論新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位的影響及應(yīng)對(duì)

陳敏

摘 要：新政府會(huì)計(jì)制度在2019年初全面實(shí)施，本文就著重分析新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施對(duì)行政事業(yè)單位的具體影響，并充分結(jié)合實(shí)際情況，提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，希望進(jìn)一步推動(dòng)行政事業(yè)單位的發(fā)展與進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)制度;行政事業(yè)單位;影響;應(yīng)對(duì)策略

一、我國(guó)實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度背景及具體變化

1.相關(guān)背景介紹

新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的目的是為完善原會(huì)計(jì)制度存在的不足，確保新政府會(huì)計(jì)制度更加適用于行政事業(yè)單位。

第一，原政府會(huì)計(jì)制度主要采用收付實(shí)現(xiàn)制。不同于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)采用的權(quán)責(zé)發(fā)生制，收付實(shí)現(xiàn)制不能準(zhǔn)確地反映事業(yè)單位部分市場(chǎng)化活動(dòng)產(chǎn)生的收支情況，也不能真實(shí)有效地體現(xiàn)事業(yè)單位負(fù)債情況。

第二，在原政府會(huì)計(jì)制度下，對(duì)于同一事項(xiàng)的核算存在多種方式，造成各個(gè)單位的核算方式不同，使得行政事業(yè)單位的業(yè)績(jī)不能進(jìn)行有效對(duì)比。

第三，隨著我國(guó)社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)模式也在轉(zhuǎn)變，原先以預(yù)決算為目的的會(huì)計(jì)核算體系已經(jīng)不能適應(yīng)事業(yè)單位開(kāi)展多元化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的要求。

2.新政府會(huì)計(jì)制度的具體變化

（1）構(gòu)建全新政府會(huì)計(jì)核算模式。原政府會(huì)計(jì)制度注重對(duì)預(yù)算制定和執(zhí)行情況的考核工作，而新政府會(huì)計(jì)制度主要由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)兩部分共同組成，在執(zhí)行過(guò)程中，進(jìn)行適當(dāng)分離。對(duì)于一些采用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的項(xiàng)目，主要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，編制的財(cái)務(wù)報(bào)表準(zhǔn)確地反映事業(yè)單位的資產(chǎn)現(xiàn)狀和具體的運(yùn)營(yíng)狀況。由此可見(jiàn)，新政府會(huì)計(jì)制度強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位日常會(huì)計(jì)核算工作中的重要作用。

（2）采取雙分錄的會(huì)計(jì)核算方式。新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)要素進(jìn)行分類(lèi)后，要求事業(yè)單位在對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的收支情況進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)采取雙分錄的核算方式。當(dāng)事業(yè)單位一項(xiàng)業(yè)務(wù)既涉及收入和支出，又涉及單位負(fù)債變化或非貨幣資產(chǎn)情況，就需要采用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)分別記錄的核算方式，同時(shí)記錄并各自核算。與此同時(shí)，在相關(guān)制度下，對(duì)事業(yè)單位相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行具體劃分，方便行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算判斷是采用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)還是預(yù)算會(huì)計(jì)。采取雙分錄的核算方式，一方面可以準(zhǔn)確反映預(yù)算的執(zhí)行狀況，另一方面也可以準(zhǔn)確反映事業(yè)單位的具體財(cái)務(wù)情況，充分發(fā)揮出二者各自的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)行政事業(yè)單位發(fā)展。

（3）電子發(fā)票的應(yīng)用。發(fā)票是重要的企業(yè)所得稅稅前扣除憑證，當(dāng)然電子發(fā)票同樣也是計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納所得額扣除相關(guān)支出的直接依據(jù)。當(dāng)電子發(fā)票出現(xiàn)開(kāi)票信息有誤、銷(xiāo)售折讓或銷(xiāo)貨退回等情形時(shí)，不需要對(duì)電子發(fā)票進(jìn)行退回操作。由于電子發(fā)票存在無(wú)限復(fù)制的可能以及難以完全徹底回收等問(wèn)題，致使一些不法企業(yè)或人員利用此特點(diǎn)惡意開(kāi)具電子普通發(fā)票并作廢，受票方平開(kāi)出的電子普通發(fā)票打印后作為扣稅憑證，若不能及時(shí)對(duì)該電子發(fā)票進(jìn)行票據(jù)有效性進(jìn)行核實(shí)，將造成國(guó)家稅款流失。

