?永州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)實踐與思考?

謝建華?

摘 要：建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是各地加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的一項重要工作。2017—2019年，永州市通過實施“農(nóng)業(yè)園區(qū)升級戰(zhàn)役”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)取得了顯著成效，但也還存在體制機制不夠順暢、園區(qū)主體投融資難、土地和人才支撐乏力、園區(qū)創(chuàng)建水平不高、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題，針對問題提出了建立工作推動體系、健全多元投融資機制、多模式解決農(nóng)業(yè)園區(qū)用地問題、加強園區(qū)人才隊伍建設(shè)、推動農(nóng)業(yè)園區(qū)提質(zhì)升級等推動永州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園;建設(shè);現(xiàn)狀;問題;建議;永州

中圖分類號：F306.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-060X（2020）05-0090-04

Practical Construction of Modern Agricultural Industrial Park in Yongzhou and Its

Relevant Consideration

XIE Jian-hua

（Yongzhou Bureau of Agriculture and Rural Areas， Yongzhou 425000， PRC）

Abstract： The construction of modern agricultural industrial park is an important work for localities to speed up the development of modern agriculture and promote the revitalization of rural industries. From 2017 to 2019， the "Upgrading Campaign of Agricultural Park" was employed in Yongzhou， the construction of modern agricultural industrial park had made remarkable achievements. However， there are still some problems and deficiencies， as the system and mechanism are not smooth， the main body of the park is difficult to get investment and financing， the support of land talents is weak， the level of park establishment is not high， the infrastructure of the park is weak. Based on the analysis of the present situation and existing problems of the construction of modern agricultural industrial park in Yongzhou， some countermeasures and suggestions are put forward to promote its construction by establishing work promotion system， perfecting multi-investment and financing mechanism， solving land use of agricultural park in multi-mode， strengthening the construction of talent team in agricultural park， promoting the quality upgrading of agricultural park and so on.

Key words： modern agricultural industrial park; construction; present situation; problems; suggestions; Yongzhou

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是指圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮規(guī)模種養(yǎng)優(yōu)勢，進(jìn)行“生產(chǎn)+加工+科技+營銷”全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，實現(xiàn)綠色發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，由一級政府（部門）批準(zhǔn)設(shè)立的水平領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的一項重要工作，從2017年開始連續(xù)4 a的中央一號文件和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕12號）都對建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園這項工作作出了系列的部署，明確要求加快建設(shè)國家、省、市縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，示范帶動鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

現(xiàn)有關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的文獻(xiàn)主要集中在2個方面。一方面主要關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)，該類研究認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的成功必須做好科學(xué)合理的規(guī)劃。張曉慧[1]認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要形式，要注重從產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、空間系統(tǒng)和景觀系統(tǒng)復(fù)合的視角對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，才能有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益最大化，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。趙燕[2]指出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)該正確認(rèn)識農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的定位與功能，并且要遵循可持續(xù)性發(fā)展的原則，重點改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，推動農(nóng)業(yè)從數(shù)量向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，開拓市場，并增產(chǎn)增收，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。另一方面主要關(guān)注現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展模式。王麗娟等[3]歸納出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主要有合作社主體型園區(qū)、園區(qū)發(fā)展公司主體型園區(qū)和企業(yè)集聚主體型園區(qū)這3種模式，并且指出不同的發(fā)展模式有不同的績效。張攀華[4]總結(jié)出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有7種常見的盈利模式，分別為高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、科技研發(fā)型、流通服務(wù)型、高端農(nóng)產(chǎn)品定制型、品牌農(nóng)業(yè)型和休閑創(chuàng)意型多功能盈利模式。

湖南省永州市將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展提高到農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的高度來認(rèn)識，實施“農(nóng)業(yè)園區(qū)升級戰(zhàn)役”，為加快補齊全面小康社會“三農(nóng)”領(lǐng)域的短板、全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了基礎(chǔ)。筆者從永州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作實踐出發(fā)，就市縣級如何加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行了初步探討。

