連云港自貿(mào)片區(qū)建設(shè)“一帶一路”國家（地區(qū)）交流合作平臺的內(nèi)涵與路徑研究

古龍高　古璇

自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”倡議是兩個具有不同國際法律屬性的概念，前者是特定的特殊經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)域，后者是依托經(jīng)濟走廊的經(jīng)濟貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，但在“一帶一路”海陸交匯點、戰(zhàn)略支點的連云港，兩者卻得到了有機結(jié)合：在國務(wù)院印發(fā)的《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》中，將連云港自貿(mào)片區(qū)建設(shè)成為“一帶一路”國家（地區(qū)）交流合作平臺，是對連云港自貿(mào)片區(qū)的一個定位，也確立了連云港自貿(mào)片區(qū)在服務(wù)“一帶一路”倡議中的功能和角色定位。加快將連云港自貿(mào)片區(qū)建設(shè)成為“一帶一路”國家（地區(qū)）交流合作平臺是連云港自貿(mào)片區(qū)建設(shè)的當務(wù)之急。

一、連云港自貿(mào)片區(qū)建設(shè)“一帶一路”國家（地區(qū)）交流合作平臺的基本思路

連云港自貿(mào)片區(qū)作為“一帶一路”國家（地區(qū)）交流合作的平臺，既是合作的載體，也是合作成效的標桿。需要厘清思路，廓清內(nèi)涵，彰顯特色，走創(chuàng)新之路。

（一）將連云港自貿(mào)片區(qū)建設(shè)成為“一帶一路”國家（地區(qū)）交流合作平臺具有全局意義

將江蘇自貿(mào)區(qū)連云港片區(qū)（以下簡稱連云港自貿(mào)片區(qū)）建設(shè)成為“一帶一路”國家交流合作平臺，是踐行中央重大戰(zhàn)略布局、彰顯江蘇擴大對外開放、積極推動經(jīng)濟全球化決心的重大舉措，有利于做好向西開放文章，進一步釋放東隴海經(jīng)濟帶發(fā)展?jié)撃?，為蘇北振興和全面小康建設(shè)提供更加有力的支撐。

將連云港自貿(mào)片區(qū)建設(shè)成為“一帶一路”國家交流合作平臺，有利于放大向東開放優(yōu)勢，更好地發(fā)揮沿海開發(fā)的綜合效應(yīng)，加快把江蘇沿海地區(qū)建設(shè)成為中國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極。

將連云港自貿(mào)片區(qū)建設(shè)成為“一帶一路”國家交流合作平臺，是連云港探索全面深化改革開放的重要制度嘗試，利于推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和外貿(mào)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。有利于挖掘連云港自身的潛能，通過加大港口鐵路公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快口岸改革進度，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，實現(xiàn)港產(chǎn)城融合發(fā)展，培育江蘇沿海新的重要增長極，推進整個江蘇區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

（二）平臺建設(shè)的原則

平臺建設(shè)，以下四個原則應(yīng)當堅持：

一是頂層設(shè)計原則。將自貿(mào)區(qū)建設(shè)與“一帶一路”合作倡議、我國中部崛起、西部開發(fā)的國家戰(zhàn)略、江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略進行整體設(shè)計，通過頂層設(shè)計實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。

二是因地制宜的特色發(fā)展原則。以連云港區(qū)域的資源特色、“一帶一路”倡議支點的歷史定位為立足點。

三是代表新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊未來發(fā)展方向的原則。通過自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，帶動服務(wù)整個新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊的協(xié)調(diào)、跨越發(fā)展。

四是抓實當前與兼顧長遠的原則。將連云港自貿(mào)區(qū)的平臺建設(shè)與爭取自由港結(jié)合起來，為下一步爭取連云港自由港區(qū)預(yù)留接口。

（三）平臺建設(shè)中需要處理好的關(guān)系

平臺建設(shè)中需要處理好的關(guān)系很多，這三個關(guān)系尤為重要：

一是處理好自貿(mào)區(qū)政策與其他疊加連云港的多重戰(zhàn)略的關(guān)系;

二是處理好連云港區(qū)域經(jīng)濟的“滯后性”與自貿(mào)區(qū)政策在江蘇開放型經(jīng)濟中“跨越性”的關(guān)系;

三是處理好自貿(mào)區(qū)平臺建設(shè)對連云港的區(qū)域利益與對國家、國際戰(zhàn)略的關(guān)系。

二、建設(shè)連云港自貿(mào)片區(qū)“一帶一路”國家交流合作平臺的內(nèi)涵

自貿(mào)區(qū)平臺功能有宏觀、中觀、微觀三個層面的意義。宏觀層面，自貿(mào)區(qū)具有廣義平臺意義;微觀層面，自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要具體平臺支撐。本研究中的平臺建設(shè)，更多是指微觀意義的平臺建設(shè)。

（一）宏觀層面，自貿(mào)區(qū)是國家對外開放功能平臺

自貿(mào)區(qū)自身就是國家的對外開放平臺，黨的十八屆三中全會提出，要在推進現(xiàn)有試點基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。習近平總書記明確指出：“建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是一項國家戰(zhàn)略。”“加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭取全球經(jīng)濟治理制度性權(quán)力的重要平臺。”“是中國擴大對外開放的重大舉措，將帶動形成更高層次改革開放新格局?！币蟆鞍l(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放試驗田作用?！?/p>

