以支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展

李興元

[摘 要]扎實(shí)推進(jìn)支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，答好機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展答卷，是習(xí)近平總書(shū)記的明確要求和黨內(nèi)法規(guī)明確規(guī)定，是由支部在機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)在整個(gè)黨建與國(guó)家治理中的特殊地位特殊職責(zé)特殊作用所決定的。推進(jìn)支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，使之從“搞沒(méi)搞”向“高不高”轉(zhuǎn)變，必須提高政治站位，牽住“牛鼻子”，找準(zhǔn)落腳點(diǎn)著力點(diǎn)，建設(shè)“高素質(zhì)專業(yè)化的黨務(wù)干部隊(duì)伍”，把健全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化體系作為先導(dǎo)，把標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和黨務(wù)工作隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)作為主攻方向，把標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化放到支部建設(shè)“七化”的大系統(tǒng)中去推進(jìn)。

[關(guān)鍵詞]支部建設(shè);標(biāo)準(zhǔn)化;規(guī)范化;效能;高質(zhì)量

[中圖分類(lèi)號(hào)]D26

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-0599（2020）03-0097-08

黨建質(zhì)量是執(zhí)政黨的生命線，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化是現(xiàn)代政黨治理和國(guó)家治理的重要標(biāo)志，是提高黨建質(zhì)量的“金鑰匙”。進(jìn)入新時(shí)代，伴隨著國(guó)際形勢(shì)和我國(guó)社會(huì)主要矛盾的深刻變化，黨建要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，也必須轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)此，黨的十九大作出了“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”的戰(zhàn)略部署，習(xí)近平總書(shū)記也多次強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)”，“推動(dòng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展”。2018年10月以來(lái)印發(fā)實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見(jiàn)》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》等也相繼對(duì)加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)、“全面提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量”[1]作出規(guī)定。當(dāng)前，如何以支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)為抓手，推動(dòng)整個(gè)黨建走出一條高質(zhì)量發(fā)展新路子，并以之保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，已成為需要中央和地方共同研究解決的重大課題。

一、提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的極端重要性

（一）推進(jìn)支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)是紅軍由弱到強(qiáng)、質(zhì)量提升的歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。我們黨近百年來(lái)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民取得革命、建設(shè)、改革勝利的一切成就，都是高度重視并切實(shí)做好“抓基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)支部”工作的結(jié)果。如果沒(méi)有將“支部建在連上”等偉大創(chuàng)造，并使之制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，就不可能締造世界第一大執(zhí)政黨、迎來(lái)中華民族從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。

（二）推進(jìn)支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)是全面推進(jìn)機(jī)關(guān)建設(shè)高質(zhì)量、走在前的必然選擇。支部建設(shè)要走在前、成為引領(lǐng)機(jī)關(guān)建設(shè)風(fēng)景線，是由其在機(jī)關(guān)及機(jī)關(guān)在整個(gè)黨建和國(guó)家治理中的重要地位作用決定的。因?yàn)闄C(jī)關(guān)是“政治機(jī)關(guān)”“首腦機(jī)關(guān)”，其特殊地位特殊職責(zé)特殊作用無(wú)可替代，支部作為機(jī)關(guān)落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”、黨的“三個(gè)基本”和上級(jí)重大決策部署的第一方陣和終端，其標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)對(duì)其他領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展具有風(fēng)向標(biāo)作用。

（三）推進(jìn)支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)是順應(yīng)社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨落地生根的必然要求?；鶎託v來(lái)是社會(huì)矛盾的發(fā)源地、交匯處。黨建弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題大多出現(xiàn)在基層，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的難點(diǎn)重點(diǎn)也在基層。全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是以基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)打通制度體系執(zhí)行“最后一公里”，這迫切要求我們牢固樹(shù)立標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的一切工作必須延伸到支部的導(dǎo)向，切實(shí)把抓好支部作為“三個(gè)基本”[2]，把“六個(gè)從嚴(yán)”“三抓好一用好”[3]P256、261-264及“三個(gè)作表率，建設(shè)模范機(jī)關(guān)”[4]的要求全面落實(shí)到標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)之中。