1 永州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

2006年11月，永州市第一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園開始建設(shè)，園區(qū)規(guī)劃總面積9.87萬hm2，園區(qū)核心區(qū)設(shè)在冷水灘區(qū)伊塘鎮(zhèn)，示范區(qū)為周邊嵐角山、上嶺橋、竹山橋、郵亭圩、接履橋、菱角塘等6個鎮(zhèn)，2008年3月被批準(zhǔn)為省級農(nóng)業(yè)科技示范園，2010年被科技部批準(zhǔn)為第三批國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，2011年被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，是湖南省唯一承擔(dān)了2類示范項目的國家級園區(qū)。

2014年，湖南省啟動實施了“兩個‘百千萬工程”（“百企千社萬戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程、“百片千園萬名”科技興農(nóng)工程），決定培育扶持1 000個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。永州市抓住機遇，高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作，組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)和財政部門按照全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建與申報標(biāo)準(zhǔn)，對全市11個縣區(qū)、2個管理區(qū)、1個經(jīng)開區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行創(chuàng)建指導(dǎo)，到2016年永州市共認(rèn)定省級以上農(nóng)業(yè)園區(qū)46個，其中湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園11個（優(yōu)質(zhì)稻類4個、蔬菜類2個、茶葉類2個、油茶類3個）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園省級示范園26個（糧食類1個、蔬菜類5個、水果類6個、茶葉類2個、中藥材類2個、畜禽類6個、水產(chǎn)類2個、休閑農(nóng)業(yè)類2個）、湖南省現(xiàn)代林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園省級示范園9個（花卉苗木類1個、林產(chǎn)加工類2個、木本中藥材類2個、經(jīng)濟(jì)林類1個、野生動物馴養(yǎng)繁殖利用類1個、林下經(jīng)濟(jì)類1個、森林旅游類1個）。

2017—2019年，永州市大力實施農(nóng)業(yè)三個“百千萬”工程（“百企千社萬戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程、“百片千園萬名”科技興農(nóng)工程、“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)工程）和“六大強農(nóng)行動”（品牌強農(nóng)、特色強農(nóng)、質(zhì)量強農(nóng)、產(chǎn)業(yè)融合強農(nóng)、科技強農(nóng)、開放強農(nóng)行動）。2017年，市委市政府決定將農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作納入了全市“六大戰(zhàn)役”之一的“園區(qū)升級戰(zhàn)役”中實施，出臺了全市“農(nóng)業(yè)園區(qū)升級”三年（2017—2019年）行動計劃，組建了專門班子，制定了年度工作實施意見及考核辦法，要求每個縣區(qū)每年確定一個基礎(chǔ)條件好的農(nóng)業(yè)園區(qū)作為重點進(jìn)行全面提質(zhì)升級，每年新創(chuàng)建一個333.3 hm2以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、招商引進(jìn)一個5 000萬元以上的農(nóng)業(yè)項目，啟動市級、縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和認(rèn)定。通過開展規(guī)劃布局升級、產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級、基礎(chǔ)設(shè)施升級、經(jīng)營主體升級、管理服務(wù)升級等5大行動，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)升級、提質(zhì)、增效，農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)加速發(fā)展。冷水灘現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)園、新田林產(chǎn)工業(yè)示范園成功升級為國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，冷水灘區(qū)道地藥材和江永縣香芋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建為“湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園）”，祁陽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園獲評2017年度湖南省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。全市新增認(rèn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園省級示范園23個（糧食類1個、蔬菜類5個、水果類4個、茶葉類3個、中藥材類1個、畜禽類6個、水產(chǎn)類1個、休閑農(nóng)業(yè)類2個）、湖南省現(xiàn)代林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園省級示范園8個（油茶類3個、林產(chǎn)加工類1個、木本中藥材類1個、楠竹類1個、林下經(jīng)濟(jì)類2個）。2017年起，永州市還啟動和推進(jìn)了市級、縣（區(qū)）級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)建和認(rèn)定，市農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合林業(yè)、畜牧水產(chǎn)、財政部門出臺了《永州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園市級示范園認(rèn)定管理辦法》，明確了申報程序、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和獎勵辦法。3 a來，共創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園市級示范園49個（糧油類1個、蔬菜類7個、水果類12個、茶葉類4個、中藥材類3個、畜禽水產(chǎn)類16個、休閑農(nóng)業(yè)類6個）、現(xiàn)代林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園省級示范園15個（油茶類4個、花卉苗木類1個、林產(chǎn)加工類3個、木本中藥材類2個、野生動物馴養(yǎng)繁殖利用類1個、森林旅游類4個），累計帶動創(chuàng)建縣（區(qū)）級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園262個，實現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中存在的問題和不足