二、新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位的具體優(yōu)化策略

1.提高政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，提升預(yù)算管理水平

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施有利于進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的功能。引入權(quán)責(zé)發(fā)生制之后，能夠保證行政事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作的科學(xué)合理性，更加準(zhǔn)確反映事業(yè)單位的盈虧情況，保證會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確，提升會(huì)計(jì)核算的可靠性。在新政府會(huì)計(jì)制度中，引入了企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則減值中的壞賬準(zhǔn)備等內(nèi)容，從而更加真實(shí)且準(zhǔn)確反映事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值，更加適應(yīng)目前事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算配比原則。在具體的會(huì)計(jì)核算過(guò)程中，通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算形成的財(cái)務(wù)、決算報(bào)表，有效提升財(cái)務(wù)核算和預(yù)算水平。

2.加強(qiáng)政府績(jī)效管理工作

新政府會(huì)計(jì)制度在行政事業(yè)單位內(nèi)實(shí)施，能夠準(zhǔn)確反映出單位的費(fèi)用支出和成本預(yù)算的具體情況，也能在一定程度上強(qiáng)化行政事業(yè)單位的績(jī)效管理工作，提升資金的使用效率，避免出現(xiàn)政府資金流失的情況，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的行政效能。目前，行政事業(yè)單位的績(jī)效管理工作已經(jīng)初見(jiàn)成效，但是在具體的績(jī)效管理過(guò)程中還是存在著一些問(wèn)題，比如說(shuō)存在一些行政成本造假的現(xiàn)象，造成預(yù)算數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，可靠性不強(qiáng)，在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的工作時(shí)，不能進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷和評(píng)價(jià)。新政府會(huì)計(jì)制度的全面實(shí)施，要求行政事業(yè)單位充分采用權(quán)責(zé)發(fā)生制來(lái)對(duì)各項(xiàng)耗費(fèi)進(jìn)行核算，并對(duì)各項(xiàng)收入費(fèi)用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，編制成表，進(jìn)行合理的歸納和收集，從而反映出單位的運(yùn)營(yíng)成本和履職成本，進(jìn)一步保證事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)有效性。所以，行政事業(yè)單位實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度，能夠完善單位的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也能夠幫助事業(yè)單位尋找到有效的措施來(lái)解決當(dāng)前存在的一系列問(wèn)題，大大提高了政府部門(mén)的工作效率。

三、新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)策略

1.加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)活動(dòng)，提升財(cái)會(huì)人員的專(zhuān)業(yè)水平

行政事業(yè)單位的穩(wěn)定健康發(fā)展，必須要有一個(gè)專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)來(lái)支撐。為提升事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作效率，重點(diǎn)工作就是不斷提升相關(guān)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平。在具體的工作中，行政事業(yè)單位除了加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有員工的培訓(xùn)活動(dòng)，還應(yīng)該積極招聘具備豐富會(huì)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)且專(zhuān)業(yè)水平較高的人才，比如加強(qiáng)和高校的合作，不斷引進(jìn)一些專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)人才。同時(shí)，在招聘會(huì)計(jì)人員時(shí)，盡量選擇一些具有一定會(huì)計(jì)管理能力的人才，確保招聘進(jìn)單位的會(huì)計(jì)人員能夠滿(mǎn)足單位會(huì)計(jì)工作的相關(guān)需求。同時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)該完善自身的激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)政策，以此不斷激發(fā)員工的工作積極性，對(duì)于一些學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)且進(jìn)步較大的人員，事業(yè)單位需要加大獎(jiǎng)勵(lì)政策來(lái)激發(fā)其工作熱情和態(tài)度。對(duì)于政府部門(mén)來(lái)講，應(yīng)該強(qiáng)化監(jiān)督和監(jiān)管的職能，對(duì)事業(yè)單位開(kāi)展的各項(xiàng)財(cái)會(huì)工作進(jìn)行實(shí)時(shí)且有效的監(jiān)督，并定期舉行檢查活動(dòng)，在條件允許的情況下，聘請(qǐng)一些專(zhuān)家對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)。

