美國南北戰(zhàn)爭(zhēng)后南方重建政策探析

趙月

一、美國南北戰(zhàn)爭(zhēng)后南方重建的背景

19世紀(jì)中期，美國爆發(fā)了南北戰(zhàn)爭(zhēng)。其根源在于美國南北兩種不同經(jīng)濟(jì)制度間的矛盾激化。伴隨著西進(jìn)運(yùn)動(dòng)的進(jìn)行，北方主張?jiān)谖鞑堪l(fā)展資本主義和南部力爭(zhēng)在西部拓展奴隸制之間爆發(fā)了激烈的矛盾。雙方經(jīng)濟(jì)根源矛盾和黑人奴隸制度問題共同引發(fā)了南北戰(zhàn)爭(zhēng)。南北戰(zhàn)爭(zhēng)最終以北方的勝利而結(jié)束，曠日持久和激烈異常的戰(zhàn)爭(zhēng)，結(jié)束了奴隸制和分離的局面，使南方社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治遭到徹底的摧毀。南北戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束時(shí)，南方經(jīng)濟(jì)凋敝、一片荒涼。1861年南部產(chǎn)棉570萬包，到1866年僅產(chǎn)棉190萬包。南卡羅來納和喬治亞州的稻米種植幾乎絕跡。政治上，南方在戰(zhàn)爭(zhēng)中失敗，南部諸州聯(lián)盟被推翻，奴隸主因失敗而喪失了統(tǒng)治權(quán)力，南部各州政權(quán)限于癱瘓。經(jīng)濟(jì)上，戰(zhàn)后一些南方的土地所有者在失去大量奴隸之后，不得不將他們以前擁有的土地分成幾塊，并以租金的形式租給黑人耕種。作為交換條件，黑人定期向土地所有者支付一定的稅款。在這種生產(chǎn)方式下，美國南部的許多黑人生活極端貧困。

二、美國南北戰(zhàn)爭(zhēng)后南方的重建

南方重建是指美國在1863 - 1877年間解決南北戰(zhàn)爭(zhēng)遺留問題的政策嘗試。美國南方重建就時(shí)期劃分，大體劃分為“總統(tǒng)重建”時(shí)期和“國會(huì)”重建時(shí)期。

（一）總統(tǒng)重建

1863年12月8日，林肯總統(tǒng)在致國會(huì)的咨文《大赦重建宣言》中，闡述了他重建南部的政策綱領(lǐng)。在宣言中他表示只要保證效忠聯(lián)邦并承認(rèn)廢除奴隸制，除少數(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)中的南部高級(jí)將領(lǐng)外，其他叛亂者均可寬恕。這個(gè)重建方案的特點(diǎn)是堅(jiān)持了維護(hù)聯(lián)邦統(tǒng)一和廢除奴隸制的兩個(gè)原則。但林肯的重建政策中沒有給黑人以選舉權(quán)，也沒有等到之后政策改進(jìn)，便于1865年4月被南方戰(zhàn)敗奴隸主派來的間諜所暗殺。

林肯被暗殺后，開始了約翰遜重建時(shí)期。他專注于南部叛亂州的權(quán)力問題和維護(hù)聯(lián)邦政府統(tǒng)一。他先后發(fā)布了《大赦宣言》和“關(guān)于北卡羅來納、南卡羅來納、喬治亞、密西西比、亞拉巴馬、德克薩斯和佛羅里達(dá)等7個(gè)州的重建宣言”[i]。他在宣言中主張恢復(fù)南方叛亂者的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和選舉權(quán)，為維護(hù)聯(lián)邦統(tǒng)一打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在處理南部黑人選舉權(quán)問題上，約翰遜決定賦予各州自主權(quán)。他建議讓南部有“知識(shí)”的黑人投票，而不是全部黑人。1865年8月，在給密西西比州州長(zhǎng)威廉·夏基的電報(bào)中，約翰遜建議“倘若新憲法能夠給予有文化的黑人與擁有超過250美元財(cái)產(chǎn)者以選舉權(quán)的話，你就會(huì)完全解除反對(duì)派的武裝，并為其他州樹立一個(gè)可供效法的榜樣。你這樣做絕對(duì)保險(xiǎn)，而且……結(jié)果是，那些熱衷于給黑人選舉權(quán)的激進(jìn)分子將會(huì)被徹底挫敗?！盵ii]這封電報(bào)充分地表明了約翰遜想要達(dá)到有限地賦予黑人以選舉權(quán)和解除反對(duì)派的武裝、挫敗發(fā)狂的激進(jìn)派的目的 。“1866年在《國情咨文》中他仍然譴責(zé)南方退出聯(lián)邦是‘非法的，但他尊重各州政府給予黑人選舉權(quán)的決定?！盵iii]這體現(xiàn)出約翰遜在處理州權(quán)力和黑人權(quán)利間的謹(jǐn)慎態(tài)度。他既要尊重各州主權(quán)，又要保證黑人的選舉權(quán)問題。他始終相信南方的叛亂是少數(shù)奴隸主的意志，絕非大多數(shù)人的主動(dòng)選擇。他在1865年4月21口，對(duì)來自印第安納州的一個(gè)代表團(tuán)說：“當(dāng)一個(gè)州參加叛亂時(shí)，他是一個(gè)州;當(dāng)奴隸制度被廢除時(shí)，他仍是一個(gè)州”。[iv]約翰遜認(rèn)為當(dāng)南方各州回到聯(lián)邦時(shí)，不應(yīng)該受到指責(zé)，也不該在“背叛了國家”的枷鎖中掙扎。

