“雙一流”建設背景下高校二級科研管理體制構建

李星

摘要：隨著高?！半p一流”建設工作的不斷推進，新形勢下，高校的科研管理工作面臨著新挑戰(zhàn)?？茖W研究水平在“雙一流”指標中占據相當大的權重，對科研管理工作提出了更高的要求，參照世界一流大學的治理結構，建立現代化的校院二級科研管理體制和運行機制十分必要。通過分析當前普遍存在的高校科研管理問題，包括管理制度和模式不完善、管理方法不先進、管理水平不夠高，并結合高?，F狀，根據公共行政學的理論，提出以“去行政化”為中心，構建現代化的高?？蒲泄芾眢w系。

關鍵詞：“雙一流”建設 二級科研管理 去行政化

中圖分類號：G644? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009-5349（2020）09-0174-02

2015年8月，《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》發(fā)布，明確提出“到2020年，若干所大學和一批學科進入世界一流行列，若干學科進入世界一流學科前列”[1]。2017年9月，《關于公布世界一流大學和一流學科建設高校及建設學科名單的通知》正式公布世界一流大學和一流學科建設高校及建設學科名單[2]。

在此背景下，各高校也確立了“雙一流”發(fā)展戰(zhàn)略，科學研究已日漸成為與教學并重的職能，科研管理承擔著學校和各學院等二級單位的科研規(guī)劃和發(fā)展重任。建立現代化的科研管理體系是新形勢下保障一流學科建設的任務的重要基礎。

一、“雙一流”建設背景下高?？蒲泄芾砉ぷ髅媾R新挑戰(zhàn)

1.構建校院二級科研管理體制的必要性

要達到“雙一流”大學和學科建設目標，科學研究必然是重要支撐，而科研管理工作又是高校科研發(fā)展的基礎性保障?？茖W研究治理體系現代化是國家治理體系現代化的重要構成[3]，縱觀世界一流大學，基本都采取分級管理的治理結構，以增強學?；鶎訉W術組織的活力和創(chuàng)新能力，提高學校整體的辦學和科研水平[4]。

對于一所現代高校，若仍然使用傳統(tǒng)的科研管理部門垂直指令向各學院的運作方式，各二級院所只是被動地按照上級部門指示開展工作，必然喪失科研的主動積極性、創(chuàng)新進取性，甚至出現導致推諉責任、合作困難的情況。作者所在高校是一所法學學科為特色的國家“雙一流”建設高校，在科研管理模式上基本采用直線型，科研管理部門集中所有權限和資源，各院所嚴格按照統(tǒng)一命令安排科研工作，并不利于科研管理工作的高效率，也未能激發(fā)一線科研工作機構的發(fā)展活力和學術創(chuàng)造動力。因此，構建較為完善的校院二級科研管理體制十分必要。

2.科研管理工作任務繁重，科研管理人員壓力大

隨著國家對科研攻關要求的不斷提高，高校的科研管理工作量不斷加大。主要工作包括：科研發(fā)展政策的制定與執(zhí)行;科研項目管理工作;學術團隊的申報、考核工作;人才計劃的遴選推薦、科研獎勵的申報、科研成果的認定工作;各類學術活動的籌備與服務工作;各級別科研機構的建立工作;科研系統(tǒng)維護與統(tǒng)計工作;科研考核工作。

面對日益繁重的科研工作量，科研管理隊伍配置是相對貧乏的，科研管理人員承受著巨大的身心壓力。作者所在的學院專職科研秘書只有1人，人均服務教師比幾乎達到1：80，工作狀態(tài)處于只能疲于應付基礎例行事務。科研服務人員在超負荷地工作的同時甚至無暇顧及自身的職業(yè)發(fā)展。