（四）推進(jìn)支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)“四個(gè)偉大”及國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。”不僅全黨9000多萬(wàn)名黨員分布活躍在占基層黨組織約88.33%的407.2萬(wàn)個(gè)黨支部中，而且支部建設(shè)是否標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化將直接影響“新時(shí)代黨的建設(shè)總要求”能否被高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行，我們黨能否引領(lǐng)基層治理以及當(dāng)好“兩個(gè)先鋒隊(duì)”和“三個(gè)代表”。

二、準(zhǔn)確分析研判，牢牢把握機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）初上軌道，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)良好態(tài)勢(shì)

總的看，自黨的十九大以來(lái)，各級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)重視程度提高，推進(jìn)力度加大，一些地方單位已由局部標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范轉(zhuǎn)向體系化的全面標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，極大地提升了黨建質(zhì)量。

1.在頂層設(shè)計(jì)上，以習(xí)近平總書(shū)記推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)講話精神和《條例》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見(jiàn)》及中央和國(guó)家機(jī)關(guān)《基層黨組織建設(shè)質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃》與《黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作方案》等為指導(dǎo)，從政治理論、制度設(shè)計(jì)、實(shí)踐操作層面對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)的思路更加清晰。

2.在思想認(rèn)識(shí)上，系統(tǒng)分類(lèi)推進(jìn)支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)被擺到提升黨建質(zhì)量的重要位置，把抓好黨建作為最大政績(jī)開(kāi)始走心了。

3.在理論創(chuàng)新上，初步形成了一些構(gòu)建支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)范體系、提升建設(shè)質(zhì)量的新成果。如：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委和北海市《機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨標(biāo)準(zhǔn)體系》（均含規(guī)范支部工作標(biāo)準(zhǔn)），廣東省直機(jī)關(guān)支部建設(shè)規(guī)范體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、責(zé)任體系、考核體系，廈門(mén)市直機(jī)關(guān)黨工委[5]及淄博市直機(jī)關(guān)工委[6]、寧夏區(qū)直機(jī)關(guān)工委等關(guān)于支部標(biāo)準(zhǔn)化或規(guī)范化建設(shè)、浙江等關(guān)于提高機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量研究報(bào)告[7]。

4.在制度創(chuàng)新上，初步形成了一些宏觀指導(dǎo)兼微觀發(fā)力的制度建設(shè)新成果。如：北京、惠州、泰安關(guān)于加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)，武漢《推進(jìn)支部建設(shè)和黨員質(zhì)量“雙提升”行動(dòng)的實(shí)施方案》，《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)嚴(yán)格黨的組織生活制度的若干規(guī)定》。

5.在實(shí)踐創(chuàng)新上，一些機(jī)構(gòu)和地方探索推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的氛圍漸好。如：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委率先開(kāi)展黨建標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，中組部推介《達(dá)州市推行黨支部標(biāo)準(zhǔn)工作法》，威海乳山市“四化一體”推進(jìn)支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，北京市形成以《關(guān)于加強(qiáng)黨支部規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》為統(tǒng)領(lǐng)、“五有”為目標(biāo)、“四個(gè)一”為支撐、“四大專項(xiàng)行動(dòng)”為舉措、“五項(xiàng)配套制度”為保證的全方位、立體化加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)工作體系。云南省按照“一年典型引領(lǐng)作示范、兩年全面規(guī)范強(qiáng)基礎(chǔ)、三年鞏固深化見(jiàn)成效”的思路，以出臺(tái)黨支部《規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建實(shí)施辦法》及《驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》為先導(dǎo)，抓實(shí)“五個(gè)基本、五個(gè)步驟、三大活動(dòng)”，讓達(dá)標(biāo)創(chuàng)建有標(biāo)尺更精準(zhǔn)更有效。