江蘇自貿(mào)區(qū)的獲批確立了將連云港建設(shè)成為“亞歐重要國際交通樞紐、集聚優(yōu)質(zhì)要素的開放門戶、‘一帶一路沿線國家（地區(qū)）交流合作平臺”的發(fā)展定位，即“門戶、樞紐、平臺”的定位。這個定位也是連云港在國家對外開放戰(zhàn)略中的定位。

（二）中觀層面，自貿(mào)片區(qū)是連云港對外開放的國家級平臺

連云港的開放平臺，有全國首批沿海對外開放城市、國家級連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、連云港出口加工區(qū)、連云港綜合保稅區(qū)、國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)等，連云港自貿(mào)片區(qū)是又一個國家級的開放平臺，并且是在上述開放平臺中開放等級最高的平臺。

作為連云港又一個國家級開放平臺，“門戶、樞紐、平臺”的定位具有特定內(nèi)涵：

門戶功能從通道層面對連云港自貿(mào)片區(qū)屬性進行了刻畫。本體意義上的門戶是指物理通道，即提供各種資源要素集聚、疏散的必經(jīng)通道關(guān)口。對于連云港自貿(mào)片區(qū)而言，是連接“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）對外、對內(nèi)人流、物流等基本要素匯集的場所，是自貿(mào)片區(qū)的核心功能。該功能要求連云港自貿(mào)片區(qū)既要加快與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，還要加強與海上絲綢之路的銜接互動，就如習近平總書記提出的“放大向東開放優(yōu)勢，做好向西開放文章”。

樞紐功能從綜合功能和功能轉(zhuǎn)換層面對自貿(mào)區(qū)屬性了描述?！耙粠б宦贰笔紫仁峭ǖ澜?jīng)濟，國際交通樞紐是“首位節(jié)點城市”基本功能，確定了連云港在一定區(qū)域范圍內(nèi)居于引領(lǐng)和核心地位的門戶地位。樞紐既有門戶的人流、物流等物理形態(tài)要素的通道功能，還疊加了日益增多的資金流、信息流、技術(shù)流等多種要素資源，并通過規(guī)則制定等手段開始引導和調(diào)控資源要素流動秩序、方向和結(jié)構(gòu)，由配置低端資源為主向配置高端資源為主轉(zhuǎn)變。按照該功能要求，連云港要將提升出海通道功能放在自貿(mào)片區(qū)建設(shè)優(yōu)先位置。

平臺功能從服務(wù)“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）具體操作層面對連云港自貿(mào)片區(qū)服務(wù)功能提出要求，資源轉(zhuǎn)換基地功能是其重要功能。該功能要求連云港自貿(mào)片區(qū)要強化產(chǎn)業(yè)合作，促進資源轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)建設(shè)戰(zhàn)略支點、服務(wù)“一帶一路”的雙贏。

（三）微觀層面，自貿(mào)片區(qū)建設(shè)需要具體平臺支撐

從連云港自貿(mào)片區(qū)實際出發(fā)，需要打造以下主要平臺：

一要打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端要素集聚平臺。新時期，與制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新相適應(yīng)的多樣化功能平臺，比如“保稅+展示”的實體平臺、“金融+交易”的服務(wù)平臺、共創(chuàng)互利的商情平臺等，因其具有整合創(chuàng)新資源、培育市場主體、促進成果轉(zhuǎn)化、賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展等功能，越來越成為培育產(chǎn)業(yè)的“苗圃地”、孕育創(chuàng)新的“孵化場”。這些功能平臺不僅為加快建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)提供有效載體、重要抓手，更為加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供新動能、新引擎。

二要建設(shè)“一帶一路”產(chǎn)業(yè)平臺。建設(shè)“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作示范平臺，建設(shè)進口資源加工基地;建設(shè)出口產(chǎn)品生產(chǎn)制造基地;建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接與轉(zhuǎn)移基地;建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)集聚區(qū)。建設(shè)首次進口藥品和生物制品口岸;搭建生物醫(yī)藥集中監(jiān)管和公共服務(wù)平臺。建設(shè)“一帶一路”高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，鼓勵外資設(shè)立研發(fā)中心，建設(shè)國別合作創(chuàng)新園區(qū)、協(xié)同創(chuàng)新中心、海外創(chuàng)新機構(gòu)，構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

三要打造高端航運服務(wù)集聚平臺。針對連云港目前有港缺航，港大航小的航運制約瓶頸，要借自貿(mào)區(qū)建設(shè)契機，大力促進航運要素集聚，探索形成具有區(qū)域國際競爭力的航運發(fā)展機制和運作模式。建設(shè)轉(zhuǎn)口貿(mào)易平臺，促進國際中轉(zhuǎn)、中轉(zhuǎn)集拼、甩掛運輸、沿海捎帶業(yè)務(wù)發(fā)展。建設(shè)航運大數(shù)據(jù)綜合信息平臺，建設(shè)自貿(mào)片區(qū)至我國國際通信業(yè)務(wù)出入口局的直達國際數(shù)據(jù)專用通道，打造互聯(lián)互通的“信息絲綢之路”，推動國際交通物流通道建設(shè)。加快建設(shè)面向中亞、東亞的跨境物流公共信息平臺。

