陳越
自2019年3月啟動(dòng)評(píng)議璧山區(qū)政府民營(yíng)企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境工作以來(lái),璧山區(qū)人大常委會(huì)精心組織、深入調(diào)研,在開(kāi)展好評(píng)議工作、督促區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)有效解決問(wèn)題的同時(shí),不斷探索、勇于創(chuàng)新,甚至出臺(tái)了審議意見(jiàn)辦理落實(shí)情況監(jiān)督暫行辦法,來(lái)保證評(píng)議工作取得實(shí)效。
增加自選動(dòng)作,回應(yīng)企業(yè)期盼
為及時(shí)回應(yīng)企業(yè)期盼,切實(shí)監(jiān)督區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)、單位及時(shí)、妥善解決好企業(yè)反映的“個(gè)個(gè)事”,璧山區(qū)人大常委會(huì)在評(píng)議方案中增設(shè)了“區(qū)政府及10個(gè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人就調(diào)研反映的問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)”的環(huán)節(jié)。
2019年4月30日,璧山區(qū)十七屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議聽(tīng)取審議了區(qū)政府民營(yíng)企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境工作情況的報(bào)告。隨后,由璧山區(qū)政府及區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、司法局等10個(gè)部門(mén)的相關(guān)負(fù)責(zé)人,就調(diào)研中企業(yè)反映比較集中、具有代表性的問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)答復(fù),并對(duì)今后工作作出承諾。同時(shí),區(qū)教委、公安局、財(cái)政局等部門(mén)也向會(huì)議作了書(shū)面答復(fù)。
“通過(guò)這樣的‘自選動(dòng)作,讓調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題精細(xì)化、承辦的部門(mén)和單位明確化、整改的措施和實(shí)現(xiàn)具體化,不僅讓區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)有壓力,而且增強(qiáng)了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展信心。”璧山區(qū)人大監(jiān)察法制委委員廖福容說(shuō)。
出臺(tái)監(jiān)督辦法,增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效
為進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,2019年8月21日,璧山區(qū)十七屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議通過(guò)《重慶市璧山區(qū)人大常委會(huì)審議意見(jiàn)辦理落實(shí)情況監(jiān)督暫行辦法》。
該暫行辦法規(guī)定,審議意見(jiàn)審定后,區(qū)人大有關(guān)專(zhuān)工委應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行交辦,并明確辦理要求。辦理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成辦理,并向區(qū)人大有關(guān)專(zhuān)工委回復(fù)辦理落實(shí)情況。區(qū)人大相關(guān)專(zhuān)工委可根據(jù)回復(fù)內(nèi)容進(jìn)行檢查核查,并向區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議報(bào)告。
“區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議根據(jù)審議意見(jiàn)辦理落實(shí)情況,可選擇部分辦理部門(mén)或具體審議意見(jiàn),由辦理部門(mén)在常委會(huì)上報(bào)告辦理落實(shí)情況,并進(jìn)行測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)‘不滿(mǎn)意的,責(zé)成辦理部門(mén)重新辦理,并視情況運(yùn)用專(zhuān)題檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)和進(jìn)行通報(bào)等方式督促辦理。”廖福容說(shuō),審議意見(jiàn)辦理落實(shí)情況將納入?yún)^(qū)人大常委會(huì)對(duì)部門(mén)的工作評(píng)議、考核內(nèi)容。
擴(kuò)大評(píng)議范圍,推動(dòng)問(wèn)題解決
“為增強(qiáng)評(píng)議工作實(shí)效,確保審議意見(jiàn)落實(shí)到位、企業(yè)反映比較集中的問(wèn)題得到切實(shí)解決,璧山區(qū)人大常委會(huì)根據(jù)評(píng)議方案和審議意見(jiàn)要求,擴(kuò)大了評(píng)議對(duì)象范圍,對(duì)區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、司法局、教委等23個(gè)部門(mén)、單位同步進(jìn)行核查和評(píng)議?!绷胃H菡f(shuō)。