2.1 體制機制不夠順暢

2.1.1 沒有專門管理機構(gòu) 永州市農(nóng)業(yè)園區(qū)除永州農(nóng)科園和江永縣桃川洞名特優(yōu)新產(chǎn)品開發(fā)區(qū)設(shè)立了專門的管理委員會外，其余均沒有設(shè)立固定的專門機構(gòu)和職能部門來從事農(nóng)業(yè)園區(qū)的管理工作，均由企業(yè)或新型經(jīng)營主體自行管理，建而不管的現(xiàn)象較為突出。

2.1.2 園區(qū)工作難以協(xié)調(diào) 農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)牽涉到農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、林業(yè)、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、科技、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等多個部門和單位，建設(shè)過程中部門間協(xié)調(diào)難，項目審批環(huán)節(jié)過多，辦結(jié)時限過長。承擔(dān)園區(qū)建設(shè)管理的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、科技等部門缺乏一個由政府統(tǒng)一授權(quán)的管理與協(xié)調(diào)機構(gòu)，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)園區(qū)工作的開展。

2.1.3 后續(xù)管理有待加強 部分政府部門人員認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是企業(yè)主體要爭取的產(chǎn)業(yè)項目類短期工作，存在“要點支持項目就完了、應(yīng)付應(yīng)付過關(guān)就行了、把任務(wù)推給企業(yè)就完事”的思想，對園區(qū)后續(xù)管理缺位。有個別農(nóng)業(yè)園區(qū)主體在園區(qū)籌建階段，為爭取政府財政獎補，建設(shè)積極性很高，待有關(guān)部門認(rèn)定后幾乎沒有后續(xù)行動，尤其當(dāng)園區(qū)主體資金鏈斷裂后，園區(qū)就成了爛尾工程。

2.2 園區(qū)主體投融資難

2.2.1 財政投入有限 近年來，中央、省財政支持農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的力度不斷加大，并出臺了一系列推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的獎扶政策，認(rèn)定為國家級和省級的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園都安排了獎補資金，但市縣區(qū)財政沒有專門引導(dǎo)資金，涉農(nóng)資金整合投入園區(qū)建設(shè)的力度不夠，不能滿足農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展需要。

2.2.2 融資貸款困難 園區(qū)創(chuàng)建主體以弱小和弱勢的農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)業(yè)合作社為主，經(jīng)濟(jì)實力不強，農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)周期長、投入大，普遍面臨前期投資較大、發(fā)展資金不足的問題。農(nóng)業(yè)園區(qū)土地多為流轉(zhuǎn)土地，土地經(jīng)營權(quán)目前還不能抵押貸款，即使有可供貸款作抵押的資產(chǎn)，縣區(qū)一級也沒有評估資質(zhì)的中間組織，導(dǎo)至園區(qū)建設(shè)融資困難。

2.2.3 項目投入有限 省級及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目數(shù)量有限，且申報門檻和產(chǎn)業(yè)類別要求較嚴(yán)，市縣級農(nóng)業(yè)園區(qū)缺乏項目和獎補資金支持，如永州市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園獎補政策只覆蓋兩區(qū)兩管理區(qū)內(nèi)范圍，縣區(qū)的各項獎補大多停留在對“一縣一特”產(chǎn)業(yè)規(guī)模的獎補，未能上升到園區(qū)建設(shè)和帶動發(fā)展層面，在一定程度上影響了園區(qū)創(chuàng)建主體的積極性。

