城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度良性運(yùn)行中的地方政府財(cái)政責(zé)任

摘 要：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)需要各級(jí)財(cái)政的投入。本文從政府財(cái)政責(zé)任的角度分析河南省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀。與城鎮(zhèn)職工對(duì)比及測(cè)算表明，雖然河南省地方財(cái)政在一定程度上承擔(dān)著城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障，但是對(duì)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼比例相對(duì)較低，政府所承擔(dān)的財(cái)政責(zé)任十分有限。為了進(jìn)一步提高河南省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的良性運(yùn)行，保障城鄉(xiāng)居民生活水平提高，地方財(cái)政需要加大對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民;河南省養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;政府財(cái)政責(zé)任

一、河南省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)情況

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于維護(hù)社會(huì)安全和穩(wěn)定起著重要的作用。根據(jù)國(guó)務(wù)院于2014年2月21日印發(fā)的《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]8號(hào)）規(guī)定[1]，政府須承擔(dān)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的部分責(zé)任，同時(shí)中央和各級(jí)政府對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也必須投入一定的財(cái)政支持[2、3]。河南省作為我國(guó)人口大省，其城鄉(xiāng)居民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)情況如何？其地方政府對(duì)此承擔(dān)著怎樣的財(cái)政責(zé)任？

1.河南省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策發(fā)展歷程

河南省是我國(guó)人口大省。截至2016年年底，在常住人口中65歲及以上老人已達(dá)到942萬(wàn)人，老年系數(shù)為9.9%，老年撫養(yǎng)系數(shù)為14.4%。截至2017年年底，常住人口中65歲及以上老人增加了32萬(wàn)人，達(dá)到974萬(wàn)人，老年系數(shù)增長(zhǎng)到10.2%，老年撫養(yǎng)系數(shù)也增加了0.5%，為14.9%。人口結(jié)構(gòu)的變化每一年都在變化，河南省人口老齡化趨勢(shì)的問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，與之相關(guān)的河南省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在不斷的調(diào)整。

2011年河南省頒布了《關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》。該意見(jiàn)規(guī)定，人均養(yǎng)老金不低于60元，該養(yǎng)老金構(gòu)成是中央財(cái)政每人每月55元補(bǔ)貼和縣（市、區(qū)）5元補(bǔ)助。政府對(duì)困難人群給予特殊照顧，幫其繳納最低標(biāo)準(zhǔn)的參保費(fèi)用。2014年11月又頒布了《河南省人民政府關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見(jiàn)》。該意見(jiàn)考慮到不同的參保者需求。繳費(fèi)檔次由之前十檔增加到十六個(gè)檔次，不同檔次的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不同，分別為選擇100至400元的繳費(fèi)居民給予每人每月不低于30元的補(bǔ)助，對(duì)選擇500元及以上的居民，對(duì)其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月不低于60元。四個(gè)月后，河南省出臺(tái)了《關(guān)于提高全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)的通知》，河南省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至78元。增加的18元由中央和地方財(cái)政承擔(dān)，其中中央補(bǔ)貼15元，地方財(cái)政補(bǔ)助3元。2017年3月24日，河南省出臺(tái)了《關(guān)于提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)的通知》，規(guī)定從2017年1月1日起提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)至每人每月80元。相比之前提高的2元，由省、省轄市財(cái)政提供。2018年2月28日，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)再次提高，每人每月最低標(biāo)準(zhǔn)為98元，相比上次增加了18元。

從2011年起至2018年，河南省調(diào)整城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)共4次。第一次是2011年上調(diào)了5元，最低標(biāo)準(zhǔn)為每人每月60元。第二次是2015年提高了3元，最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金變?yōu)?8元。第三次調(diào)整是2017年增加了2元，由先前的78元增加到了80元。第四次2018年最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整至98元。