四要打造吸引新型商貿(mào)業(yè)態(tài)集聚的平臺。自貿(mào)區(qū)發(fā)展與平臺經(jīng)濟相互融合，形成了物流、金融、咨詢、代理的專業(yè)服務(wù)鏈，并體現(xiàn)出了平臺化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、國際化的新特點，也催生了包括電商業(yè)態(tài)、服務(wù)貿(mào)易業(yè)態(tài)、離岸貿(mào)易業(yè)態(tài)及文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)等新型商貿(mào)業(yè)態(tài)?？梢哉f，自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟也是平臺經(jīng)濟，新型商貿(mào)業(yè)態(tài)就是平臺的載體，為平臺雙方提供交易空間，提高商貿(mào)運營的能力，促進資源配置的提升。

開展國際大宗商品貿(mào)易，建設(shè)大宗商品集散中心。依托現(xiàn)有交易場所，依法依規(guī)開展礦石、氧化鋁、煤炭、木材、糧食等大宗商品現(xiàn)貨交易，建立大宗商品期貨保稅交割倉庫、跨境交易平臺，建設(shè)國際商貿(mào)物流樞紐平臺，打造品牌化、市場化、國際化的展會平臺。

發(fā)展離岸貿(mào)易業(yè)態(tài)。離岸貿(mào)易業(yè)態(tài)是當今國際上自由貿(mào)易港的最高業(yè)態(tài)，將有力推進自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。離岸貿(mào)易業(yè)態(tài)是一種全新的商貿(mào)業(yè)態(tài)，該業(yè)態(tài)使得企業(yè)合理規(guī)避各種稅收和商貿(mào)壁壘，避免國際金融結(jié)算時的各種金融風險，推動自貿(mào)區(qū)產(chǎn)品商貿(mào)的國際化進程。離岸貿(mào)易業(yè)態(tài)在打造自貿(mào)區(qū)功能性離岸中心的同時，還對自貿(mào)區(qū)整合國際金融機構(gòu)、集聚融資渠道、打通國際商貿(mào)、籌集國際資本、大力發(fā)展離岸金融市場，增強人民幣的國際地位，發(fā)展自貿(mào)區(qū)離岸金融中心具有重要作用。海南的洋浦在對其最終業(yè)態(tài)的定位就是離岸貿(mào)易。

五要打造吸引總部經(jīng)濟集聚的平臺。在自貿(mào)區(qū)片區(qū)總部經(jīng)濟發(fā)展過程中，應(yīng)契合區(qū)域特點，探索特色、錯位發(fā)展路徑。

在服務(wù)“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）中發(fā)展總部經(jīng)濟。連云港作為“一帶一路”倡議的支點，具有與總部經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的區(qū)位優(yōu)勢、接近目標市場和客戶等客觀因素。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將凸顯連云港在“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊中的核心作用，有利于加強連云港對外經(jīng)濟貿(mào)易、物流、金融、投資等方面的交流合作，提高生產(chǎn)要素的流動和配置效率，促進總部經(jīng)濟的發(fā)展。在自貿(mào)區(qū)的背景下，連云港發(fā)展總部經(jīng)濟，要突出“一帶一路”沿線重點國家地區(qū)。以東亞、東盟成員國及臺灣、香港地區(qū)為主。如做好與臺資的合作，利用石化、農(nóng)業(yè)等雙邊產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和直航優(yōu)勢，爭取臺灣在連云港設(shè)立工業(yè)研發(fā)、制造總部和市場總部，農(nóng)產(chǎn)品市場總部和物流總部，服務(wù)業(yè)運營總部和資金總部等。探索與“一帶一路”沿線國家開展貿(mào)易供應(yīng)鏈安全與便利化合作，推進自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)以自建、收購、股權(quán)合作等多種方式在“一帶一路”沿線國家建立境外營銷、物流、結(jié)算等區(qū)域性運營總部。

在推進自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級中發(fā)展總部經(jīng)濟，強化與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的合作。連云港的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，應(yīng)包括在經(jīng)濟發(fā)展過程中已經(jīng)形成了的新醫(yī)藥、新材料、新能源、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，自貿(mào)片區(qū)剛出臺的文件確立的總部經(jīng)濟中重點發(fā)展的先進制造業(yè)與建筑業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)中省委省政府重點支持連云港建設(shè)的投資100億元的“一帶一路”超大規(guī)模物流大數(shù)據(jù)中心等項目。這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中正面臨著匯率變動、市場開拓、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級、產(chǎn)業(yè)鏈整合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、關(guān)稅調(diào)整和退稅、原材料采購等方面的難題。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)既要引導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)遷移至勞動力資源豐富、制造成本更低的地區(qū)，又要鼓勵現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以連云港為跳板，在自貿(mào)區(qū)中設(shè)立投資總部，通過發(fā)展總部經(jīng)濟嘗試進行產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的國際收購和投資，特別是對產(chǎn)業(yè)鏈上游的研發(fā)、設(shè)計、原材料生產(chǎn)及下游的銷售網(wǎng)絡(luò)的投資收購，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。

