城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合規(guī)劃編制路徑初探

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【摘要】合肥經(jīng)開區(qū)（南區(qū)）市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合規(guī)劃主要對(duì)各類市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)狀承載力的評(píng)價(jià)、規(guī)劃需求的預(yù)測(cè)、設(shè)施和管網(wǎng)的布局，實(shí)現(xiàn)設(shè)施的規(guī)劃統(tǒng)籌，避免設(shè)施用地不集約，布局打架等問題。本文旨在探索市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合規(guī)劃編制的總體思路和策略路徑，為其他城市和地區(qū)在市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合規(guī)劃編制方面提供有益的借鑒。

【關(guān)鍵詞】市政基礎(chǔ)設(shè)施;管網(wǎng);統(tǒng)籌;整合;一張圖

1、引言

市政基礎(chǔ)設(shè)施是城市的生命線，是城市賴以存在、運(yùn)行和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前，由于各類市政基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的編制主體不同，導(dǎo)致規(guī)劃之間缺乏統(tǒng)籌，容易產(chǎn)生市政基礎(chǔ)設(shè)施用地不集約，布局打架等問題。另外，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門基本不主導(dǎo)專項(xiàng)規(guī)劃的編制，導(dǎo)致各專項(xiàng)規(guī)劃缺少與城市空間布局相協(xié)調(diào)的研究，無法保證設(shè)施的落地建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)在同一平臺(tái)上對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的編制、實(shí)施與管理，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門主導(dǎo)編制城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合規(guī)劃具有重要意義。

2、市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合規(guī)劃主要任務(wù)

本次合肥經(jīng)開區(qū)（南區(qū)）市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合規(guī)劃主要對(duì)供電、供水、供氣、供熱、通信、雨水（排澇）、污水（再生水）、環(huán)衛(wèi)、消防、加油加氣站、新能源汽車充電設(shè)施等11類市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)狀承載力的評(píng)價(jià)、規(guī)劃需求的預(yù)測(cè)、設(shè)施和管網(wǎng)的布局。規(guī)劃需要通過新建設(shè)施和改造管網(wǎng)，彌補(bǔ)經(jīng)開區(qū)（南區(qū)）在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在的短板，統(tǒng)籌安排各類基礎(chǔ)設(shè)施和市政廊道的空間布局，完成市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃“一張圖”。

3、市政基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀梳理和評(píng)價(jià)

3.1 總體發(fā)展水平

經(jīng)開區(qū)（南區(qū)）市政基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀供應(yīng)能力得到有效保障，由多個(gè)水廠聯(lián)合供水，220kV電源點(diǎn)充足，天然氣環(huán)城高壓管網(wǎng)從區(qū)內(nèi)穿過，并設(shè)有高中壓調(diào)壓站，氣源得到有效保障;區(qū)內(nèi)熱電廠即將擴(kuò)建，可以滿足供熱用戶需求。管線建設(shè)日趨完善，供水、供氣、供熱管網(wǎng)基本滿足現(xiàn)狀用戶需求，電力高壓廊道控制較好。

經(jīng)開區(qū)（南區(qū)）市政基礎(chǔ)設(shè)施在新技術(shù)、新理念應(yīng)用方面取得初步進(jìn)展。公用開閉所建設(shè)已形成規(guī)模;海綿城市建設(shè)持續(xù)開展，已建成兩座雨水調(diào)蓄設(shè)施;經(jīng)開區(qū)（南區(qū)）第一座油氣電合建站已經(jīng)建成營(yíng)業(yè)，第一座新能源汽車充電設(shè)施綜合體正在建設(shè)。

3.2 現(xiàn)狀存在問題

隨著經(jīng)開區(qū)（南區(qū)）建設(shè)區(qū)域的不斷擴(kuò)大，市政基礎(chǔ)設(shè)施總量稍顯不足。區(qū)內(nèi)110kV公用變平均供電范圍達(dá)到10平方公里，消防站的平均責(zé)任區(qū)范圍達(dá)到28平方公里，面積過大;現(xiàn)狀生活垃圾產(chǎn)生量最高日達(dá)到800噸/日，而保留垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的規(guī)模為600噸/日，轉(zhuǎn)運(yùn)能力稍顯不足;加油站主要密集分布在城市快速路金寨路沿線，其他主干路沿線基本無站點(diǎn)。

經(jīng)開區(qū)（南區(qū)）局部地區(qū)抵御極端天氣的能力不足，尚需解決的易澇點(diǎn)仍有10多處，需要對(duì)雨水管網(wǎng)進(jìn)行提標(biāo)改造;局部地區(qū)現(xiàn)狀建成的污水管網(wǎng)管徑偏小，隨著開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度增加，導(dǎo)致管道過水能力不足;局部地區(qū)存在雨污水混接現(xiàn)象，導(dǎo)致雨天污水井冒溢、污水廠超負(fù)荷運(yùn)行等問題。

4、市政基礎(chǔ)設(shè)施需求分析和預(yù)測(cè)

4.1 需求分析思路

市政基礎(chǔ)設(shè)施的需求預(yù)測(cè)首先要明確經(jīng)開區(qū)（南區(qū)）未來的發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃的用地布局、人口容量和建設(shè)容量。其次要梳理合肥市的各類專項(xiàng)規(guī)劃，明確規(guī)劃對(duì)經(jīng)開區(qū)（南區(qū)）未來的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有哪些要求。最后要把握各類市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展特點(diǎn)，依據(jù)行業(yè)規(guī)范要求，結(jié)合重點(diǎn)區(qū)域的改造和建設(shè)，科學(xué)合理預(yù)測(cè)設(shè)施規(guī)模。