2.3 土地和人才支撐乏力

2.3.1 土地流轉(zhuǎn)不易 園區(qū)建設(shè)主體在土地流轉(zhuǎn)時要與大量農(nóng)戶打交道，做思想工作，協(xié)調(diào)矛盾，耗費時間和精力，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村協(xié)調(diào)服務(wù)不夠，造成土地流轉(zhuǎn)難。規(guī)?；a(chǎn)對集中連片土地要求較高，資源稀缺，土地租金也水漲船高，加大了園區(qū)建設(shè)成本。

2.3.2 建設(shè)用地審批難 園區(qū)很難得到建設(shè)用地指標(biāo)，附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地也難以滿足實際需要，且報批手續(xù)繁瑣、周期長。

2.3.3 園區(qū)用工難 農(nóng)業(yè)園區(qū)季節(jié)性用工較多，且勞動環(huán)境差、強度大，加之農(nóng)村青壯勞力外出務(wù)工多，導(dǎo)致部分園區(qū)用工難。

2.3.4 專業(yè)人才缺乏 農(nóng)業(yè)園區(qū)普遍反映缺乏企業(yè)管理、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品營銷方面的專業(yè)人才。大中專院校專業(yè)人才入園發(fā)展的積極性不高，在園區(qū)定居工作的意愿不強，專業(yè)技術(shù)人才“引不進(jìn)、留不住”。

2.4 園區(qū)創(chuàng)建水平不高

由于園區(qū)規(guī)劃滯后，城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等與園區(qū)發(fā)展規(guī)劃沒有進(jìn)行有效銜接，配套設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)少，現(xiàn)有園區(qū)多以種養(yǎng)業(yè)為主，農(nóng)產(chǎn)品加工、物流服務(wù)等都未配套完善，園區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合程度較低。永州市農(nóng)業(yè)園區(qū)雖然數(shù)量較多，但普遍園區(qū)規(guī)模不大，達(dá)到省級及國家級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建和申報條件要求的不多，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園還未實現(xiàn)零的突破。

2.5 園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園分布較廣且在田間地頭和山嶺，盡管園區(qū)面積較大，但基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)投資大，園區(qū)主體因融資限制，基礎(chǔ)設(shè)施配套大多薄弱，特別是交通條件不便的山區(qū)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施更差，嚴(yán)重制約了園區(qū)的達(dá)標(biāo)和升級。市直管的永州農(nóng)科園在跑項爭資融資方面只能依靠園區(qū)所在地縣區(qū)組織申報，水、電、路、訊、排污等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)相對滯后，制約了招商引資和項目落地，限制了園區(qū)進(jìn)一步發(fā)展。

3 推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的對策和建議

3.1 建立工作推動體系

3.1.1 提高思想認(rèn)識 要充分認(rèn)識加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的重要性，持續(xù)發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范的引領(lǐng)作用，梯次推進(jìn)、分級負(fù)責(zé)開展縣、市、省、國家四級產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作，制定出臺推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的實施方案，立足現(xiàn)有農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)布局，以國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育創(chuàng)建為重點，抓好擴(kuò)容提質(zhì)升級，努力使園區(qū)成為優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板區(qū)、產(chǎn)業(yè)扶貧的帶動區(qū)。

3.1.2 建立工作體系 要將農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和政府重要議事日程，幫助園區(qū)解決實際困難和問題。將農(nóng)業(yè)園區(qū)工作納入黨委鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)興產(chǎn)業(yè)工作組的職責(zé)范圍，并做好服務(wù)保障，成立農(nóng)業(yè)園區(qū)辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、總調(diào)度及日常工作。將農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作納入全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)興旺年度考核重要內(nèi)容，實行定期、不定期專項督促抽查，年終進(jìn)行考評。