強化與跨境電商等平臺載體的合作。通過10億元跨境電商項目的實施吸引跨境電商平臺業(yè)務(wù)分支機構(gòu)入駐的方式，或在跨境電商平臺開設(shè)專門區(qū)域進行業(yè)務(wù)推廣。圍繞跨境電商平臺的運作規(guī)則聯(lián)合平臺對入駐企業(yè)進行培訓，通過以點帶面、以新帶舊的方式帶動跨境電商業(yè)務(wù)的發(fā)展，力爭盡快形成規(guī)模，打造跨境電子商務(wù)企業(yè)總部。積極爭取重大開放平臺稅收優(yōu)惠政策，吸引互聯(lián)網(wǎng)平臺公司入駐，為企業(yè)提供一站式服務(wù)，打造集貿(mào)易、物流、結(jié)算等功能于一體的服務(wù)平臺。培育具有龍頭引領(lǐng)作用的電商品牌企業(yè)和企業(yè)總部。

強化與離岸貿(mào)易等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)的結(jié)合。通過總部集聚，增強連云港自貿(mào)片區(qū)基于全球產(chǎn)業(yè)價值鏈集成的功能定位及發(fā)展模式，形成一個集先進制造和研發(fā)、離岸貿(mào)易以及離岸金融配套的貿(mào)易體系，通過總部經(jīng)濟進一步集聚優(yōu)勢資源，促進產(chǎn)業(yè)升級。吸引國外航運企業(yè)入駐，以航運交易、船舶租賃、航運信息咨詢等服務(wù)領(lǐng)域為突破口，優(yōu)先發(fā)展航運總部經(jīng)濟、航運金融、船舶交易、臨港大宗商品交易、航運信息、海事法律、郵輪經(jīng)濟和濱海休閑旅游等產(chǎn)業(yè)。同時，在中國新一輪改革開放過程中，連云港要力爭成為參與“一帶一路”貿(mào)易資源分配的重要戰(zhàn)略支點，在國家“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）經(jīng)貿(mào)合作新秩序建立中擴大話語權(quán)，掌握更強大的主動權(quán)。

強化與農(nóng)業(yè)對外合作試驗區(qū)等開放形態(tài)的合作。連云港市是國家農(nóng)業(yè)部批準的全國首批10個（江蘇?。┪ㄒ坏霓r(nóng)業(yè)對外合作試驗區(qū)之一，要將農(nóng)業(yè)對外合作試驗區(qū)與自貿(mào)區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，發(fā)展農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟。將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的設(shè)計、研發(fā)、營銷、品牌、物流、金融等總部活動在自貿(mào)區(qū)集中配置，培育一種更高級的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化業(yè)態(tài)，增強集聚和強帶動效應(yīng)。

在助力江蘇“一帶一路”交匯點建設(shè)中發(fā)展總部經(jīng)濟。連云港作為“一帶一路”倡議的支點，“一帶一路”國家地區(qū)存有深遠的血緣和親緣關(guān)系，自貿(mào)片區(qū)建設(shè)為連云港總部經(jīng)濟明確了新的發(fā)展目標，注入新的發(fā)展動力，要加快“一帶一路”大數(shù)據(jù)中心、“一帶一路”供應(yīng)鏈物流基地建設(shè)，在助力江蘇“一帶一路”交匯點建設(shè)中發(fā)展總部經(jīng)濟。

另外，還要建設(shè)企業(yè)“走出去”的綜合服務(wù)平臺、大數(shù)據(jù)綜合信息平臺等。

三、建設(shè)連云港自貿(mào)片區(qū)“一帶一路”國家交流合作平臺的路徑選擇

建設(shè)連云港自貿(mào)片區(qū)“一帶一路”國家交流合作平臺的路徑很多，仁者見仁智者見智，本研究認為，應(yīng)重點抓住以下方面。

（一）以思想解放對接平臺建設(shè)

對接自貿(mào)區(qū)平臺建設(shè)，需要對接的事情很多，往往我們更多的是重視加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對接，如完善海港、空港、高速鐵路、高速公路等互相補充的立體化的交通體系，提高集疏運水平和資源要素集聚能力;做好政策對接，整合政策資源要素，用活用足，創(chuàng)造更具競爭力的政策優(yōu)勢區(qū)域，以及規(guī)劃對接、工作對接，乃至時序?qū)拥?。這些固然很重要，也是必須做的工作。

但是，克服現(xiàn)行體制、管制、稅制的約束，克服慣性思維方式的桎梏，以思想解放對接平臺建設(shè)更為重要。唯有此，才能以構(gòu)建有利于貿(mào)易便利化、投資自由化及政府決策透明化的平臺為抓手，探索有前瞻性、具科學性、可操作性的加快自貿(mào)區(qū)平臺建設(shè)的現(xiàn)實路徑;才能站在更高的層次，以更寬廣的視野，更為長遠的眼光，審視和謀劃以自貿(mào)區(qū)平臺建設(shè)為抓手促進“一帶一路”倡議支點的率先發(fā)展，帶動新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）以大陸橋國際航運中心建設(shè)的率先突破引領(lǐng)平臺建設(shè)