二、當前高?？蒲泄芾泶嬖诘谋锥?/p>

1.科研管理制度和模式不完善

在“行政化”的管理模式下，行政權力對學術發(fā)展的控制，是當前高?？蒲泄芾砉ぷ髦性谥贫扰c管理方面等一元化政治體系難以克服的原生缺陷?！肮倭呕惫芾矸绞胶涂茖又平M織結構導致了在科研工作中的項目、人事、考評等核心學術事務仍以行政力量為主導分配資源，學術權力和自由沒有有效保障，繼而學術研究也缺乏創(chuàng)新性和高效率。

行政管理的強勢控制與學術獨立自主之間的矛盾和博弈勢必阻礙現代化科研管理制度的建立，行政權力侵蝕學術權力，院部內設的學術機構有時異化為行政權力管控學術活動的代言方。同時，傳統(tǒng)的官僚制管理架構是一種以“命令—服從”為生命線的科層制管理方式，是權力依職能和職位進行分工和分層，官僚制下的科研活動不以追求學術自治、崇尚學術獨立為目標，而是追逐行政利益最大化為目標[5]，使得學術權力讓位于行政權力。

過于強勢的行政管控只會壓縮學術本身追求純粹知識規(guī)律的空間，限制和削弱科研人員從事學術發(fā)展的道路和能力。因而，需要確立以學術權為中心的權力架構，將行政權限定在必要的范圍內，以確保學術研究的更加高效[5]。

2.科研管理水平不夠高

目前相當多的二級學院科研辦，管理水平只停留在處理瑣碎的具體事務，在宏觀政策制定方面幾乎沒有起作用。二級學院接受科研管理部門的指示和安排，科研秘書最首要的工作是做好科研處和教師之間的“傳話筒”，及時準確地轉發(fā)通知，學院層面的科研發(fā)展戰(zhàn)略、政策制定幾乎是沒有的。二級學院并不具備把握科研方向的權限，卻是學術功能運行的主體，為了向上級部門負責，只能遵照行政命令從事科研活動。

作者所在學院因師資規(guī)模較大，屬于能建立二級單位教授委員會的院部，在發(fā)展學院自治、踐行教授治院方面已走在了其他學院前列，但院教授委最大的決定權也只限于學院層面的一些例行學術事上，無法發(fā)揮科研管理中的自主性、獨立性。

3.科研管理方法不夠先進

在大數據時代下，科研管理方法的信息化程度仍然較低，依然是較為傳統(tǒng)的通訊手段，缺乏規(guī)范化、整合化的統(tǒng)一數據化辦公平臺。各類數據仍要依靠原始文件，產生了大量重復手工勞動。同時，傳統(tǒng)的工作流程依然層級復雜，對接的各部處之間缺乏有效溝通。一個普通的項目，各環(huán)節(jié)填寫名目繁多的材料，科研秘書奔走于學校的各部門辦理手續(xù)，消耗了大量的精力。

作者所在的高校，雖已建立較為完整的科研管理系統(tǒng)，但由于科研系統(tǒng)的每一項成果都需要教師本人填寫并上傳原始照片，再通過院校二級審核，才能成為一條準確數據。若技術手段能實現直接從國內外各權威學術資源平臺抓取關鍵字段，生成本?？蒲邢到y(tǒng)的數據，則更準確高效。

三、“去行政化”：構建校院二級科研管理體系

1.建立學術至上的科研管理理念

以“去行政化”為基本框架，突破固有的一元管理體系，逐漸從行政主導向學術主導轉變，是構建校院二級科研管理體制的改革方向。

首先要建立學術至上的科研活動生態(tài)，明確學術自治和獨立的理念。公共行政的發(fā)展趨勢正悄然從管理走向治理，從善政走向善治，行政權力實質上是對公共利益進行集合、維護和分配的權力，這種公共權力不再是一種“發(fā)號施令”的權力，而是一種包含道德責任與道德信念的公共資源，因為它是為滿足公眾需要而組織的、促進物質、文化、精神和道德發(fā)發(fā)展的行為[6]。這表示行政權力實質上是服務權，并不是管理和控制權，各級行政職能部門都是作為科研活動的服務機構而存在。