3.1.3 強化政策服務(wù) 各級政府要做好規(guī)劃引領(lǐng)、機制創(chuàng)新、政策支持和配套服務(wù)等工作，認(rèn)真落實中央和省里出臺的各項惠農(nóng)政策，出臺本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的扶持政策，農(nóng)業(yè)項目向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)傾斜。要借鑒經(jīng)開區(qū)和工業(yè)園的建設(shè)經(jīng)驗，賦予現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園同等享受用地、用電、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融保險、科技人才、財政支持等優(yōu)惠政策。

3.2 健全多元投融資機制

3.2.1 加大資金整合力度 整合涉農(nóng)項目資金，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還可以先建后補。

3.2.2 組建農(nóng)建投資公司 縣區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)投資管理公司可作為主要經(jīng)營管理和戰(zhàn)略投資管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等工作，探索為園區(qū)內(nèi)的新型經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等提供抵押擔(dān)保、推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的有效途徑，加強信貸支持，解決園區(qū)建設(shè)融資難問題。

3.2.3 吸納社會資本參與 要像建工業(yè)園一樣統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)設(shè)施，統(tǒng)籌山水田林路綜合治理。鼓勵社會資本在條件成熟的地方大力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地方財政將對基礎(chǔ)建設(shè)完成好的給予一定的獎補資金。鼓勵各類企業(yè)，特別是科技型企業(yè)，進(jìn)入園區(qū)投資建設(shè)。

3.2.4 引導(dǎo)農(nóng)戶入股 引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞動等生產(chǎn)要素入股參與園區(qū)建設(shè)，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，共享受益。

3.2.5 財政適當(dāng)獎補 園區(qū)創(chuàng)建申報認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要因地制宜，省、市、縣（區(qū)）三級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園申報數(shù)量控制要適宜，市、縣（區(qū)）級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園也要制定獎補政策，對達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)并予以認(rèn)定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園給予扶持。

3.3 多模式解決農(nóng)業(yè)園區(qū)用地問題

3.3.1 完善土地承包管理制度 引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股、資金合作、訂單農(nóng)業(yè)等方式參與農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，讓園區(qū)所在地的村級集體組織、農(nóng)民分享園區(qū)建設(shè)成果。堅持“依法、自愿、有償”的原則，推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，鼓勵村組自愿囤積成片土地，整體對外“招拍掛”（招標(biāo)、拍賣、掛牌），對自愿要求土地整體流轉(zhuǎn)的村組，政府優(yōu)先進(jìn)行水、電、路“三通”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.3.2 建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺 充分發(fā)揮現(xiàn)有的縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺的作用，及時收集、發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，為經(jīng)營主體做好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。

3.3.3 加強政策引導(dǎo)和扶持 認(rèn)真落實中央關(guān)于農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的意見，促進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)園區(qū)新型經(jīng)營主體集中。落實自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，優(yōu)先協(xié)調(diào)解決農(nóng)業(yè)園區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)。

3.4 加強園區(qū)人才隊伍建設(shè)

3.4.1 建立人才培養(yǎng)機制 教育部門參照免費師范生培養(yǎng)使用辦法，培育一大批農(nóng)口專業(yè)技術(shù)人才。政府及涉農(nóng)部門要為園區(qū)與各農(nóng)業(yè)院校和科研機構(gòu)搭橋聯(lián)系，結(jié)對幫扶，對園區(qū)內(nèi)符合條件的管理、科研、營銷等專業(yè)技術(shù)人才給予一定的生活補貼。以本縣在外讀書的大學(xué)畢業(yè)生為重點對象，盡快招聘一批“進(jìn)得來、留得住”的年輕人才。

