論我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系

謝詠

摘要：改革開放以來，我國許多地方依舊延續(xù)著以綠水青山換金山銀山的發(fā)展模式，隨著我國城市化工業(yè)體系的不斷發(fā)展，帶來一系列環(huán)境破壞、資源枯竭等問題，并且已經(jīng)嚴(yán)重威脅到人們的生命健康。為了緩解這一系列問題，亟待引進(jìn)一個(gè)新的發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)正是在這一個(gè)背景下被引入并逐步發(fā)展起來的，與之相對(duì)應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系也逐漸形成。由于我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)西方發(fā)達(dá)國家而言起步較晚，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系存在較大缺陷，還需通過建立并完善相關(guān)法律法規(guī)、加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法力度、完善公益訴訟制度來完善。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 法律體系

中圖分類號(hào)：D922? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-5349（2020）09-0068-02

《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》）第二條規(guī)定：循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱?！把h(huán)經(jīng)濟(jì)”這一概念起源于美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼斯·鮑爾丁所提出的“宇宙飛船經(jīng)濟(jì)理論”。在一個(gè)全球經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的人類社會(huì)，地球上有限的資源必然會(huì)制約人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)文明的發(fā)展，當(dāng)今社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)間的矛盾已愈演愈烈，當(dāng)下所運(yùn)用的發(fā)展模式并不能很好地解決這一矛盾。因此，為了緩解這一矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要引進(jìn)新的發(fā)展模式——循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，該模式的核心內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)和生態(tài)二者間的互依互補(bǔ)、相互促進(jìn)，進(jìn)而達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的沖突愈演愈烈，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐漸被世界許多國家采用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系可以充分協(xié)調(diào)各利益主體間的關(guān)系，指導(dǎo)人們的經(jīng)濟(jì)行為，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障。

一、我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的現(xiàn)狀分析

（一）現(xiàn)狀

自2008年8月29日《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》頒布以來，我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)便進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。但由于《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的內(nèi)容大多是關(guān)于原則性的規(guī)定和授權(quán)性的條款，難以具體落實(shí)到各地方。因此，為了使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系進(jìn)一步服務(wù)于全社會(huì)，使之與地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，更好地發(fā)揮其指引、預(yù)測(cè)等作用;同時(shí)結(jié)合各地區(qū)所獨(dú)有的地方特色，爭(zhēng)取將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在地方層面予以充分落實(shí)。近年來，各省、直轄市、自治區(qū)黨委政府紛紛對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重新進(jìn)行定位，將其作為政府工作的重要發(fā)展任務(wù)，并在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的基礎(chǔ)上根據(jù)各地的環(huán)境保護(hù)情況制定出相應(yīng)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的方針政策。其中較具有代表性的地方性法規(guī)主要有：《陜西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《河北省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)條例（草案）》《云南省清潔生產(chǎn)審核實(shí)施辦法（暫行）》《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《武漢市實(shí)施〈中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法〉辦法》《廈門市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決定》等。由此可見，無論是我國東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)還是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在立法方面提供了保障。各地方政府出臺(tái)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方性法規(guī)，不僅避免了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》無法付諸實(shí)施成為一紙空文，同時(shí)給當(dāng)?shù)匮h(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供制度和法律上的保障，豐富了國家層面關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法經(jīng)驗(yàn)。

（二）存在的問題

1.立法方面的問題

現(xiàn)階段，我國大力倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，陸續(xù)頒布了一系列與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)，促使循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念進(jìn)一步深入人心。然而，就循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法而言，主要問題是立法經(jīng)驗(yàn)的欠缺。我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系雖然形式上包括涉及資源循環(huán)利用、廢物回收等內(nèi)容的法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)等，但總的來說依舊處于起步階段，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的許多方面在立法上依舊是空白的。如關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所涉及的專項(xiàng)資金、稅收等方面，以及企業(yè)垃圾處理、食品、包裝等領(lǐng)域，仍需完善法律法規(guī)。盡管我國各級(jí)政府已經(jīng)頒布了各種有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)還較為分散，缺乏法律適用。

