“以人民為中心”是“中國之治”的鮮明價值取向

國家制度與治理體系（國家之治）的建構(gòu)首先應(yīng)解決好“為什么人”的問題，這個問題的解決直接關(guān)系“怎么構(gòu)建”的問題，前者直接規(guī)制與影響了后者，后者是前者的具體體現(xiàn)。黨的十九屆四中全會第一次盤點了國家制定與治理體現(xiàn)，列出了中國特色社會主義的制度圖譜，全面總結(jié)了我國國家制度建設(shè)的歷史經(jīng)驗、顯著優(yōu)勢，明確了未來在國家制度和治理體系方面應(yīng)該“堅持和鞏固的方面”、“完善和發(fā)展的方面”。全會作出的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化若干問題的決定》是新時代的政治宣示，更是國家制度與治理體系建設(shè)的行動指南?？v觀我國制度圖譜，不難發(fā)現(xiàn)蘊含其中的唯一價值取向就是以人民為中心。這一價值取向高度契合了馬克思主義理論本質(zhì)，高度契合了黨的初心與使命，高度契合了黨性質(zhì)，高度契合了我國的國體。

一、堅持和完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度從政治上保證了人民的主體地位

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國的根本政治領(lǐng)導(dǎo)制度，是人民主體地位的政治保障。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國最廣大人民的根本利益。這就決定了黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終能夠做到堅守“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”的初心和使命。歷史邏輯證明沒有中國共產(chǎn)黨就沒有新中國，就沒有改革開放。實踐邏輯充分證明，沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有“中國經(jīng)濟快速發(fā)展的奇跡和中國社會長期穩(wěn)定的奇跡”。歷史邏輯與實踐邏輯在理論上的升華，就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征、是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是國家最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。

面向未來，為了保障人民的主體地位，必須堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度：建立不忘初心、牢記使命的制度。使一切工作順應(yīng)時代潮流、符合發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)人民愿望，確保黨始終走在時代前列、得到人民衷心擁護;健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度。貫徹黨的群眾路線，完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制，始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領(lǐng)群眾，深入群眾、深入基層。健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系，推動人民團體增強政治性、先進性、群眾性，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結(jié)在黨的周圍。

二、堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度保障人民在經(jīng)濟上的主體地位

人們在國家生活中的地位從根本上來講是由經(jīng)濟基礎(chǔ)決定的，政治上的領(lǐng)導(dǎo)地位是由經(jīng)濟上的主體地位決定的，我國人民的主體地位是由我國的基本經(jīng)濟制度決定的。十九屆四中全會中在全面總結(jié)我國經(jīng)濟建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對基本經(jīng)濟制度有了新表述：公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度。在這一基本經(jīng)濟制度中“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”是基礎(chǔ)，決定了“按勞分配為主體、多種分配方式并存”的分配方式，決定社會主義市場經(jīng)濟的鮮明特色---以公有制為主體。

我國的基本經(jīng)濟制度極大地解放了生產(chǎn)力、發(fā)展了生產(chǎn)力，極大地提升了我國的綜合國力，使我國經(jīng)濟體量穩(wěn)居世界第二的位置。同時，從根本上保障了發(fā)展成果由人民共享，使我國人民由“站起來”、“富起來”進入“強起來”的新時代。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：這個新時代是全國各族人民團結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的時代。而且在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的奮斗目標(biāo)中，對共同富裕作了規(guī)劃：2020年---2035年，人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅實步伐;2035年---2050年，全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)，我國人民將享有更加幸福安康的生活。能夠提出共同富裕的國家不多，中國就是比較典型的一個，原因就在于我國有基本經(jīng)濟制度作物資保障。

三、堅持和完善人民代表大會制度保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利

人民代表大會制度是我國的政體，是我國的根本政治制度。人民是我國的主人，人民通過選舉產(chǎn)生代表，由代表組成人民代表大會作為國家的權(quán)力機關(guān)，代表人民集中行使國家權(quán)力。人民代表大會由人民選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)受人民監(jiān)督。由人民代表大會產(chǎn)生人民政府、監(jiān)察委員會、人民檢察院、人民法院具體行使管理國家的權(quán)力，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)等。人民政府、監(jiān)察委、人民檢察院、人民法院由人民代表大會產(chǎn)生，對人民代表大會負(fù)責(zé)，受人民代表大會監(jiān)督，這樣從根本上保障了人民當(dāng)家作主的地位與權(quán)利。

面向未來，必須支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，保證各級人大都由民主選舉產(chǎn)生、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，保證各級國家機關(guān)都由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督;必須支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度;必須密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全代表聯(lián)絡(luò)機制，更好發(fā)揮人大代表作用;必須健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評估、評議、聽證制度。適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量。加強地方人大及其常委會建設(shè)。

四、堅持和完善馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本文化制度筑牢人民當(dāng)家作主的思想之基

人民是歷史的創(chuàng)造者是馬克思主義唯物史觀的核心內(nèi)容，這一觀點清楚表明人民是社會物質(zhì)財富、精神財富的創(chuàng)造者，是社會變革的決定力量。馬克思主義理論在人類歷史上第一次表明是絕大多數(shù)人的理論，是為絕大多數(shù)人的理論，人民性是其顯著特征。中國共產(chǎn)黨作為以馬克思主義理論武裝起來的政黨，黨性與人民性是高度統(tǒng)一的，能夠自覺把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心與使命。

