新時期節(jié)能減排和環(huán)保工作問題分析及對策

肖巍

摘 要：隨著我國經(jīng)濟實力的不斷提升，我國城市化速度不斷加快。但是與此同時，也給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力，不但浪費了許多資源，也引發(fā)了許多環(huán)境問題。我國如果想要在今后的發(fā)展過程中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須要重視環(huán)境保護和節(jié)能減排，既要金山銀山也要綠水青山。本文首先對現(xiàn)階段我國節(jié)能減排和環(huán)境保護工作過程中存在的問題進行探討，并在此基礎上提出了實現(xiàn)節(jié)能減排和環(huán)境保護的有效策略，希望能夠為我國今后的經(jīng)濟生態(tài)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

關鍵詞：節(jié)能減排;環(huán)境保護;問題;對策

當前，國家日益重視生態(tài)保護和節(jié)能減排工作，將生態(tài)保護、節(jié)約資源作為經(jīng)濟建設和行業(yè)發(fā)展的重要指標，提出建設和諧型、友好型以及節(jié)約型社會，將環(huán)境友好和環(huán)保節(jié)能作為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務，突出強調(diào)生態(tài)文明在經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位，從而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟建設的共同發(fā)展、和諧發(fā)展以及友好發(fā)展，這也是新形勢下經(jīng)濟發(fā)展的重要目標。

1.現(xiàn)階段我國節(jié)能減排和環(huán)境保護工作中存在的問題分析

1.1相關法律法規(guī)落實程度不夠

生態(tài)環(huán)境問題的不斷增多，使得我國逐漸對節(jié)能減排和環(huán)境保護工作重視起來，并制定了一系列的法律法規(guī)。然而，節(jié)能減排和環(huán)境保護工作的相關法律法規(guī)在具體的實施過程中的落實程度不佳，也別是在節(jié)能減排的投資方面以及資金獎勵方面，不能夠及時的落實。這一問題的存在導致節(jié)能減排工作不能夠快速見效，資源浪費問題也不能夠有效的控制。

1.2經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)仍需調(diào)整和完善

在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面，我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍然偏向于粗放型。特別是與發(fā)達國家相比，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中工業(yè)所占比例最大，第三產(chǎn)業(yè)占比例較低，遠遠達不到世界的平均水平。從整體上來看，我國鋼鐵、建材、有色金屬等項目較多，非常不利于節(jié)能減排工作的開展。

1.3節(jié)能減排技術缺乏創(chuàng)新

節(jié)能減排工作如果想要實現(xiàn)高效性就必須要有先進的技術作為支撐。但是我國大部分企業(yè)在這方面都有著明顯的不足。現(xiàn)階段，我國的企業(yè)在開展節(jié)能減排工作的過程中都是依靠從國外引進現(xiàn)成的設備。這樣的做法一是增加了企業(yè)節(jié)能減排工作的成本，二是引進的設備與企業(yè)的實際生產(chǎn)需求和特點不能夠有效的匹配，導致節(jié)能環(huán)保效益不能夠及時的發(fā)揮出來。

1.4區(qū)域發(fā)展方向與國家的發(fā)展方向不一致

加強節(jié)能減排和環(huán)境保護工作是我國今后經(jīng)濟發(fā)展的一個主要的方向，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)的一個重要的途徑。但是對于地方來說，高能耗的企業(yè)往往是帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，地方政府為了提升經(jīng)濟效益，對這些企業(yè)的節(jié)能評估和環(huán)境評價標準都較低，與國家的發(fā)展方向相違背。

2.提升節(jié)能減排和環(huán)境保護工作有效性的途徑

2.1加強節(jié)能和環(huán)保評估工作

在今后的節(jié)能減排工作中，必須要加強節(jié)能和環(huán)保評估工作，積極引導企業(yè)對能源利用方式進行完善和優(yōu)化，推動企業(yè)提升能源利用效率。同時，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為參考加快建立項目節(jié)能評估和審查制度，組織加強對地方開展“能評”，工作的指導和監(jiān)督。把節(jié)能減排總量指標作為環(huán)評審批的前置性條件，對超過總量指標、重點項目未達到目標責任要求的地區(qū)，暫停環(huán)評審批新增污染物排放的建設項目。