6.在工作推進(jìn)上，支部設(shè)置、班子建設(shè)、壓實(shí)責(zé)任、黨費(fèi)收繳、評(píng)星定級(jí)、依托“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”平臺(tái)打造學(xué)習(xí)型支部六方面的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化大有起色。

（二）全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)上水平有落差偏差和溫差

從上級(jí)督查、巡視反饋及調(diào)研情況看，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化停在較低層次的依然不少。習(xí)近平總書(shū)記指出的一些地方和部門(mén)黨建工作“三重三輕”“兩張皮”[8]及“不忘初心、牢記使命”主題教育中，有的學(xué)教“搞應(yīng)付”、調(diào)研“走過(guò)場(chǎng)”、檢視“不精準(zhǔn)”、整改“輕飄飄”[9]，都是抓支部建設(shè)不標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范的表現(xiàn)和結(jié)果。具體來(lái)說(shuō)：

1.存在認(rèn)識(shí)偏差，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)敷衍應(yīng)付。主要是一些部門(mén)單位和支部“重業(yè)務(wù)輕黨建”由來(lái)已久，把抓黨建放在“替補(bǔ)”位置，以個(gè)別簡(jiǎn)單量化代替標(biāo)準(zhǔn)化，以大水漫灌和學(xué)了說(shuō)了代替規(guī)范了。武漢市直機(jī)關(guān)工委反映有的基層黨組織“開(kāi)展黨的工作深不下去、實(shí)不起來(lái)、落不到底”[10]。有的省直機(jī)關(guān)工委、巡視組反映，部分支部書(shū)記認(rèn)為工作好壞主要看業(yè)務(wù)，“兩學(xué)一做”重部署、輕落實(shí)，黨建資料造假突出可見(jiàn)一斑。究其原因，主要是一些責(zé)任人政績(jī)觀錯(cuò)位，對(duì)新時(shí)代加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)存在慣性思維。

2.存在看齊偏差，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)質(zhì)量不高、各自為政。不少支部觀望等待，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的實(shí)施方略、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系尚處于初級(jí)階段，且同質(zhì)化粗放化較重。究其原因，主要是一些黨組織對(duì)標(biāo)層次偏低，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的主動(dòng)性不強(qiáng)。

3.存在理論盲區(qū)，對(duì)何為標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化、怎樣實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化一知半解。特別是對(duì)它們的內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)、體系構(gòu)建、要素環(huán)節(jié)及支部“七化”（制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、分眾化、信息化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化）建設(shè)的辯證關(guān)系把握不到位，嚴(yán)重影響到推進(jìn)的先進(jìn)性、實(shí)效性。究其原因，主要是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)研究宣傳不到位，習(xí)慣于喊口號(hào)、玩概念。

4.存在研究偏好，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)缺乏系統(tǒng)深入研究。不少單位不重研討，長(zhǎng)期參研黨建的干部不多，專題研究標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化且質(zhì)量高的更少。究其原因，主要是學(xué)與悟不統(tǒng)一，對(duì)以理論創(chuàng)新帶動(dòng)支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)新的使命感不強(qiáng)。

5.存在行動(dòng)落差，黨員教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化等方面老生常談的問(wèn)題依然突出。如：有的加強(qiáng)政治建設(shè)、落實(shí)重大決策部署不標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，重傳達(dá)、輕研究;重簽批、輕督查;重材料、輕成效;重有形的制度落實(shí)，輕無(wú)形的思政工作。有的在議事決策、評(píng)先推優(yōu)中執(zhí)行民主集中制和黨務(wù)公開(kāi)制不標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，要么先定調(diào)“以領(lǐng)導(dǎo)意圖推選人”，要么簡(jiǎn)單化地讓大家說(shuō)了算。有的組織生活和組織生活會(huì)不夠標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，草草了事、搞形式主義，相互批評(píng)不講真話，常以老問(wèn)題代替新情況，以說(shuō)了代替改了。有的落實(shí)“三會(huì)一課”不標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，數(shù)量不夠、質(zhì)量不高，有學(xué)習(xí)少部署，記錄要素丟三落四，落實(shí)起來(lái)是“一會(huì)一課”，停留在“會(huì)開(kāi)了，課上了，本記了”的低標(biāo)準(zhǔn)上。還有的黨建檔案管理、發(fā)展和處置黨員不標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。究其原因，主要是抓執(zhí)行力不強(qiáng)，落實(shí)任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不高、不較真，對(duì)把思政優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)嫌麻煩。