連云港自貿(mào)片區(qū)“開放門戶、交通樞紐、交流合作平臺”的定位是一個內(nèi)容相互依存的鏈式結(jié)構(gòu)整體，“交通樞紐”定位從“一帶一路”視角對自貿(mào)區(qū)提出訴求，“開放門戶”從區(qū)域定位視角對自貿(mào)片區(qū)建設(shè)提出訴求，“交流合作平臺”從功能視角對自貿(mào)片區(qū)建設(shè)提出訴求，但三個訴求的共同載體都是港口，國際航運中心是內(nèi)容涵蓋上述三個功能要素功能性的綜合概念，也是有效整合港口資源、集聚自貿(mào)片區(qū)建設(shè)核心資源的有效載體：通過港口多式聯(lián)運，將不同的運輸方式緊密地連接在一起;通過港口現(xiàn)代物流業(yè)，將港口航運業(yè)與制造業(yè)、貿(mào)易商緊密地聯(lián)系在一起;通過航運服務(wù)業(yè)將港口與整個城市的服務(wù)功能緊密地聯(lián)系在一起。在連云港自貿(mào)片區(qū)建設(shè)中，我們將連云港區(qū)域性國際航運中心稱為大陸橋國際航運中心，要以大陸橋國際航運中心建設(shè)為抓手帶動連云港自貿(mào)片區(qū)鏈式發(fā)展。

世界經(jīng)濟及中國沿海自貿(mào)區(qū)發(fā)展的實踐表明，國際航運中心位于自貿(mào)片區(qū)鏈條的核心環(huán)節(jié)。國際航運中心不僅直接參與國際資源優(yōu)化配置，還通過航運帶動港務(wù)管理、貨運代理、商業(yè)貿(mào)易、金融保險和服務(wù)貿(mào)易業(yè)等相應(yīng)發(fā)展，進而進一步帶動區(qū)域性金融中心、貿(mào)易中心以及經(jīng)濟中心地位的形成與確立，對自貿(mào)區(qū)建設(shè)起著牽一發(fā)而動全身的作用。天津自貿(mào)區(qū)正重點將濱海片區(qū)打造為北方國際航運中心，福建自貿(mào)區(qū)將廈門打造為突出對臺特色的東南國際航運中心，其他沿海自貿(mào)區(qū)無不是這樣。建設(shè)大陸橋國際航運中心是連云港自貿(mào)片區(qū)建設(shè)的必然選擇。

國際航運中心的構(gòu)建主要包括港口裝卸、貿(mào)易物流、航運市場三方面基本功能要素，形成有機聯(lián)系和整體的鏈條，相互作用;三個功能要素也構(gòu)成航運中心完整的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。按照上述要求對標連云港自貿(mào)區(qū)，目前港口裝卸產(chǎn)業(yè)鏈條形成，并具有顯著的區(qū)域特色，但處于航運中心價值鏈的低端;港口物流鏈也基本形成，但缺少核心要素和載體;港口航運產(chǎn)業(yè)缺鏈，也缺席高端價值鏈，難以帶動港口城市國際貿(mào)易、金融、經(jīng)濟中心的發(fā)展。在未來以港口為依托的自貿(mào)片區(qū)之間的競爭中，航運中心的能級將可能成為決定競爭成敗的關(guān)鍵。

要爭取國家批準在連云港設(shè)立國際航運試驗區(qū)，借鑒發(fā)達國家（ 地區(qū)） 航運支持政策“先行先試”，針對連云港自貿(mào)片區(qū)國際航運方面中的短板，加速補鏈，實現(xiàn)航運稅制、航運金融、船舶登記、海關(guān)監(jiān)管等方面政策和制度創(chuàng)新，加快國際航運市場開放，加速航運業(yè)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代航運服務(wù)體系促進大陸橋國際航運中心建設(shè)和發(fā)展。

