18級(jí)在讀研究生，碩士學(xué)位，體育人文社會(huì)學(xué)，研究方向：體育經(jīng)濟(jì)與管理。