太倉公共資源交易 與眾不同的全流程電子化

冼巧鳳

自2017年6月正式啟用太倉市公共資源電子交易平臺至今三年來，蘇州市公共資源交易中心太倉分中心通過“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”的方式，以信息化技術(shù)為支撐，增強市場信息透明度，實現(xiàn)了太倉公共資源交易全流程電子化，進(jìn)場交易項目在統(tǒng)一平臺上標(biāo)準(zhǔn)化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化運行，進(jìn)一步促進(jìn)了公共資源交易公開、公平、公正。

整合業(yè)務(wù)模式為交易強實力

太倉分中心將政府采購等各自獨立、分散的公共資源交易信息系統(tǒng)整合劃入交易中心，按照國家統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，建立統(tǒng)一的、能夠滿足各領(lǐng)域需求的市級公共資源交易平臺，并于2017年6月正式啟用。平臺實現(xiàn)了公共資源交易統(tǒng)一申報、統(tǒng)一交易、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一監(jiān)管。

與此同時，太倉分中心通過平臺、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)三項融合，統(tǒng)一全市交易網(wǎng)站和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立公共資源交易“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)交易業(yè)務(wù)一站辦理。各方市場主體在全市統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站查看交易信息、辦理交易業(yè)務(wù)、參與交易活動，打破市域范圍內(nèi)市場分割和信息孤島現(xiàn)象。

太倉分中心還完成了整套電子招標(biāo)文件的編制、發(fā)布構(gòu)建了信息監(jiān)控機制，全流程電子招投標(biāo)流程實現(xiàn)了線上“閉環(huán)”，有效規(guī)范了政府采購交易行為，實現(xiàn)了公共資源交易全過程的公開、透明、高效，最大限度地避免了人為因素的干擾，有利于遏制圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假的違法違規(guī)行為的發(fā)生。

提升服務(wù)水平為交易添活力

為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場活力，太倉分中心積極探索保證金退還方式，并不斷完善溝通機制，進(jìn)一步降低供應(yīng)商獲知信息的成本，進(jìn)而提升采購效率。

建立在線保證金收退系統(tǒng)。在公共資源交易平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，交易中心積極落實“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)+金融”的現(xiàn)代化服務(wù)模式，通過公開招投標(biāo)的方式確定了保證金賬戶及市場服務(wù)費的中標(biāo)銀行，中標(biāo)銀行的保證金系統(tǒng)與交易平臺同時上線運行，開發(fā)使用了投標(biāo)保證金服務(wù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)實現(xiàn)了投標(biāo)保證金在網(wǎng)上繳納、虛擬子賬戶項目管理、基本賬戶核對、保證金自動退還等功能。同時推出了保證金退款升級服務(wù)——“短信推送”和“退款失敗解決指南”，以上服務(wù)是為了讓供應(yīng)商了解保證金退款到賬情況，交易中心對系統(tǒng)進(jìn)行了短信掛接，每筆退款保證金從中心銀行出賬后，同時推送一條退款短信到供應(yīng)商經(jīng)辦人手機上，讓供應(yīng)商實時掌握退款動向。

搭建平臺推送系統(tǒng)。通過利用“系統(tǒng)推送”這種高效率的方式進(jìn)一步提升電子交易平臺服務(wù)效率。一是政府采購合同簽訂提醒推送，根據(jù)《關(guān)于明確代理機構(gòu)在簽訂政府采購合同和履約驗收環(huán)節(jié)有關(guān)事項的通知》要求，政府采購項目中標(biāo)公告發(fā)布20日后，太倉市公共資源交易網(wǎng)系統(tǒng)自動推送政府采購合同簽訂提醒信息至中標(biāo)單位，旨在提醒中標(biāo)單位及時簽訂采購合同，以抓好采購節(jié)點，確保項目按時完成，提高政府采購效率。二是補充通知信息推送，以往供應(yīng)商需要點擊所報名項目后才會看到該項目的補充通知信息，功能上線后，供應(yīng)商只需登錄賬號，在首頁就會收到所有項目的補充通知信息，進(jìn)一步降低獲取信息成本，保證項目正常投標(biāo)。三是服務(wù)告知推送，所有供應(yīng)商成功注冊后，會收到交易中心關(guān)于供應(yīng)商投標(biāo)、繳納（退還）投標(biāo)、履約保證金、以及中標(biāo)后領(lǐng)取中標(biāo)通知書、合同簽訂等信息，幫助供應(yīng)商快速了解投標(biāo)環(huán)節(jié)注意事項，降低項目廢標(biāo)率，提升采購效率。

創(chuàng)新監(jiān)管手段為交易樹形象

太倉分中心與時俱進(jìn)，利用信息化手段創(chuàng)新監(jiān)管手段，進(jìn)一步保證各項交易事務(wù)的公平公正，不但維護(hù)了各個主體的合法權(quán)益，還大幅提升了公共資源交易的良好形象。