2.河南省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)收支情況

河南省在2011年開(kāi)始實(shí)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，當(dāng)年全省參保率達(dá)到百分之九十以上，到2016年，全省參保率高達(dá)98.7%，參保人數(shù)不斷上升。本文匯總了2012年至2016年河南省的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支情況。2012年河南省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入為131.93億元，2013年為147.66億元，2014年是153.98億元，2015年收入為208.98億元，到2016年，稍微降級(jí)了一些，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入為200.10億元。從2012年到2016年期間，2015年增幅相對(duì)較大，比前一年增加了55億元，其原因可能是在2015年時(shí)，河南省城鄉(xiāng)居民最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金提升至78元/每人每月，同時(shí)參保人數(shù)也在上升。參保人數(shù)的上升也會(huì)帶來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出的上升。2012年的基金支出金額為82.14億元，2013年的為96.09億元，2014年的微99.96億元，2015年的為154.17億元，同樣，在2016年時(shí)出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)，2016年的支出金額為144.60億元。在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入和支出上面，都顯示了在2016年出現(xiàn)了不同程度的下浮，但是，實(shí)際領(lǐng)取到這一待遇的人數(shù)卻沒(méi)有出現(xiàn)下降，一直在上升的階段。在2012年時(shí)，領(lǐng)取人數(shù)為1140.00萬(wàn)人，2013年增長(zhǎng)了54萬(wàn)人，2014年比2013年增長(zhǎng)了59.83萬(wàn)人，2015年比前一年增加了51.36萬(wàn)人，2016年也是增加的狀態(tài)，2016年領(lǐng)取待遇的人數(shù)達(dá)到了1343.80萬(wàn)人。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余也呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)?；鸾Y(jié)余從2012年的139.53億元增加到2016年的350.7億元，且保持穩(wěn)定的速度在增長(zhǎng)。

實(shí)際領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人數(shù)也在增加。這一趨勢(shì)也反映了河南省參保率的提升。值得一提的是，領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)增加的同時(shí)，人均領(lǐng)取養(yǎng)老金并沒(méi)有降低，在大體上也是增長(zhǎng)的狀態(tài)。從2012年至2016年增加了355.52元，增長(zhǎng)率達(dá)到了49%以上。

二、國(guó)家財(cái)政對(duì)參保城鄉(xiāng)居民補(bǔ)貼及測(cè)算

1.國(guó)家財(cái)政對(duì)參保城鄉(xiāng)居民補(bǔ)貼項(xiàng)目及其比例

我國(guó)經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展，國(guó)家財(cái)力也明顯增長(zhǎng)。國(guó)務(wù)院于2014年2月26日發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]8號(hào)），該意見(jiàn)關(guān)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助方面中規(guī)定，中央財(cái)政對(duì)參保的城鄉(xiāng)居民補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月70元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，對(duì)東部地區(qū)的補(bǔ)助比例為50%，對(duì)中西部地區(qū)補(bǔ)貼100%[1]。

2016年時(shí)，河南省有16個(gè)繳費(fèi)檔次，但是，對(duì)應(yīng)的繳費(fèi)補(bǔ)貼檔次只有兩個(gè)。分別是100至400元為一個(gè)檔次進(jìn)行補(bǔ)貼，500元及以上為第二個(gè)檔次進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)貼，對(duì)于選擇第一個(gè)繳費(fèi)檔次的補(bǔ)貼金額為每人每月30元，選擇第二個(gè)的補(bǔ)貼金額為每人每月60元。居民可選繳費(fèi)補(bǔ)貼的檔次只有兩個(gè)，這只是執(zhí)行了國(guó)家要求的兩個(gè)最低繳費(fèi)補(bǔ)貼檔次。而且100元和500元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相差較大，居民對(duì)參加500元及以上的繳費(fèi)檔次的激勵(lì)較低。河南省信息系統(tǒng)抽樣調(diào)查顯示，河南省超過(guò)90%的參保居民選擇100元的最低繳費(fèi)檔次，選擇500元以上繳費(fèi)檔次的比例不足5%[4]。

最高檔次的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月60元，同一時(shí)期且同為中部地區(qū)的內(nèi)蒙古的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月75元，山西省補(bǔ)貼為80元，江西省的補(bǔ)貼為95元，吉林省達(dá)到170元，高出河南省110元。與西部地區(qū)相比，9個(gè)省份都高于60元這一補(bǔ)助，有些省份比河南兩倍還多。由此可見(jiàn)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的穩(wěn)定發(fā)展還有較大的發(fā)展空間。

2.國(guó)家財(cái)政對(duì)參保城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼數(shù)額的測(cè)算