6.存在執(zhí)行偏差，組建支部過(guò)于教條、忽視實(shí)效。不少機(jī)關(guān)將“支部建在處上”簡(jiǎn)單套用到黨員很少的支部，不少兼職書(shū)記因人少活多，力不從心，效果可想而知。加之單獨(dú)組建的支部過(guò)多，造成“規(guī)定動(dòng)作”輪值頻次和工作成本升高。究其原因，主要是黨的思想路線貫徹不好，效能意識(shí)淡薄。

7.存在達(dá)標(biāo)規(guī)范虛化，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)不系統(tǒng)、深度廣度力度不平衡。有相當(dāng)一些支部沒(méi)有把對(duì)標(biāo)準(zhǔn)守規(guī)范、驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)督規(guī)范、調(diào)標(biāo)準(zhǔn)變規(guī)范擺到突出位置，雷聲大、缺實(shí)效、少亮點(diǎn)，且市縣、部門(mén)、單位、支部之間參差不齊。究其原因，主要是把握支部建設(shè)規(guī)律不深不透，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)缺章法、隨意性強(qiáng)，怕得罪人不想對(duì)標(biāo)規(guī)范和不愿被規(guī)范的思想根深蒂固。

8.存在責(zé)任異化，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)成效大打折扣。三級(jí)書(shū)記中當(dāng)掛名、甩手書(shū)記的大有人在，同時(shí)一些直接責(zé)任人對(duì)落實(shí)《條例》規(guī)定的支部“9項(xiàng)任務(wù)”不上心。如：有的發(fā)揮黨員模范作用“一鍋燴”，幫扶企業(yè)清而不親，推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)融合“上不去、下不來(lái)、激不活、做不了、顧不上”[11]，理論武裝搞“短平快”，不求學(xué)懂弄通做實(shí)，不逼不查不考不學(xué)和為積分而學(xué)的不在少數(shù)。究其原因，主要是責(zé)任制缺剛性，督查考核問(wèn)責(zé)形式主義較重。

9.存在能力短板，黨務(wù)工作隊(duì)伍素質(zhì)與標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)不大適應(yīng)。一些黨務(wù)工作者既有思想深處的“不愿”、知識(shí)結(jié)構(gòu)的“不能”，也有機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)崗后的“不會(huì)”。究其原因，主要是一些黨務(wù)干部配備并非基于擇優(yōu)配強(qiáng)懂行，培訓(xùn)工作沒(méi)跟上趟。

三、精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)對(duì)表，高質(zhì)量推進(jìn)機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)

校正偏差才能防患未然，對(duì)標(biāo)對(duì)表方可行穩(wěn)致遠(yuǎn)。進(jìn)入新時(shí)代，一定要牢固樹(shù)立“落實(shí)靠支部、到支部”的固本強(qiáng)基觀念，精準(zhǔn)落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“同黨的基本理論、基本路線、基本方略對(duì)標(biāo)對(duì)表，同黨中央決策部署對(duì)標(biāo)對(duì)表”和“抓兩頭帶中間”的要求，奏響交響樂(lè)，唱好大合唱，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)從“搞沒(méi)搞”向“實(shí)不實(shí)”“高不高”轉(zhuǎn)變。