補現(xiàn)代航運服務(wù)體系弱項的鏈。中國（江蘇）自貿(mào)區(qū)總體方案提出“推動將中歐班列（連云港）納入中歐安全智能貿(mào)易航線試點計劃”（簡稱“安智貿(mào)”計劃），對推進現(xiàn)代航運體系建設(shè)具有積極意義?！鞍仓琴Q(mào)”計劃的啟動，將為連云港企業(yè)搭建起一條歐洲貿(mào)易的綠色通道，一條安全便利的智能化國際貿(mào)易運輸鏈。進入此項目的企業(yè)可提前報關(guān)，優(yōu)先審單，優(yōu)先辦理貨物查驗和放行手續(xù);降低進出口貨物的查驗率，并共同認可任何一方的查驗結(jié)果，避免重復查驗，縮短貨物滯港時間;意外事件引起貿(mào)易鏈中斷或當局加強港口管制情況時，最大限度地保證參與企業(yè)貨物的快速通關(guān)。補航運市場的鏈。開放航運市場，整合航運領(lǐng)域，加密遠洋航線航班航次;大力推動發(fā)展船舶交易、船舶管理、航運經(jīng)紀、航運咨詢、航運金融等各類航運服務(wù)機構(gòu)，拓展航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。補船舶集聚的鏈。吸引船級管理機構(gòu)常駐，開展租船業(yè)務(wù)、散貨船業(yè)務(wù)、船舶融資、航運保險等業(yè)務(wù);國際船舶運輸企業(yè)管理，國際航運稅收、航運金融和租賃業(yè)務(wù)四項創(chuàng)新試點保險服務(wù)、航運信息服務(wù)。將外資經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務(wù)備案下放至江蘇省。補航運服務(wù)業(yè)的鏈。航運服務(wù)業(yè)既是國際航運中心建設(shè)中必不可少的重要環(huán)節(jié)，也是國際航運價值鏈中高附加值環(huán)節(jié)，是衡量國際航運中心發(fā)展水平的主要指標。充分借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，積極構(gòu)建現(xiàn)代航運服務(wù)體系，對連云港自貿(mào)試驗區(qū)航運制度創(chuàng)新的重要性自不待言。要加強航運服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)展航運經(jīng)紀、航運法律、海事法律與仲裁、航運咨詢與信息、等高端航運服務(wù);國際航運中心建設(shè)中的離岸金融、航運金融租賃、期貨保稅交割、航運運價指數(shù)衍生品等方面要取得實質(zhì)性突破和進展。引進國際航運服務(wù)總部企業(yè)入住自貿(mào)區(qū)，形成區(qū)域性國際航運服務(wù)品牌。還要健全海事服務(wù)、海事研究與交流、海事監(jiān)管等功能要加強航運服務(wù)集聚區(qū)的建設(shè)。

（三）完善港口平臺載體，實現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的率先突破

中國（江蘇）自貿(mào)區(qū)總體方案進一步強化了連云港口岸功能，優(yōu)化了物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。

中國（江蘇）自貿(mào)區(qū)總體方案賦予連云港汽車整車進口口岸平臺載體功能，提出“支持自貿(mào)試驗區(qū)的汽車整車進口口岸建設(shè)”整車進口口岸將形成連云港帶來汽車運營產(chǎn)業(yè)鏈，一是要配套設(shè)立進口汽車整車專用檢驗線;二是汽車整車指定口岸運營后，將吸引國際汽車產(chǎn)業(yè)巨頭在連云港設(shè)立蘇北、淮海經(jīng)濟區(qū)、大陸橋沿線中西部地區(qū)乃至大陸橋沿線國家地區(qū)進口車分撥中心，逐步實現(xiàn)進口整車零配件本地化生產(chǎn)，推動連云港汽車產(chǎn)業(yè)鏈全面發(fā)展。

中國（江蘇）自貿(mào)區(qū)總體方案賦予連云港鐵路對外開放口岸平臺載體功能，“授予自貿(mào)試驗區(qū)鐵路對外開放口岸資質(zhì)。”同時提出“支持規(guī)劃建設(shè)鐵路集裝箱中心站。”將形成鐵路保稅物流產(chǎn)業(yè)鏈。鐵路對外開放口岸功能將打破進口產(chǎn)品只能依賴海港轉(zhuǎn)關(guān)的現(xiàn)狀，真正具備國際海陸空郵物流集散中心的功能，鐵路口岸對外開放﹢汽車整車進口口岸功能，口岸功能更強大。要以連云港鐵路集裝箱中心站為主樞紐建設(shè)國際鐵路港貨運體系，推進鐵路對外開放口岸資質(zhì)，用好啟用鐵路退稅政策;建設(shè)鐵路海關(guān)、鐵路集裝箱中心站、鐵路口岸、多式聯(lián)運海關(guān)監(jiān)管中心、保稅物流中心（B型）、集裝箱物流、公路港、分撥配送、冷鏈物流、電商物流、大宗物資倉配交易基地、綜合服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施。形成包括樞紐場站功能、國際物流服務(wù)功能、多式聯(lián)運功能、分撥配送功能、供應(yīng)鏈集成服務(wù)中心、商貿(mào)物流中心、綜合服務(wù)中心等功能在內(nèi)的鐵路物流樞紐?？梢劳小斑B新歐”為東部沿海帶回歐洲制造，比空運更便宜，比海運更快捷。

中國（江蘇）自貿(mào)區(qū)總體方案賦予連云港首次進口藥品和生物制品口岸平臺載體功能：“支持依法依規(guī)建設(shè)首次進口藥品和生物制品口岸。”該功能將形成新的鏈條：第一，醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為連云港最具特色、最具優(yōu)勢、最具潛力的高端產(chǎn)業(yè)，成為全國最大的對美制劑出口基地和全國重要的創(chuàng)新藥、現(xiàn)代中藥生產(chǎn)基地，在業(yè)界形成了“中國醫(yī)藥創(chuàng)新看江蘇，江蘇醫(yī)藥創(chuàng)新看連云港”的廣泛共識，因此，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，優(yōu)先支持醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力打造“全國一流、世界知名”的中華藥港。第二，引進更多醫(yī)療企業(yè)開拓此類業(yè)務(wù)，并結(jié)合連云港的醫(yī)療環(huán)境，打造符合自身環(huán)境的進口藥品產(chǎn)業(yè)鏈;積極引進全球創(chuàng)新醫(yī)藥產(chǎn)品，在全國率先打造產(chǎn)業(yè)高地。第三，做好硬件基礎(chǔ)設(shè)施配套，如有利于進口藥品儲存的恒溫庫等;另與各相關(guān)部門銜接，從運輸、通關(guān)等環(huán)節(jié)下手，優(yōu)化進口藥品的運輸流程、通關(guān)效率、分銷渠道等，確保藥品進口順利，逐步形成進口藥品的規(guī)模化和常態(tài)化;另外，醫(yī)院需要某種首次進口藥品，以往只能向上海等有資質(zhì)的公司申請，現(xiàn)在在連云港就可以申請，這樣，患者用藥更快捷，藥品價格也更低，將極大提升城市軟環(huán)境。