從2019年9月中旬開(kāi)始,璧山區(qū)人大常委會(huì)組成核查組,采取電話(huà)核查、現(xiàn)場(chǎng)走訪、座談交流等方式,對(duì)區(qū)政府及23個(gè)部門(mén)、單位落實(shí)審議意見(jiàn)和解決專(zhuān)題調(diào)研收集到的73個(gè)問(wèn)題的情況進(jìn)行了核查。
2019年10月,璧山區(qū)十七屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議聽(tīng)取審議了區(qū)政府關(guān)于區(qū)人大常委會(huì)評(píng)議區(qū)政府民營(yíng)企業(yè)發(fā)展審議意見(jiàn)落實(shí)情況的報(bào)告。
為進(jìn)一步了解相關(guān)部門(mén)工作打算,督促區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)繼續(xù)加強(qiáng)工作力度,會(huì)上對(duì)璧山高新區(qū)管委會(huì)、區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)財(cái)政局和區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。隨后,會(huì)議對(duì)區(qū)政府及23個(gè)部門(mén)、單位的辦理情況進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng),測(cè)評(píng)結(jié)果均為“滿(mǎn)意”。
廖福容說(shuō),璧山區(qū)人大常委會(huì)高度重視企業(yè)反映問(wèn)題的落實(shí)情況,通過(guò)審議階段梳理出來(lái)主要問(wèn)題清單,組織督辦會(huì)議進(jìn)行交辦,整改及評(píng)議階段召開(kāi)問(wèn)題解決落實(shí)推進(jìn)會(huì)并開(kāi)展核查工作等,多方面推動(dòng)區(qū)政府及部門(mén)、單位切實(shí)解決企業(yè)反映的問(wèn)題,尤其是妥善解決好一批時(shí)間跨度長(zhǎng)、久拖不決的歷史遺留問(wèn)題。
目前,企業(yè)反映比較突出和集中的73個(gè)問(wèn)題,已辦結(jié)46個(gè)(已解決13個(gè)、已整改11個(gè)、已溝通解釋22個(gè)),已采取措施但還需整改14個(gè),正在處理13個(gè)。
“我們將持續(xù)跟蹤監(jiān)督,對(duì)正在解決處理的問(wèn)題及時(shí)了解跟進(jìn),推動(dòng)問(wèn)題盡快解決?!辫瞪絽^(qū)人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
堅(jiān)持“回頭看”,結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)
近年來(lái),璧山區(qū)人大常委會(huì)高度重視審議意見(jiàn)辦理落實(shí),結(jié)合人大工作實(shí)際,從審議意見(jiàn)的形成、辦理、跟蹤問(wèn)效等各個(gè)方面出實(shí)招、求實(shí)效,全面提高了審議意見(jiàn)辦理實(shí)效。
區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,接下來(lái),將持之以恒做好跟蹤督辦。一是堅(jiān)持“回頭看”。每年由區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)工委在上一年度的議題中選取一些作為“回頭看”議題,看看審議意見(jiàn)辦理是否到位、是否有反復(fù),并向主任會(huì)議匯報(bào)督辦情況。二是堅(jiān)持持續(xù)跟蹤。如對(duì)食品安全等一些特別重要,需要持續(xù)抓的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,區(qū)人大常委會(huì)將結(jié)合實(shí)際需要每年開(kāi)展視察、執(zhí)法檢查等進(jìn)行監(jiān)督。三是堅(jiān)持監(jiān)督融合。把審議意見(jiàn)辦理等受人大監(jiān)督的情況,作為區(qū)人大常委會(huì)任命人員述職的一項(xiàng)重要內(nèi)容,切實(shí)提高相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)辦理審議意見(jiàn)的積極性和主動(dòng)性。
“審議意見(jiàn)辦理得如何,最終還是要看問(wèn)題是否得到了真正解決。落實(shí)審議意見(jiàn),關(guān)鍵在于建立健全反饋評(píng)價(jià)和后續(xù)監(jiān)督的工作機(jī)制,倒逼‘一府兩院一抓到底?!眳^(qū)人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),“同時(shí),我們將推動(dòng)審議意見(jiàn)辦理落實(shí)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。公開(kāi)是最好的監(jiān)督?!?/p>
目前,各地人大常委會(huì)的普遍做法是,將審議意見(jiàn)及“一府兩院”研究處理情況的書(shū)面報(bào)告編入人大常委會(huì)公報(bào),向代表予以通報(bào),并向社會(huì)公開(kāi)。由于人大常委會(huì)公報(bào)的知悉面偏窄,璧山區(qū)人大常委會(huì)還借助報(bào)紙、網(wǎng)站、新媒體等各類(lèi)平臺(tái),定期公示審議意見(jiàn)辦理落實(shí)情況,增強(qiáng)輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督力度,從而進(jìn)一步提高‘一府兩院研究處理審議意見(jiàn)的自覺(jué)性和有效性,使審議意見(jiàn)真正落到實(shí)處,發(fā)揮應(yīng)有作用。