（一）要對(duì)標(biāo)壓實(shí)責(zé)任，牢牢牽住支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的牛鼻子

俗話說(shuō)“井無(wú)壓力不出油”。要把標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的“責(zé)任田”變成“高產(chǎn)示范園”，必須牽好責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，以上率下，上下聯(lián)動(dòng)，多方互動(dòng)，化壓力為動(dòng)力動(dòng)能。當(dāng)務(wù)之急一是要以《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》[12]和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定》為統(tǒng)領(lǐng)，把責(zé)任規(guī)定體現(xiàn)到標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化全過(guò)程，切實(shí)把“抓不好機(jī)關(guān)黨建是瀆職”的理念和“堅(jiān)持‘書(shū)記抓、抓書(shū)記”的成功經(jīng)驗(yàn)及真查真改、失責(zé)必問(wèn)落到實(shí)處，確保上級(jí)不松手、本級(jí)不作秀、書(shū)記不甩手、責(zé)任部門(mén)不縮手、問(wèn)題逐級(jí)解決。二是要落實(shí)上級(jí)工委推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、工作指導(dǎo)、督查考核責(zé)任，確保標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)有章可循、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、立說(shuō)立行。三是要對(duì)各級(jí)責(zé)任主體作出新解，制定并細(xì)化其責(zé)任清單，形成從“明責(zé)—履責(zé)—督責(zé)—述責(zé)—考責(zé)—精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)—獎(jiǎng)懲—整改—整改‘回頭看—再問(wèn)責(zé)”閉環(huán)管理的責(zé)任鏈體系，進(jìn)一步壓實(shí)部門(mén)黨組、機(jī)關(guān)黨委紀(jì)委、支部及其委員、黨員的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)主體責(zé)任、直接責(zé)任。四是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，既注重頂層、分層設(shè)計(jì)的前瞻性，明確上級(jí)黨組織制定規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)范體系的主體責(zé)任，把支部解放出來(lái)，使之心無(wú)旁騖地轉(zhuǎn)向大抓制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行力，又注重解決同類(lèi)機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)范體系統(tǒng)一銜接問(wèn)題及每年列入標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)清單的共性個(gè)性問(wèn)題。

（二）要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，努力找準(zhǔn)支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的落腳點(diǎn)著力點(diǎn)

鑒于實(shí)現(xiàn)黨的最終目標(biāo)和基層黨組織建設(shè)“五大目標(biāo)”[13]P64關(guān)鍵取決于組織力，那么支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)就應(yīng)致力于以標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范提升黨的理論路線方針政策和新理念的線上線下宣傳力、決策部署和法規(guī)制度執(zhí)行力、所屬領(lǐng)域持續(xù)發(fā)展引領(lǐng)力、干群創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)動(dòng)員力、機(jī)關(guān)黨建、制度、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐創(chuàng)新推動(dòng)力、嚴(yán)防觸碰紅線底線高壓線的監(jiān)督約束力及降低支部?jī)?nèi)耗與建設(shè)成本上。

鑒于標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的定義，要把標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化作為支部建設(shè)嚴(yán)格按黨章和《條例》等黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、流程、方法和相關(guān)規(guī)劃及紀(jì)律要求規(guī)范精準(zhǔn)實(shí)施的過(guò)程;作為支部建設(shè)從上下重標(biāo)準(zhǔn)重規(guī)范、書(shū)記講標(biāo)準(zhǔn)講規(guī)范、上級(jí)立標(biāo)準(zhǔn)立規(guī)范到全員知標(biāo)準(zhǔn)知規(guī)范、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)守規(guī)范、四級(jí)（上級(jí)工委、黨組、機(jī)關(guān)黨委、支部）驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)督規(guī)范、順勢(shì)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)變規(guī)范一體化推進(jìn)的過(guò)程，從粗線條、低效能的“摸著石頭過(guò)河”轉(zhuǎn)向遵從以人民為中心發(fā)展理念和機(jī)關(guān)工作與支部建設(shè)規(guī)律，始終沿著高質(zhì)量發(fā)展軌道統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、全面覆蓋、分類(lèi)實(shí)施、有序滾動(dòng)推進(jìn)的過(guò)程，讓支部建設(shè)的謀劃組織實(shí)施，包括每一階段“規(guī)定動(dòng)作”都由粗變精、由虛變實(shí)、由軟變硬，完全可控。