按照城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策，2016年中央財(cái)政對(duì)參加城鄉(xiāng)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月70元，其中對(duì)中西部地區(qū)補(bǔ)貼為每人每月70元。河南省屬于我國(guó)中部地區(qū)，中央一級(jí)財(cái)政對(duì)河南省參保城鄉(xiāng)居民的補(bǔ)貼數(shù)額=河南省60歲及以上的城鄉(xiāng)人口數(shù)*70元*12月[2]。

河南省地方一級(jí)財(cái)政對(duì)參保城鄉(xiāng)居民的補(bǔ)貼數(shù)額=河南省16-59歲城鄉(xiāng)人口數(shù)*30元+60歲及以上城鄉(xiāng)人口數(shù)*8元*12月（2016年河南省地方政府對(duì)60歲及以上城鄉(xiāng)居民每人每月補(bǔ)貼8元）。本文以河南省2016年參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本數(shù)據(jù)為例，分別測(cè)算中央財(cái)政、河南省地方財(cái)政對(duì)本省參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼力度。根據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2016年年末河南省總?cè)丝跒?0788萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民60歲及以上人口1343.8萬(wàn)人，16-59歲人口3549.94萬(wàn)人。

表1為測(cè)算結(jié)果，我們得出，2016年中央一級(jí)財(cái)政對(duì)河南省城鄉(xiāng)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助數(shù)額為112.88億元，河南省一級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額為23.55億元，當(dāng)年河南省財(cái)政總收入為4706.96億元，地方財(cái)政補(bǔ)貼占地方財(cái)政總收入的比例為0.50%，所占比例較低。

3.河南省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)比較

表2為河南省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)情況對(duì)比。我們可以看到，河南省2012年的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老支出為612.00億元，2016年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老基金支出比2012年增加了480.2億元，且每一年都是穩(wěn)中有升?；鹬С稣忌a(chǎn)總值比也持續(xù)上升，2012年的比例為2.05%，2016年時(shí)提高到了2.70%。

與之相對(duì)應(yīng)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出占比從2012年的0.28%增長(zhǎng)到2016年的0.36%，在2016年出現(xiàn)小幅下降。雖然整體來(lái)看是逐漸升高的趨勢(shì)，但與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)支出占比對(duì)比的話，2012年兩者差距為1.77%，但是到了2016年差距擴(kuò)大到2.34%。

值得注意的是，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)比參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)多的多。以2016年為例，2016年年末，參加前者的人數(shù)為4893.74萬(wàn)人，參加后者的人數(shù)為1749.98萬(wàn)人，前者人數(shù)比后者人數(shù)的兩倍還多。然而，后者的養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出比前者高出七倍多（城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出為144.6億元，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出為1092.2億元）。

河南省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖然在不斷調(diào)整，但是也有一些問(wèn)題。比如繳費(fèi)補(bǔ)貼檔次較少、最高檔次的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與同水平省份相比較低、地方財(cái)政補(bǔ)貼占地方財(cái)政總收入的比例較低、與城鎮(zhèn)職工相比差距較大。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步較晚，在制度和實(shí)踐方面可能還不夠完善，政府需要進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和水平。

三、進(jìn)一步完善河南省參保城鄉(xiāng)居民的政府補(bǔ)貼責(zé)任

1.完善繳費(fèi)檔次和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)河南省2018年出臺(tái)的《關(guān)于建立健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》中規(guī)定，自2018年1月1日起，全省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)檔次調(diào)整為每人每年200元，調(diào)整后，我省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)每人每年的繳費(fèi)檔次增加到15個(gè)[5]。每個(gè)繳費(fèi)檔次對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不同，繳費(fèi)檔次越高，其補(bǔ)貼越高，最低繳費(fèi)檔次為200元，最高檔次為5000元，這就可以激勵(lì)城鄉(xiāng)居民盡量選擇較高檔次的繳費(fèi)檔次，不過(guò)這一行為屬于城鄉(xiāng)居民自愿行為。鼓勵(lì)居民多多選擇較高檔次繳費(fèi)。對(duì)于繳費(fèi)困難群體給予特別照顧，由縣（市、區(qū)）政府為其代繳最低檔次標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