2.加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作

行政事業(yè)單位在實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度的同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)單位資產(chǎn)管理工作，明確劃分單位各部門(mén)及相關(guān)崗位工作人員的具體職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，加大對(duì)相關(guān)工作的監(jiān)督力度，增加工作人員對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的認(rèn)識(shí)程度。與此同時(shí)，需要加強(qiáng)對(duì)單位固定資產(chǎn)管理和往來(lái)款項(xiàng)清理工作，定期做好清查和盤(pán)點(diǎn)，按類(lèi)別等級(jí)管好各項(xiàng)固定資產(chǎn)。對(duì)于一些長(zhǎng)期掛賬的情況，應(yīng)做好相應(yīng)的清理工作，并加強(qiáng)監(jiān)督，根據(jù)相關(guān)流程落實(shí)月度項(xiàng)目情況。

3.加快行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)電算化的改革進(jìn)程

當(dāng)前行政事業(yè)單位的相關(guān)會(huì)計(jì)核算工作主要還是采用手工記賬的方式。新政府會(huì)計(jì)制度的改革要求行政事業(yè)單位采用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)平行記賬，手工記賬方式已經(jīng)不能適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)需求。所以，行政事業(yè)單位需要加快會(huì)計(jì)核算電算化的改革進(jìn)程，充分運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，強(qiáng)化單位會(huì)計(jì)人員對(duì)財(cái)務(wù)軟件的學(xué)習(xí)和運(yùn)用能力，運(yùn)用信息技術(shù)，釋放財(cái)務(wù)人員工作強(qiáng)度，減輕單位會(huì)計(jì)工作量，確保數(shù)據(jù)信息安全性，從而為行政事業(yè)單位的后續(xù)發(fā)展提供可靠的保障。將傳統(tǒng)的手工記賬范式轉(zhuǎn)變?yōu)殡娝慊绞剑褪菫榱隧槕?yīng)新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，確保行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

4.明確會(huì)計(jì)資料登記制度

一是對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行準(zhǔn)確記錄和核對(duì)，確保政府能夠準(zhǔn)確掌握行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的真實(shí)情況，保證事業(yè)單位的財(cái)務(wù)情況具有可比性。二是深入剖析行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，對(duì)將來(lái)的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)估，并提前制定有效的措施進(jìn)行預(yù)防。三是提供科學(xué)的成本運(yùn)行信息，方便行政事業(yè)單位后期工作的順利開(kāi)展。

5.積極落實(shí)與完善相應(yīng)的報(bào)表體系

行政事業(yè)單位需要積極落實(shí)與完善單位的報(bào)表體系，使得相關(guān)政府部門(mén)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息更加有效和真實(shí)。同時(shí)，結(jié)合新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表兩大類(lèi)進(jìn)行分析，組織單位財(cái)務(wù)人員參加專(zhuān)題培訓(xùn)，熟悉新報(bào)表編制規(guī)則，并對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的具體內(nèi)容和格式進(jìn)行明確規(guī)定。

6.構(gòu)建信息管稅模式

通過(guò)改變現(xiàn)有的以票管稅方式，建立以信息管稅的模式，擴(kuò)大電子普通發(fā)票的勾選認(rèn)證范圍，只有在稅務(wù)管理系統(tǒng)內(nèi)勾選過(guò)的發(fā)票才能作為稅前扣除憑證，從而避免電子發(fā)票一票多用、濫用發(fā)票等情況，避免稅款流失。參考通行費(fèi)電子普通發(fā)票的報(bào)銷(xiāo)和認(rèn)證抵扣，登錄稅務(wù)管理系統(tǒng)里，從顯示的發(fā)票明細(xì)里進(jìn)行勾選并核對(duì)相關(guān)信息，信息核對(duì)無(wú)誤后進(jìn)行確認(rèn)勾選操作，勾選認(rèn)證的方式使得通行費(fèi)電子普通發(fā)票得到了監(jiān)控，可以確保經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：劉海琳）