推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化要注意，第一要?jiǎng)?wù)是適時(shí)制定和實(shí)施切合實(shí)際的支部建設(shè)制度規(guī)范規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)廢改宣釋備，使之合時(shí)合需、形成體系、便于操作;著力點(diǎn)是突出抓好支部建設(shè)議事決策的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化（它事關(guān)對(duì)標(biāo)、規(guī)范的方向和科學(xué)實(shí)施）及支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究、制定、完善的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化（它事關(guān)對(duì)標(biāo)、規(guī)范的先進(jìn)性、滿意度）、支部制度（體系）建設(shè)每一方面、環(huán)節(jié)特別是執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化（它事關(guān)對(duì)標(biāo)、規(guī)范的效能）、評(píng)先推優(yōu)、激勵(lì)懲戒、問(wèn)責(zé)追究的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化（它事關(guān)對(duì)標(biāo)、規(guī)范的動(dòng)力強(qiáng)弱），對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行情況常態(tài)督查“回頭看”，對(duì)不合標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的敢于亮劍;價(jià)值追求是確保支部建設(shè)更加標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、更有秩序、更有效能[14]。因?yàn)椤皹?biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量……只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量”[15]，但要防止扼殺個(gè)性化創(chuàng)造。

（三）要突出隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)“五個(gè)過(guò)硬”“高素質(zhì)專業(yè)化的黨務(wù)干部隊(duì)伍”

1.要轉(zhuǎn)變觀念，精挑細(xì)選精兵強(qiáng)將從事機(jī)關(guān)黨務(wù)工作。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化關(guān)鍵在人，一定要按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人”標(biāo)準(zhǔn)，足額選配黨務(wù)干部，決不有意把“老弱病”干部放進(jìn)來(lái)。

2.要推崇內(nèi)行管理，讓專業(yè)的人專業(yè)的部門(mén)做專業(yè)的事。一定要著力加強(qiáng)機(jī)關(guān)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍、工作隊(duì)伍建設(shè)，走制度和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系建設(shè)的專業(yè)化、職業(yè)化、分類(lèi)建立、擇優(yōu)推廣之路，為推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化提供法治、專業(yè)保障。

3.要提升看家本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)培訓(xùn)考核制度化常態(tài)化分眾化。一是堅(jiān)持黨建推進(jìn)到什么階段，履職能力建設(shè)就要跟進(jìn)到什么水平。二是堅(jiān)持通過(guò)辦好標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)“五會(huì)一欄”（動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)、觀摩會(huì)、講評(píng)會(huì)、表彰會(huì)、網(wǎng)絡(luò)專欄）強(qiáng)能力促提升。三是堅(jiān)持通過(guò)“三個(gè)聚焦、四個(gè)結(jié)合、三個(gè)培訓(xùn)一遍”強(qiáng)能力促提升。即要聚焦貫通習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨中央關(guān)于黨建的最新要求，聚焦提升支部建設(shè)“六大體系”（制度體系、規(guī)范體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、責(zé)任體系、考核體系、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)保障體系）執(zhí)行力，聚焦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)突出共性個(gè)性問(wèn)題及“七化”融合抓培訓(xùn)強(qiáng)能力;要施行黨務(wù)工作者全員培訓(xùn)和重點(diǎn)培訓(xùn)、黨務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)專題培訓(xùn)和線下線上黨建實(shí)務(wù)與基礎(chǔ)理論培訓(xùn)、“規(guī)定動(dòng)作”和“自選動(dòng)作”相結(jié)合，確保應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn);至少一屆上級(jí)集中輪訓(xùn)、自主培訓(xùn)、新任干部崗前培訓(xùn)各一遍。四是堅(jiān)持依靠上級(jí)和本級(jí)黨組織常態(tài)化、重實(shí)效的考核強(qiáng)能力促提升。要把輪訓(xùn)考核納入培訓(xùn)體系和督察范圍、寫(xiě)入培訓(xùn)制度，照清單培訓(xùn)。