“去行政化”并不表示科研院?？梢圆辉O行政部門，不要行政人員，任何現代化組織的運行都需要一定的行政機構、行政權力來維持[7]，而是要約束和去除行政權超范圍超限度的運作，明確行政功能和學術新系統(tǒng)各自的職責范圍，讓學術權力回歸應有的主導地位，建立以其為中心的組織結構，才是符合科學研究發(fā)展規(guī)律的做法。

2.健全完善校院二級科研管理機制

在完善的校院二級管理體制下，校部機關下放權力，在分工明確、權責一致的基礎上，給予二級學院更多的自主空間?？蒲泄芾聿块T從戰(zhàn)略層面做宏觀政策規(guī)劃的指導。同時，在科研考評機制上也盡量向宏觀層面調整，對工程量大的跨學科多人項目，對實際參與人給予更多的考核權重;另外，配套的科研經費也實際劃撥給學院支配，以增強二級單位開展工作的獨立性。

二級學院掌握一定的科研管理權，應當從瑣碎的事務性管理轉變?yōu)榻⒎隙墝W院自身的科研管理制度。首先，充分發(fā)揮院學術委員會的自治作用，將關乎學術發(fā)展的重要決策權交由審定，落實學者治院;另外，發(fā)揮科研管理的“能動性”，通過學院資源分配體現科研發(fā)展的導向性和策劃能力，有主次地指導和部署各專業(yè)進行高水平的科學研究。

3.加強科研管理隊伍建設，提高管理水平

高質量的科研管理必然要匹配高素質的科研管理隊伍，充分重視科研管理人才培養(yǎng)非常必要?？蒲泄芾砣藛T首先應樹立“以人為本”的服務意識，以追求卓越的科研發(fā)展為宗旨，為科研人員提供全方位的綜合服務，為科研活動提供指導性的政策建議，力爭將二級學院科研辦建立為專業(yè)化的科研咨詢服務機構。

科研管理人員常年在一線崗位工作，缺少高層次的學習交流機會，也缺乏能調動積極性的相關獎勵措施。因此，院校也應為管理人員提供開拓視野，借鑒世界一流大學的管理經驗的常態(tài)化出國交流機會，并重視管理人員的職業(yè)發(fā)展訴求，建立更靈活多樣的向科研管理人員傾斜的獎勵和晉升方案。

四、結語

高質量的科研成果是學術活動創(chuàng)造出來的，不是被監(jiān)管和安排出來的，對于“雙一流”學科建設大學，深化科研管理體制改革，塑造以學術研究為中心的科研生態(tài)非常重要。短時間內打破根深蒂固的行政化僵局是很困難的，可在一定程度上嘗試發(fā)達國家大學的建立含有自治章程，理事會提名院長的組織架構，逐步實現學術權與行政權分離，塑造院所自治、民主管理、教育家治校的現代科研院校制度。

參考文獻：

[1]國務院關于印發(fā)統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案的通知：國發(fā)〔2015〕64號[A/OL].（2020-02-11）. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/201511/t20151105_217823.html.

[2]教育部 財政部 國家發(fā)展改革委關于公布世界一流大學和一流學科建設高校及建設學科名單的通知：教研函〔2017〕2號[A/OL].（2020-02-11）. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A22/moe_843/201709/t20170921_314942.html.

[3]王志威.社會共治視角下高?？蒲泄芾砉ぷ鞯奶嵘呗匝芯縖J].法制與社會，2019（26）：166-167.

[4]吳宇，岳初霽，景婧.高校二級科研管理體制構建的一點思考[J].科研管理，2019，40（12）：327-330.

[5]李政剛.“去行政化”背景下公益類科研院所改革與治理的新探索[J].科學學與科學技術管理，2015，36（0）：18-27.

[6]格里·斯托克.作為理論的治理：五個論點[J].華夏風，譯.國際社會科學：中文版，1999（2）：19-30.

[7]王琪.高校去行政化：原因、本質和路徑選擇[J].大學：學術版，2010（9）：32-35.

責任編輯：趙慧敏