（二）國會(huì)重建

國會(huì)的共和黨人于1866年大選之后，開始了國會(huì)重建時(shí)期。這一時(shí)期，由于共和黨激進(jìn)派在國會(huì)中占有優(yōu)勢(shì)，使國會(huì)的重建帶有激進(jìn)的色彩。國會(huì)重建的主要特點(diǎn)在于，剝奪了大量南方叛亂者的投票權(quán)和在政府中任職的權(quán)利;給予黑人公民身份和投票權(quán);形成了一個(gè)由黑人和白人組成的南方激進(jìn)共和黨，并保證其控制南方各州。

在國會(huì)重建時(shí)期，美國國會(huì)通過了三個(gè)激進(jìn)的憲法修正案。一是憲法第十三條修正案，該修正案旨在廢除奴隸制和強(qiáng)制勞役。該修正案于1865年12月6日獲得四分之三多數(shù)州批準(zhǔn)生效，成為南北戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后通過的三條重建修正案的第一條。二是憲法第十四條修正案，該修正案規(guī)定，任何在美國出生并移民美國的人都是美國公民和他們居住州的州公民。該修正案還規(guī)定，任何州的公民權(quán)利不受限制。該修正案對(duì)美國歷史產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，有“第二次制憲”之說。三是憲法第十五條修正案，禁止聯(lián)邦或州政府根據(jù)公民的種族、膚色或以前曾是奴隸而限制其選舉權(quán)。美國憲法第十三條修正案解放了所有黑人奴隸，第十四修正案和第十五條修正案則保護(hù)了他們的基本權(quán)利。這三個(gè)憲法修正案所傳遞的信息在促使黑人擁有完整和平等的公民權(quán)利方面還是邁出了歷史性的一步。

三、重建的得與失

（一）重建的收獲

在內(nèi)戰(zhàn)和重建中，北方資產(chǎn)階級(jí)克服南方種植園奴隸制影響，按照資產(chǎn)階級(jí)的利益和要求重新建立南方社會(huì)秩序，鞏固了資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治地位。民主重建政府依靠北方資產(chǎn)階級(jí)、南方黑人與白人小農(nóng)、商人的強(qiáng)大聯(lián)盟，進(jìn)行一系列民主改革，取得巨大收獲。

政治上，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)黑人平等權(quán)利，頒布了《黑人公民權(quán)法案》，廢除了《黑人法典》，取消隔離黑人的慣例。為維護(hù)黑人選舉權(quán)，國會(huì)通過了憲法第十五條修正案。許多州還做出規(guī)定，廢除選舉權(quán)的財(cái)產(chǎn)條件，實(shí)行了司法及地方政權(quán)的改革，可以選舉黑人和貧窮白人為法官和陪審員。這些改革在一定程度上鞏固了黑人通過戰(zhàn)爭(zhēng)爭(zhēng)得的政治平等權(quán)利，提高了他們的社會(huì)地位。