2018年，中央對(duì)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月88元，對(duì)中西部地區(qū)補(bǔ)貼100%，河南省財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)居民60歲及以上參保居民補(bǔ)助為每人每月10元。本文仍以2016年河南省人口數(shù)以及地方財(cái)政收入作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)河南省信息系統(tǒng)抽樣調(diào)查顯示，河南省超過(guò)90%的參保居民選擇最低繳費(fèi)檔次，本文以90%的16-59歲城鄉(xiāng)居民人口數(shù)選擇200元繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，10%的16-59歲城鄉(xiāng)居民人口數(shù)選擇500元繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算，中央一級(jí)財(cái)政對(duì)河南省參保城鄉(xiāng)居民的補(bǔ)貼數(shù)額=河南省60歲及以上的城鄉(xiāng)人口數(shù)*88元*12月，河南省地方一級(jí)財(cái)政對(duì)參保城鄉(xiāng)居民的補(bǔ)貼數(shù)額=河南省16-59歲城鄉(xiāng)人口數(shù)*90%*30元+河南省16-59歲城鄉(xiāng)人口數(shù)*10%*60元+60歲及以上城鄉(xiāng)人口數(shù)*10元*12月。

經(jīng)計(jì)算，中央財(cái)政對(duì)河南省城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助數(shù)額從每人每月70元標(biāo)準(zhǔn)的112.88億元補(bǔ)貼上升到每人每月88元標(biāo)準(zhǔn)的141.91億元補(bǔ)貼，增長(zhǎng)幅度為25.72%;河南省財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼數(shù)額從之前的23.55億元上升到27.84億元，增長(zhǎng)幅度為18.22%;地方財(cái)政補(bǔ)貼占地方財(cái)政收入的比例從0.50%上升到了0.59%。雖然占比增長(zhǎng)了0.09%，但是這一比例與城鎮(zhèn)職工占比以及其他中西部省份相比依然較低，河南省財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼還有提升空間。

2.“精準(zhǔn)”養(yǎng)老保險(xiǎn)

根據(jù)2018年出臺(tái)的《關(guān)于建立健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》[5]，河南省基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼不同檔次給予的補(bǔ)貼不同，相比較之前更能激勵(lì)居民選擇高繳費(fèi)檔次，但是相對(duì)于別的高標(biāo)準(zhǔn)的省份還是有一定的差距。2020年要實(shí)現(xiàn)全面脫貧，貧困群體所承擔(dān)的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)更大，對(duì)于貧困群體應(yīng)加大扶持力度。除此之外，養(yǎng)老保險(xiǎn)的完善也應(yīng)精準(zhǔn)，可以進(jìn)一步篩查無(wú)力參保人群，做到“應(yīng)保盡?！?。

3.轉(zhuǎn)變居民養(yǎng)老觀念

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要參與對(duì)象為農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)內(nèi)無(wú)工作居民。他們受到自身對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)知影響，更傾向于把有限的收入投入到其他方面，比如教育、醫(yī)療等。經(jīng)調(diào)查顯示，尤其是45歲以下年齡段的城鄉(xiāng)居民，對(duì)參保繳費(fèi)以抵抗老年風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)更為薄弱，大多認(rèn)為養(yǎng)老問(wèn)題對(duì)他們而言仍較為長(zhǎng)遠(yuǎn)，無(wú)須過(guò)分憂心[6]。因此，應(yīng)通過(guò)更為豐富、靈活的宣傳教育手段，針對(duì)不同群體采取不同的宣傳策略，從而使城鄉(xiāng)居民改變先前的養(yǎng)老觀念，樹(shù)立“早投保、多繳費(fèi)”的意識(shí)。

注釋：

[1]國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn).[2014-02-26].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2014-02/26/content_8656.htm

[2]湯兆云.農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度良性運(yùn)行中的政府財(cái)政責(zé)任[J].西北人口，2015.36（06）：75-80

[3]李冬妍.“新農(nóng)?！敝贫龋含F(xiàn)狀評(píng)析與政策建議[J].南京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué).人文科學(xué).社會(huì)科學(xué)版），2011.48（01）：30-39

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作者簡(jiǎn)介：

齊夢(mèng)真（1995--）女，漢族，華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，碩士研究生，研究方向?yàn)榈胤秸袨椤?/p>