4.2 需求預(yù)測(cè)方法

市政基礎(chǔ)設(shè)施需求預(yù)測(cè)方法可以分為兩類：一是全區(qū)覆蓋型設(shè)施，如變電站、5G通信基站、消防站、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站是依據(jù)自身的服務(wù)半徑均等覆蓋規(guī)劃區(qū)范圍;二是上位規(guī)劃型設(shè)施，如加油加氣站、充電設(shè)施，需要通過市級(jí)層面專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)置，本次規(guī)劃只需依托合肥市專項(xiàng)規(guī)劃的預(yù)測(cè)結(jié)果，論證規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施的可行性。

市政管網(wǎng)需求預(yù)測(cè)方法可以分為兩類：一是提標(biāo)改造型管網(wǎng)，如雨水、污水管網(wǎng)，需要結(jié)合地塊升級(jí)改造，解決排水管網(wǎng)問題;二是項(xiàng)目需求型管網(wǎng)，如供水、供氣、供熱，需要結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的需求，通過道路改造完善管網(wǎng)建設(shè)。

5、市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃整合和布局

規(guī)劃結(jié)合重點(diǎn)區(qū)域的改造和建設(shè)，優(yōu)化和新增市政基礎(chǔ)設(shè)施，明確市政主干管網(wǎng)的路由和管徑，落實(shí)上位專項(xiàng)規(guī)劃已確定的市政基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目，通過統(tǒng)籌安排各類基礎(chǔ)設(shè)施和市政廊道的空間布局，形成市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃“一張圖”。

5.1 補(bǔ)齊補(bǔ)差，設(shè)施全面覆蓋

結(jié)合用電負(fù)荷預(yù)測(cè)結(jié)果，合理新增110kV變電站布局;在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)片區(qū)補(bǔ)充5G通信基站;取消部分小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，新建大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站;提高消防站配置密度，保障城市安全。

5.2 拉高標(biāo)桿，提升支撐水平

規(guī)劃需要合理確定排水防澇標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)對(duì)易澇區(qū)雨水管網(wǎng)提標(biāo)改造，新增調(diào)蓄設(shè)施，提高應(yīng)對(duì)極端氣候能力;規(guī)劃需要校核污水主干管管徑，優(yōu)化主干管布局，提高污水輸送能力。普查管網(wǎng)，進(jìn)行雨污分流、截流限流，避免雨天時(shí)污水廠超負(fù)荷運(yùn)行;規(guī)劃需要加強(qiáng)全市統(tǒng)籌，增設(shè)區(qū)內(nèi)合肥市五水廠與董鋪水庫(kù)水源地的原水管，解決現(xiàn)狀原水管超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的問題;增設(shè)經(jīng)開區(qū)污水處理廠與肥西縣中派污水處理廠的應(yīng)急聯(lián)絡(luò)管，解決經(jīng)開區(qū)污水處理廠事故應(yīng)急和維修要求。依據(jù)《合肥市地下綜合管廊規(guī)劃（2016-2030）》，提前謀劃地下綜合管廊建設(shè);結(jié)合單體項(xiàng)目推進(jìn)海綿城市建設(shè)，規(guī)劃在9個(gè)區(qū)域建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，在7個(gè)區(qū)域建設(shè)初雨調(diào)蓄設(shè)施。

5.3 緊跟項(xiàng)目，保障服務(wù)需求

規(guī)劃沿深圳路派河大橋建設(shè)DN500中壓管線，與宿松路DN200聯(lián)通，雙氣源保障江淮大眾、蔚來汽車等重點(diǎn)項(xiàng)目供氣;結(jié)合皖投、清華公共安全研究院等重點(diǎn)項(xiàng)目，西北生活區(qū)、新港工業(yè)園等重點(diǎn)片區(qū)的供熱需求，新建蒸汽供熱管道。

5.4 加強(qiáng)整合，集約利用資源

規(guī)劃總結(jié)先發(fā)城市各類市政基礎(chǔ)設(shè)施和市政廊道整合建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，通過集中整合布局市政基礎(chǔ)設(shè)施，形成市政綜合園、市政綜合群，減少或共享市政設(shè)施防護(hù)用地，節(jié)約集約用地，避免分散建設(shè)帶來的選址困難和鄰避效應(yīng)。規(guī)劃新增的市政線路盡量沿現(xiàn)狀市政廊道、交通廊道建設(shè)，避免開辟新的廊道，影響沿線土地利用，節(jié)約集約用地。

結(jié)語：

市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合規(guī)劃作為一個(gè)全新的規(guī)劃類型，是對(duì)各類市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的系統(tǒng)梳理和有效整合，實(shí)現(xiàn)了專項(xiàng)規(guī)劃層面的“多規(guī)合一”，完成了“一張圖”繪制，為城市國(guó)土空間總體規(guī)劃的編制提供了數(shù)據(jù)支撐，并最終納入國(guó)土空間規(guī)劃信息平臺(tái)統(tǒng)一管理。希望通過本文為其他城市和地區(qū)在市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合規(guī)劃編制方面提供有益的借鑒。

參考文獻(xiàn)：

[1]合肥市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，《合肥經(jīng)開區(qū)（南區(qū)）市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合規(guī)劃（2018-2022）》

[2]合肥市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，《合肥市城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合規(guī)劃（2014-2020）》