3.4.2 發(fā)揮農(nóng)技人員的作用 建立農(nóng)技干部結(jié)對幫扶制度，按照園區(qū)需要提供種養(yǎng)技術(shù)、檢驗檢測、“三品一標(biāo)”認(rèn)證等方面的指導(dǎo)和服務(wù)。結(jié)合各種技能培訓(xùn)，積極搭建服務(wù)平臺，發(fā)揮“田間學(xué)校”功能，開展各類農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批農(nóng)民技術(shù)骨干。

3.4.3 加大對現(xiàn)有人才的培養(yǎng) 依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程等項目對園區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)的主體進(jìn)行培訓(xùn)，輸送他們到有關(guān)農(nóng)業(yè)院校、科研院所學(xué)習(xí)，為園區(qū)的發(fā)展培訓(xùn)固定人才。

3.5 推動農(nóng)業(yè)園區(qū)提質(zhì)升級

3.5.1 抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)質(zhì)量 突出本地資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，科學(xué)確定和發(fā)展園區(qū)主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)，以規(guī)模種養(yǎng)基地為依托，做到生產(chǎn)基地相對集中連片，突出一業(yè)主導(dǎo)、一園一品。

3.5.2 抓基礎(chǔ)設(shè)施，完善園區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈 做到水、電、路、訊設(shè)施完善暢通，主干道硬化綠化美化，機耕道和渠系合理配套，污水和垃圾處理設(shè)施完整，農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、檢測和物流裝備齊全，生活管理區(qū)實現(xiàn)景觀化，整潔優(yōu)美。做強規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化園區(qū)產(chǎn)業(yè)基地，形成對二三產(chǎn)業(yè)的有效支撐。發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈，推動園區(qū)經(jīng)濟(jì)由“賣原料”向“賣加工品”“賣風(fēng)景”“賣服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

3.5.3 抓園區(qū)裝備，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn) 努力提升園區(qū)物質(zhì)技術(shù)裝備條件，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施及倉儲物流、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑旅游服務(wù)等設(shè)備條件，以科技支撐實現(xiàn)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化。全面落實農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量監(jiān)管措施，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程（規(guī)范），實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，園區(qū)產(chǎn)品實行“身份證”管理、“一品一碼”賦碼標(biāo)識、“三品一標(biāo)”全覆蓋。

3.5.4 抓綠色生產(chǎn)，推進(jìn)園區(qū)品牌建設(shè) 堅持綠色發(fā)展理念，率先實現(xiàn)“一控兩減三基本”目標(biāo)，建立質(zhì)量追溯管理系統(tǒng)，努力把農(nóng)業(yè)園區(qū)建成“農(nóng)產(chǎn)品安全放心園”“農(nóng)村人居環(huán)境改善示范園”。推進(jìn)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品及加工制品商標(biāo)注冊，每個園區(qū)至少申請使用一個農(nóng)業(yè)公用品牌，鼓勵各農(nóng)業(yè)園區(qū)主體使用市（縣）級農(nóng)業(yè)公用品牌+企業(yè)自主品牌。積極通過各類媒體和市場化動作推介園區(qū)品牌。

3.5.5 抓主體培育，促可持續(xù)發(fā)展 依托園區(qū)主體來建設(shè)和運營產(chǎn)業(yè)園，通過土地入股、資金合作、訂單農(nóng)業(yè)等合作方式完善利益聯(lián)結(jié)分享機制，吸引多元主體參與農(nóng)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)土地向園區(qū)主體流轉(zhuǎn)，安排當(dāng)?shù)剞r(nóng)民特別是貧困人口就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，助力脫貧攻堅。科學(xué)制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)監(jiān)測評價辦法，加強園區(qū)建設(shè)監(jiān)測評價和考核監(jiān)督，規(guī)范園區(qū)運行。加強招商引資，發(fā)展規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工。推進(jìn)與農(nóng)業(yè)科研院所的技術(shù)合作，積極開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)類培訓(xùn)，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和實用人才培養(yǎng)的基地。

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（責(zé)任編輯：成 平）

收稿日期：2020-03-06

作者簡介：謝建華（1965—），男，湖南祁陽縣人，高級農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及農(nóng)業(yè)管理工作。