2.執(zhí)法方面的問題

近年來，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念深入人心，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)立法工作逐漸成為我國法治建設(shè)中的重要組成部分。然而，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的執(zhí)法過程中，許多執(zhí)法者對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵并不了解，在執(zhí)法時(shí)首先考慮到的不是對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，而是該部門的利益，這些現(xiàn)象嚴(yán)重違背的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本理念。如許多地方政府依舊奉行“先污染后治理”的原則，表面上打著保護(hù)生態(tài)環(huán)境的旗號(hào)，實(shí)際卻奉行利益至上的發(fā)展理念，阻礙了我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的實(shí)施。法律的實(shí)施必然要重視對(duì)個(gè)人責(zé)任的規(guī)定，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的發(fā)展，同樣需要有全方面的指導(dǎo)社會(huì)、企業(yè)和公民的規(guī)范，以此保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系立法目的的實(shí)現(xiàn)。就我國的執(zhí)法環(huán)境而言，由于各個(gè)法律法規(guī)之間的交叉沖突，使得執(zhí)法者在具體的執(zhí)法活動(dòng)中步履艱難，甚至大量存在“推皮球執(zhí)法”現(xiàn)象，無法有效管理。雖然我國行政法中對(duì)行政處罰權(quán)加以界定，但在社會(huì)實(shí)踐過程中，若循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了違法行為，并沒有一個(gè)獨(dú)立的部門對(duì)該行為進(jìn)行規(guī)制，多頭管理、互相牽制的現(xiàn)象依舊嚴(yán)重。就執(zhí)法者而言，執(zhí)法者的綜合素質(zhì)有待提高。許多執(zhí)法者因自身的專業(yè)能力和職業(yè)道德的缺乏，導(dǎo)致在實(shí)際工作中處理專業(yè)性較強(qiáng)的具體問題時(shí)束手無策。

二、完善我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的相關(guān)建議

（一）建立并完善相關(guān)法律法規(guī)

我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法主要包括《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》兩部法律?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》主要是以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為指導(dǎo)思想制定的，該法雖然有涉及提高資源利用率等關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)定，但僅僅是概括地將其羅列出來，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念并沒有很好地在該法中得以體現(xiàn)。為更好地完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，我們需要對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》予以修訂，如將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)列入環(huán)保法總則當(dāng)中，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體規(guī)定列入分則等。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》不僅指出了我國生態(tài)環(huán)境所面臨的實(shí)質(zhì)性問題，并且據(jù)此建立了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大系統(tǒng)相統(tǒng)一的責(zé)任機(jī)制。為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的現(xiàn)實(shí)意義，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，緩解我國生態(tài)環(huán)境問題，可將其修改為《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，增強(qiáng)法律條文的權(quán)威性，同時(shí)制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，加大實(shí)施力度，從而進(jìn)一步促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法力度

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程，在這個(gè)過程中需要對(duì)其加以法律的保護(hù)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系能否被很好地實(shí)施，很大程度上取決于各執(zhí)法職能部門。為進(jìn)一步完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須對(duì)執(zhí)法主體予以明確。因?yàn)楫?dāng)各部門職能出現(xiàn)交叉時(shí)會(huì)不可避免地出現(xiàn)阻礙法律實(shí)施的問題。對(duì)執(zhí)法主體的明確主要從建立綜合執(zhí)法制度方面入手。由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)問題的專業(yè)性與復(fù)雜性，僅交由單一部門處理往往會(huì)力不從心，因此可以由各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門和企業(yè)管理部門等綜合執(zhí)法。環(huán)境保護(hù)部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)的循環(huán)生產(chǎn)狀況;市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可結(jié)合環(huán)保部門所提供的相關(guān)企業(yè)信息，依法作出獎(jiǎng)懲，推動(dòng)各企業(yè)朝循環(huán)經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展;企業(yè)管理部門主要負(fù)責(zé)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。此外，這些部門還可以建立起聯(lián)合辦公小組，從而提高行政效率，進(jìn)一步完善我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。

（三）完善公益訴訟制度

完善我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，除了立法和執(zhí)法方面，我們還要從司法監(jiān)督方面著手，其中最主要的就是要建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)公益訴訟制度。審判權(quán)作為一種法院所獨(dú)有的排他性權(quán)利，由于其被動(dòng)性，在完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系中很難對(duì)其加以運(yùn)用，但我們可以通過建立對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)公益訴訟制度以實(shí)現(xiàn)司法監(jiān)督。循環(huán)經(jīng)濟(jì)公益訴訟制度主要包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)民事公益訴訟制度和循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政公益訴訟制度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)民事公益訴訟制度是指對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境、浪費(fèi)生態(tài)資源的主體以民事訴訟的手段追究民事責(zé)任的公益訴訟;循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政公益訴訟是指對(duì)不履行循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)規(guī)定的法定職責(zé)的行政機(jī)關(guān)以行政訴訟的手段追究其責(zé)任的公益訴訟。人民檢察院作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)所提起的循環(huán)經(jīng)濟(jì)公益訴訟具有一定的法律基礎(chǔ)。當(dāng)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用時(shí)，則循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的完善、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展指日可待。

三、結(jié)語

我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系是走可持續(xù)發(fā)展道路的法制保障。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，無論是其立法原則還是法律制度或是法律責(zé)任，都始終堅(jiān)持著走可持續(xù)發(fā)展道路，都緊緊圍繞著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。法律責(zé)任是貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任既包括對(duì)法律主體的積極性義務(wù)的具體要求，也包括對(duì)違法主體的強(qiáng)制性否定性法律后果的規(guī)定。構(gòu)建完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，必須進(jìn)一步明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系基本原則，完善相關(guān)的法律法規(guī)，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法力度，最主要的是要完善我國的公益訴訟制度。只有這樣，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系才能進(jìn)一步完善和發(fā)展。

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責(zé)任編輯：趙慧敏