思想建設(shè)是黨和國家的基礎(chǔ)性建設(shè)，思想建設(shè)出問題將是顛覆性問題，為此，全黨上下必須堅定馬克思主義信仰，堅定對共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想與中國特色社會主義共同理想的信念，補足精神上的“鈣”;必須更加堅定馬克思主義在國家治理中的指導(dǎo)地位，作為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想;必須用馬克思主義來統(tǒng)領(lǐng)社會思想，尤其在社會文化建設(shè)中確立其指導(dǎo)地位，不斷宣傳馬克思主義理論增強其強大的影響力，不斷運用這一理論與各種非馬克思主義思潮進行斗爭，在斗爭中增強其真理的偉力。

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是21世紀(jì)馬克思主義，是當(dāng)代中國馬克思主義，是必須長期堅持的指導(dǎo)思想。擺在當(dāng)前最緊迫的任務(wù)是用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，廣大干部更應(yīng)該帶頭學(xué)，往深里走、實里走，做學(xué)懂弄通做實的典范;要保證習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在哲學(xué)社會科學(xué)中的指導(dǎo)地位，構(gòu)建具有中國特色的學(xué)術(shù)范式、話語體系，促進哲學(xué)社會科學(xué)的發(fā)展;要用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)文學(xué)、藝術(shù)與宣傳工作，牢牢把握新時代的主旋律，用人民喜聞樂見的形式宣傳新思想，凝聚起新時代中國特色社會主義建設(shè)的磅礴力量;要用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)學(xué)校教育，保證教育工作的正確發(fā)展方向，保證學(xué)生成長為新時代中國特色社會主義的建設(shè)者和接班人;要用習(xí)近平中國特色社會主義思想指導(dǎo)基層社會治理，在共建共治共享中認(rèn)識真理、堅持真理，讓新思想能夠內(nèi)化于群眾的心、外化于群眾的行?？傊?，讓習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想這一當(dāng)代中國的馬克思主義牢牢把握意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，這種地位越鞏固，“人民至上”的理念也才能越鞏固。

五、堅持和完善共建共治共享的根本社會治理制度夯實人民當(dāng)家作主的實踐基礎(chǔ)

以人民為中心在社會治理方面的具體體現(xiàn)在兩個方面：一人民群眾是社會治理的實踐主體。人民群眾是人類歷史的創(chuàng)造者、社會發(fā)展進步的根本力量，理所當(dāng)然也應(yīng)該是社會治理的實踐主體。在社會治理實踐中應(yīng)堅持群眾路線，相信群眾能夠自己解放自己，虛心向群眾學(xué)習(xí)，充分調(diào)動群眾的積極性與主動性，讓人民群眾參與社會的建設(shè)與治理;二人民群眾是社會治理的價值主體。人民群眾不僅是社會實踐的主體，也是享有社會價值的主體，社會治理的成果應(yīng)該由人民群眾享有。為此必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國，確保人民的合法權(quán)益得到及時保護，確保社會的和諧穩(wěn)定。

六、堅持和完善黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本軍事制度確保人民當(dāng)家作主的地位不動搖

軍隊是一種重要的工具，為誰服務(wù)體現(xiàn)了其性質(zhì)。我國的軍隊從建立之日起就深深烙上“人民”的印記，是一支既來源于人民又服務(wù)于人民的隊伍，人民性是其本色。我國軍隊的性質(zhì)決定了只能由中國共產(chǎn)黨來領(lǐng)導(dǎo)與掌握，而且這種領(lǐng)導(dǎo)是絕對領(lǐng)導(dǎo)，也就是說這種領(lǐng)導(dǎo)是無條件的。黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)是保證軍隊不變色的前提條件，中國共產(chǎn)黨的黨性與人民性是一致的，中國人民解放軍這支由黨帶領(lǐng)人民創(chuàng)建的軍隊，只有由黨來絕對領(lǐng)導(dǎo)才能確保其“不變色”，保證絕對忠誠于人民;黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)是軍隊“打得贏”的政治保證。中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級政黨，不僅能夠帶領(lǐng)人民進行社會革命，也能夠進行深刻的自我革命，堅持刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，始終保持自己的先進性與純潔性。由這樣的黨來領(lǐng)導(dǎo)軍隊，一定能夠做到政治建軍、依法治軍、改革強軍、科技興軍，把人民軍隊建設(shè)成一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊;黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)能夠拱衛(wèi)黨的執(zhí)政地位、人民當(dāng)家作主的地位。軍隊作為一種重要工具，從來是為領(lǐng)導(dǎo)階級服務(wù)的。中國作為人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，軍隊當(dāng)然要牢牢掌握在人民的手中，否則人民的領(lǐng)導(dǎo)地位就會落空，全心全意為人民服務(wù)的中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位也會落空。

以上這些根本制度構(gòu)成了中國特色社會主義制度的四梁八柱，這些制度在根本上保證了人民當(dāng)家作主的地位，旗幟鮮明地宣示了以人民為中心的價值取向。

作者簡介：

李華章（1974--）男，湖北洪湖人，任職于中共武漢市漢南區(qū)委黨校，教研室主任。高級講師，研究方向黨史黨建及基層社會治理。