（四）要加強(qiáng)黨建研究，不斷夯實(shí)支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的理論基礎(chǔ)

黨建研究一定要正確處理目標(biāo)引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向的關(guān)系，聚焦推動(dòng)黨建高質(zhì)量發(fā)展、鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政基礎(chǔ)這條主線，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于機(jī)關(guān)黨建的“6條重要經(jīng)驗(yàn)”“使命任務(wù)”“首要任務(wù)”、高質(zhì)量發(fā)展方法論（即正確處理“5對(duì)關(guān)系”）、“讓黨支部強(qiáng)起來(lái)”的具體要求及標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的核心要義、全部要素，準(zhǔn)確把握支部建設(shè)規(guī)律和政治屬性，深入研究“六大體系”的動(dòng)態(tài)優(yōu)化實(shí)施，努力破解制約標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化及“七化”協(xié)調(diào)推進(jìn)、黨務(wù)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)融合難題，力求體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。一是必須從上到下加強(qiáng)專家型、專兼職、高水平黨建研究隊(duì)伍建設(shè)，動(dòng)態(tài)實(shí)施臺(tái)柱子工程。要扶持研究會(huì)，建立研究保障激勵(lì)機(jī)制，推行研究專家聘任制、課題征集優(yōu)選制、獲獎(jiǎng)成果資助轉(zhuǎn)化制，為標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化提供科學(xué)理論支持。二是必須實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化研究年度清單制，明確研究的重點(diǎn)、時(shí)限、責(zé)任分工，確保每項(xiàng)研究有人指導(dǎo)、主持，有成果、能轉(zhuǎn)化。三是必須開(kāi)展聯(lián)動(dòng)研究，夯實(shí)基礎(chǔ)研究，推進(jìn)“試點(diǎn)探路、典型引路、經(jīng)驗(yàn)開(kāi)路”[16]，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化研究常態(tài)化。要實(shí)行上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出題研究、黨建研究會(huì)牽頭研究、專家學(xué)者跟蹤研究、機(jī)關(guān)黨員主動(dòng)研究相結(jié)合，合力攻關(guān)。

（五）要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，把健全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化體系作為先導(dǎo)

一是要著力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)保障體系（制度機(jī)制和配套制度體系），把制度化作為標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的基礎(chǔ)和根本保障。必須堅(jiān)持對(duì)標(biāo)、規(guī)范有據(jù)，即要以黨章為根本遵循，依次以相關(guān)中央黨內(nèi)法規(guī)及規(guī)范性文件（主要是《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》《條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、使用和管理的規(guī)定》《黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》）、地方關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建、推進(jìn)支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)及規(guī)范性文件、本機(jī)關(guān)及支部依據(jù)上位法自行民主制定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范為依據(jù)。必須加強(qiáng)制度化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，從其“24個(gè)主要環(huán)節(jié)”[17]統(tǒng)籌推進(jìn)。當(dāng)前，要著力健全落實(shí)支部“9項(xiàng)任務(wù)”制度，細(xì)化黨風(fēng)廉政建設(shè)和法規(guī)執(zhí)行、意識(shí)形態(tài)及安全工作“四個(gè)責(zé)任制”清單，健全推優(yōu)激勵(lì)制度、激發(fā)黨員干部發(fā)揮模范作用制度、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)考評(píng)制度，確保標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化有法可依。