中國（江蘇）自貿(mào)區(qū)總體方案賦予連云港開展國際郵件交換口岸平臺載體功能，“支持國際郵件互換局（交換站）和國際快件監(jiān)管中心建設(shè)?！眹H郵件互換局是國際郵件的重要進出口通道，將形成港口、鐵路、機場之外的第四種國際口岸，該功能還是服務(wù)跨境電子商務(wù)發(fā)展的重要平臺，對滿足市場需求、推動市場轉(zhuǎn)型將發(fā)揮重要作用，對減少郵件流通環(huán)節(jié)、提升國際物流時效，跨境電商進出口通道將更加順暢、壯大跨境電商產(chǎn)業(yè)、深化國際貿(mào)易綜合改革都具有重要意義。不僅要加快推進投資2億元的國際郵件互換局和國際快件監(jiān)管中心項目建設(shè)，還要溝通與跨境電商業(yè)務(wù)的銜接。

中國（江蘇）自貿(mào)區(qū)總體方案賦予連云港開展郵輪游艇口岸平臺載體功能，“推動郵輪、游艇等旅游出行便利化?！蓖ㄟ^國際郵輪旅游，發(fā)展海洋旅游、實現(xiàn)旅游業(yè)高端化，建設(shè)高品質(zhì)旅游體驗城市。

中國（江蘇）自貿(mào)區(qū)總體方案批準設(shè)立大宗商品交易中心等涉及口岸開放功能性平臺載體：“建設(shè)大宗商品集散中心。”“支持在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所設(shè)立大宗商品期貨保稅交割庫，開展期貨保稅交割、倉單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)?！苯灰字行囊骖櫖F(xiàn)貨、期貨交易，打造大陸橋沿線大宗商品現(xiàn)貨交易網(wǎng)絡(luò)平臺，推動大宗商品國際交易向定價中心轉(zhuǎn)型。要加快與國內(nèi)外商品交易所的合作，探索大宗商品進口保稅交易交收業(yè)務(wù)，為國內(nèi)外廣大投資者提供多樣化的互聯(lián)網(wǎng)+大宗商品線上線下于一體的交易平臺，完善價格形成機制，健全大宗商品市場體系。

連云港已經(jīng)是進口肉類指定口岸，可配套設(shè)立冷鏈查驗和存儲一體化設(shè)施;加強與農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)聯(lián)動互建，打造進出口農(nóng)產(chǎn)品加工及供應(yīng)鏈物流基地，建成集交易結(jié)算、價格指數(shù)發(fā)布、咨詢服務(wù)、冷鏈物流、科研會展于一體的國際遠洋漁業(yè)交易中心，海產(chǎn)品綜合性交易市場。

建成跨境電商綜合平臺和監(jiān)管中心。4月27日，國務(wù)院發(fā)文批復同意在包括連云港在內(nèi)的46個城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，要著力在跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）方式相關(guān)環(huán)節(jié)的技術(shù)標準、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面探索創(chuàng)新，做大做強自貿(mào)片區(qū)內(nèi)企業(yè)跨境電商進出口業(yè)務(wù)，打造自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)、上合園區(qū)跨境電商基地，線上線下聯(lián)動，開通跨境電商專線班列，形成跨境電商業(yè)態(tài)的鏈式發(fā)展。

（四）以制度創(chuàng)新保障平臺建設(shè)

依據(jù)新制度經(jīng)濟學理論，連云港自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新既要漸進性，防范出現(xiàn)重大失誤;又要同時應(yīng)重視正式制度和非正式制度的同步創(chuàng)新，增強系統(tǒng)性。

首先，制度創(chuàng)新要形成系統(tǒng)集成。連云港自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新要形成與疊加連云港的多種國家戰(zhàn)略相呼應(yīng)的系統(tǒng)集成。連云港四大國家戰(zhàn)略疊加，其中，四大國家戰(zhàn)略賦予連云港機制體制創(chuàng)新的政策，這是連云港發(fā)展最大的紅利。但連云港目前國家戰(zhàn)略賦予的政策落實空間還很大，通過內(nèi)生制度變遷的集聚和擴散效應(yīng)，逐步向周邊地區(qū)擴散和傳導，促使周邊地區(qū)結(jié)合自身的實際發(fā)展情況，進行相應(yīng)的改革和調(diào)整，進而形成累積制度創(chuàng)新機制，獲取相應(yīng)的制度變遷的潛在利益。