2.2健全法律法規(guī)，完善激勵約束機制

一方面，要針對現(xiàn)階段節(jié)能減排和環(huán)境保護的相關法律法規(guī)中存在缺陷的地方進行完善，保障法律法規(guī)能夠順利的落實，對節(jié)能減排和環(huán)境保護工作行程良好的保障。同時，要加大節(jié)能減排的執(zhí)法力度和懲處力度，對企業(yè)的節(jié)能減排工作進行嚴格評估。另一方面要加強對激勵機制和約束機制的完善工作，盡快出臺有效的價格、財稅以及金融等激勵政策，將市場機制的作用充分的發(fā)揮出來，為節(jié)能減排工作保駕護航。除此之外，還要進一步加大對循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護和節(jié)能減排技術改造項目的信貸支持力度，優(yōu)先為符合條件的項目提供融資服務。這一措施會改變現(xiàn)有的“守法成本高，違法成本低”的不公平現(xiàn)象，大力推進全國范圍內(nèi)的防污治污工作。

2.3加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能技術創(chuàng)新

想要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須要盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改變過去那種粗放型的發(fā)展模式，加強企業(yè)節(jié)能技術的創(chuàng)新。對于那些高新技術產(chǎn)業(yè)和服務產(chǎn)業(yè)，要大力扶持，對于那種高能耗、高污染的企業(yè)必須嚴格限制。還要通過對先進技術的應用，來對傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行改良，在保障生產(chǎn)力的同時也要實現(xiàn)節(jié)能減排，增強產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力，減少資源的污染和浪費。在今后的發(fā)展過程中，一定要抓住當前產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機，重點加強鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等高耗能行業(yè)的節(jié)能降耗，堅決關閉那些破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。政府方面要對企業(yè)的技術創(chuàng)新大力支持，積極開展替代技術、減量技術、再利用技術、資源化技術、系統(tǒng)化技術等關鍵技術研究，突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術瓶頸。

2.4健全節(jié)能減排和環(huán)境保護的考核機制

節(jié)能減排和環(huán)境保護工作能否順利的開展，直接關系到我國可持續(xù)發(fā)展的基本戰(zhàn)略。想要實現(xiàn)節(jié)能減排和環(huán)境保護工作的高效性和有效性，必須要以科學合理的考核體系作為基礎。同時還要加強對節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系的完善。在實際的工作中，要將企業(yè)的節(jié)能減排工作的完成情況納入到地方經(jīng)濟發(fā)展的評價體系之中，加強對企業(yè)節(jié)能減排工作的考核力度，也要將其作為地方政府領導干部的綜合評價要素之一。這樣能夠有效的避免地方經(jīng)濟發(fā)展方向與國家經(jīng)濟發(fā)展方向的不一致。除此之外，還要以節(jié)能監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)為主體，對節(jié)能減排和環(huán)境保護工作的監(jiān)測體系進行改良和完善。對環(huán)境污染問題要及時發(fā)現(xiàn)和治理，對企業(yè)的污染物排放數(shù)據(jù)要全面掌握，形成一個污染物排放的立體監(jiān)控體系。

2.5 推進企業(yè)開展節(jié)能環(huán)保工作

首先，企業(yè)的主要責任人需要起到模范帶頭作用，自覺學習有關節(jié)能環(huán)保的政策文件，并且將環(huán)境保護和節(jié)能減排作為企業(yè)日常的重要工作常抓不懈，實行各級領導負責制，將節(jié)能環(huán)保任務層層落實，引起基層干部的重視。其次，企業(yè)需要結(jié)合自身的具體情況，完善節(jié)能環(huán)保工作的管理制度，將環(huán)境保護和節(jié)能減排工作落實到各項生產(chǎn)施工環(huán)節(jié)中，以管理制度為工作開展的依據(jù)，政府要發(fā)揮服務、監(jiān)管和引導職能，促使企業(yè)更好地落實和開展節(jié)能環(huán)保工作。最后，企業(yè)要以技術創(chuàng)新為開展節(jié)能環(huán)保工作的驅(qū)動力，加大對環(huán)境保護和節(jié)能減排的資金投入力度，引進當前先進節(jié)能的施工設備和施工技術，組織技術人員結(jié)合施工具體情況改進設備、優(yōu)化工藝，在減少環(huán)境污染的同時，進一步節(jié)約能源，建設節(jié)約型企業(yè) 。

3.結(jié)論與認識

加強節(jié)能減排和環(huán)境保護工作將是今后我國的重要發(fā)展方向，節(jié)能減排和環(huán)境保護工作對我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的意義。然而，從現(xiàn)階段我國開展節(jié)能減排和環(huán)境保護工作的現(xiàn)狀來看，仍然存在著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、法律法規(guī)不健全、企業(yè)技術創(chuàng)新不夠等問題，嚴重阻礙了節(jié)能減排的工作水平提升。因此在今后的發(fā)展過程中，相關的企業(yè)和政府部門，必須要健全法律法規(guī)，完善激勵約束機制，加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能技術創(chuàng)新，健全節(jié)能減排和環(huán)境保護的考核機制，努力提升我國節(jié)能減排和環(huán)境保護的工作水平，為我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施奠定堅實的基礎。

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