經(jīng)濟(jì)上，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)工商業(yè)政策，頒發(fā)公司特許證，對(duì)利潤(rùn)低于4%的工業(yè)企業(yè)退還其繳納的稅款。農(nóng)業(yè)上以小塊土地為單位的分成租佃制取代了奴隸制種植園經(jīng)濟(jì)?！澳抢镞^去由奴隸勞動(dòng)耕作的許多種植園，現(xiàn)在多半都已分為許多小的地段（小塊土地），出租給佃農(nóng)”[v]“在任何一個(gè)種植園中，我們都可以看到工資勞動(dòng)和分益雇農(nóng)制、分益佃農(nóng)制、錢租制同時(shí)并存?！盵vi]在分租制度下，新的資本主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系出現(xiàn)和發(fā)展。

（二）重建的不足

美國資產(chǎn)階級(jí)革命的深入發(fā)展，要求在重建時(shí)期徹底根除奴隸主勢(shì)力，在南部建立起資產(chǎn)階級(jí)民主政治和在此之上的“自由雇傭勞動(dòng)的”資本主義經(jīng)濟(jì)。據(jù)此，即便是激進(jìn)共和黨人提出的重建綱領(lǐng)也是不徹底的，南部重建未能完成歷史賦予的全部使命。

在政治上，通過重建，種植園主的寡頭統(tǒng)治固然被推翻，但是對(duì)廣大黑人來說，并未有真正享有資產(chǎn)階級(jí)式的民主自由。1877年民主黨奪取南部政權(quán)后，在南部實(shí)施一整套種族隔離政策。1890—1910年間，南部一些州的新憲法取消了內(nèi)戰(zhàn)后實(shí)施的普遍投票權(quán)，參加選舉的黑人人數(shù)大大減少。

在土地上，始終未能以革命的手段消滅奴隸主大地產(chǎn)，然后按資本主義農(nóng)場(chǎng)的道路自由發(fā)展。正如美國歷史學(xué)家霍德華·比勒所分析，因?yàn)楸狈劫Y產(chǎn)階級(jí)是“有財(cái)產(chǎn)的人們，他們不愿意為了黑人或貧窮白人而危害神圣的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，正如他們不愿意北方工人階級(jí)瓜分他們自己的工廠或農(nóng)場(chǎng)的所有權(quán)一樣”。所以，無論是國會(huì)或州立法機(jī)關(guān)，都沒有認(rèn)真考慮過分配土地的問題。就是自由民局在管理南部被遺棄和沒收的土地時(shí)，也只是被賦予權(quán)利將這些土地出租給難民和黑人，每人不超過40英畝，租期3年。從1867年開始，在南部主要推廣一種分成租佃制種植園經(jīng)濟(jì)，這種制度保留了奴隸制殘余，農(nóng)民的生產(chǎn)受到監(jiān)督，對(duì)地主有依附關(guān)系，其地位接近農(nóng)奴?？梢?，美國南部的農(nóng)業(yè)只能只能在保留大量奴隸制殘余的情況下發(fā)展資本主義，這種租佃制過去的種植園奴隸制相差無幾。

四、結(jié)論

內(nèi)戰(zhàn)后，南部重建在美國歷史上占有重要地位。在重建的14年中，美國南方社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化。民主重建時(shí)期劇烈的的社會(huì)變動(dòng)，為美國的發(fā)展掃清了道路。在資產(chǎn)階級(jí)激進(jìn)派領(lǐng)導(dǎo)下，以南方黑人和貧窮白人為主體，經(jīng)過艱苦曲折的斗爭(zhēng)，粉碎了種植園奴隸主的復(fù)辟夢(mèng)想，鞏固了內(nèi)戰(zhàn)的成果，掃除了資本主義發(fā)展道路上的障礙。但是，重建也未能完成歷史賦予的全部使命，黑人奴隸雖然取得了自由，但是經(jīng)濟(jì)上仍然受到分成租佃制種植園經(jīng)濟(jì)的剝削，政治上未有真正享有資產(chǎn)階級(jí)式的民主自由。

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注釋：

[i]王艷.安德魯.約翰遜南方重建探微[D].山東師范大學(xué)，2011.

[ii]Edward McPherson， The Political History of the United States During the Period of Reconstruction ，Washington[M]， D.C.1875， p.19.

[iii]David Herbert Donald ，Charles Sumner and the Rights of Man，New York[M]，? 1970，p.223.

[iv]Walter L. Fleming， Documentary History of Reconstruction： Political， Military， Social Religious，Educational &Industrial 1865-1906， Vol.l[M]，? Book Company， 1966， p116.

[v]《列寧全集》[M]第22卷，第13頁。

[vi]詹姆斯·艾倫：美國黑人間題與南部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)[M]，中華書局，1954年版，第55頁