要形成法律法規(guī)自身的集成。法律法規(guī)的滯后性曾經(jīng)是導致上海自貿(mào)區(qū)深化改革驅(qū)動力不足的一個重要原因，連云港自貿(mào)片區(qū)建設(shè)一定要借鑒上海這個“它山之石”，結(jié)合自身特色，加快與自貿(mào)片區(qū)改革相關(guān)的法律法規(guī)體系建設(shè)，及時提請修訂現(xiàn)存不合時宜的法規(guī);加快地方立法支持創(chuàng)新，爭取中央部委、省政府放權(quán);對于自貿(mào)片區(qū)深化改革中所帶來的新問題，要健全完善法規(guī)予以支持。

要形成中央地方合力的集成。由于制度創(chuàng)新是需要在實踐中完善或驗證的事項，事前難有定論，因此需要多部門的合作協(xié)調(diào)，難度很大。有些改革涉及國家、省級事權(quán)，國家及省級部門的意見非常重要，盡管這些部門一定會大力支持連云港自貿(mào)片區(qū)的改革，但也會存在相互之間意見不一致的時候，需要我們以高度負責精神，做好部門間協(xié)調(diào)協(xié)同工作，避免應(yīng)人為導致自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新推進滯后。

其次，連云港自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新要以人為本，增強自貿(mào)片區(qū)在對外開放中的壓力測試作用。要將連云港自貿(mào)片區(qū)建設(shè)成為五個“自由”的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，制度創(chuàng)新中要增強承擔開放壓力測試的心理準備。

由于自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新的專業(yè)性較強，風險較大，需要有足夠的承擔較大責任的心理準備。自貿(mào)片區(qū)深化改革是破舊立新的過程，要完善落實容錯糾錯機制，對于突破舊制度帶來的新問題要予以包容，有利于改革者在實踐中大膽探索，也有盡快建立容錯正面清單與糾錯對策清單，使創(chuàng)新有據(jù)可依，有章可循。

建立激勵機制。突破現(xiàn)行普通公務(wù)員的工資薪水標準，結(jié)合自貿(mào)片區(qū)的工作性質(zhì)及工作強度，科學設(shè)計工作人員的薪酬制度，以激發(fā)自貿(mào)片區(qū)工作人員主動參與制度創(chuàng)新的積極性。

再次，連云港自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新對功能培育的直接推動作用。既要爭取進一步擴大開放，更要在市場準入及準入后的實踐中聯(lián)動改革，解決“準入不準營”“準入不能營”等問題。

大陸橋國際航運中心建設(shè)中，要在合理的港口收費制度、便捷高效的海關(guān)監(jiān)管制度、競爭力的稅收體制、寬松可控的金融監(jiān)管體系、靈活的制度管理機構(gòu)、規(guī)范完善的法律政策制度等方面實現(xiàn)突破性創(chuàng)新，最終在連云港形成一個真正意義上具有自貿(mào)港區(qū)功能的“境內(nèi)關(guān)外”特殊監(jiān)管區(qū)域，能夠帶動連云港大陸橋國際航運中心建設(shè)的突破。

對于生物醫(yī)藥、人工智能、大數(shù)據(jù)等自貿(mào)片區(qū)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，應(yīng)在金融、稅收、信息、人才管理等方面實行差別政策，更好接軌國際市場，對標國際先行地區(qū)，通過系統(tǒng)集成的制度創(chuàng)新，提高這些重點產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

對于推動“一帶一路”交匯點建設(shè)中的制度創(chuàng)新，要以新亞歐大陸橋國際運輸通道為重點，完善自貿(mào)試驗區(qū)與“一帶一路”沿線各國海關(guān)、檢驗檢疫、標準認證部門和機構(gòu)之間的通關(guān)合作機制，開展貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計、“經(jīng)認證的經(jīng)營者”互認、檢驗檢測認證等方面合作，逐步實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。推進以自貿(mào)片區(qū)為依托建設(shè)與中亞、東亞等國際經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、人文合作平臺。探索共同出資、共同受益的資本運作模式，爭取在自貿(mào)片區(qū)建立市場化的合作基金，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。加強自貿(mào)片區(qū)與“一帶一路”沿線國家的高校聯(lián)合培養(yǎng)和交流合作，加快培養(yǎng)適合多雙邊貿(mào)易投資的各方面人才。

企業(yè)是發(fā)展的主體，為企業(yè)創(chuàng)造更好的營商環(huán)境，是推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重中之重。在連云港自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新中，還要以“服務(wù)企業(yè)”為核心，提高企業(yè)的參與度，根據(jù)企業(yè)訴求，堅持問題和需求導向，找到問題需求和監(jiān)管部門風險防控的結(jié)合點，有針對性創(chuàng)新制度。

【本成果為連云港市社會科學基金重點項目《連云港自貿(mào)片區(qū)建設(shè)“一帶一路”國家（地區(qū)）交流合作平臺的內(nèi)涵與路徑研究》（1920LZKT001）、連云港市2019 “海燕計劃”（項目名稱：“支持連云港建成戰(zhàn)略支點”背景下創(chuàng)新我市港產(chǎn)城融合發(fā)展路徑研究）資助項目階段成果?！?/p>