建設(shè)變聲語音詢標(biāo)系統(tǒng)。為避免在評標(biāo)階段評標(biāo)專家與投標(biāo)單位互相識別身份，減少評標(biāo)過程中人為因素的干擾，太倉分中心投入使用電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的變聲詢標(biāo)系統(tǒng)，共建設(shè)三間詢標(biāo)（答疑）室。變聲系統(tǒng)通過改變音色和聲調(diào)實現(xiàn)評標(biāo)專家在詢標(biāo)、質(zhì)疑、談判過程中不見面變聲對話，使評標(biāo)專家和投標(biāo)人在評標(biāo)、詢標(biāo)答辯過程中不能相互識別。同時，系統(tǒng)實時保存原聲錄音，形成答辯過程的數(shù)字檔案。

規(guī)范人員權(quán)限管理。交易平臺登錄方式從賬號密碼登錄升級為個人CA鎖登錄，CA鎖由個人保管，落實責(zé)任到個人，進(jìn)一步強化太倉分中心工作人員的使命感和責(zé)任心。向各市屬一級國有公司、各區(qū)鎮(zhèn)提供發(fā)布工程建設(shè)、采購類招標(biāo)公告及中標(biāo)公告的權(quán)限，要求建立信息發(fā)布逐級審核制度、信息負(fù)責(zé)制度、信息員備案制度，并簽署信息發(fā)布承諾，進(jìn)一步規(guī)范平臺信息發(fā)布行為。

電子交易系統(tǒng)全程留痕。通過系統(tǒng)角色設(shè)置、權(quán)限配置、參數(shù)調(diào)整，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)自動流轉(zhuǎn)，各環(huán)節(jié)在線審核，業(yè)務(wù)全程在線、全程留痕可追溯各個主體實名登錄系統(tǒng)，實現(xiàn)不同主體之間的業(yè)務(wù)協(xié)同、高效運轉(zhuǎn)。采購人登錄業(yè)務(wù)系統(tǒng)后，可提交項目需求及評分內(nèi)容，中心工作人員與采購人在系統(tǒng)中完成項目需求的交流、溝通、確認(rèn)環(huán)節(jié)。供應(yīng)商安裝特定的工具軟件，完成投標(biāo)文件的制作、加密投標(biāo)、解密開標(biāo);評審專家只需點點鼠標(biāo)就可實現(xiàn)多家投標(biāo)文件的對比評審、評分，客觀分不一致系統(tǒng)自動預(yù)警。系統(tǒng)自動合計分值、自動生成評審報告，將評審專家從繁重的紙質(zhì)標(biāo)書評審工作中解脫出來。通過評審過程全程留痕可追溯，避免了人為因素對評審過程的干預(yù)。

探索行業(yè)趨勢為交易增效率

公共資源交易智能化服務(wù)，交易系統(tǒng)實現(xiàn)由電子化向智能化的發(fā)展?；谔珎}市公共資源交易信息化建設(shè)的已有成果，充分結(jié)合太倉市電子化發(fā)展的實際情況，以問題為導(dǎo)向，在頂層設(shè)計支撐下，通過系統(tǒng)升級來破解管理與服務(wù)難點、痛點。打開發(fā)展空間，提升全過程電子化服務(wù)水平，強化采購人主體責(zé)任，健全更科學(xué)高效的交易管理機制，支撐招標(biāo)投標(biāo)的良性競爭。打造以“信息化”為核心的具有太倉特色的交易體系，實現(xiàn)太倉市交易系統(tǒng)由電子化向智能化的發(fā)展，達(dá)到“江蘇領(lǐng)先”乃至國內(nèi)領(lǐng)先的水平，并支撐太倉市公共資源交易事業(yè)的長期健康發(fā)展。

建設(shè)“不見面開標(biāo)”系統(tǒng)。通過網(wǎng)絡(luò)虛擬大廳，完成與交易平臺的無縫對接，實現(xiàn)在線開標(biāo)全流程，開標(biāo)信息實時向社會公眾開放，有效降低投標(biāo)成本，節(jié)約市場資源。目前限額以下工程建設(shè)項目已實現(xiàn)“不見面開標(biāo)”，下一步“不見面開標(biāo)”項目范圍將擴展至各類評標(biāo)辦法的建設(shè)工程、水利工程、政府采購項目。

探索長三角一體化合作機制。完善遠(yuǎn)程異地評標(biāo)系統(tǒng)?？缡∵h(yuǎn)程異地評標(biāo)依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)電子標(biāo)書，遠(yuǎn)程評標(biāo)，在線監(jiān)管，異地協(xié)作，推動公共資源交易平臺資源共享。探索長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)公共資源交易合作機制，進(jìn)一步拓展太倉市公共資源交易改革工作思路。探討跨區(qū)域評標(biāo)專家資源共享、交易信息互聯(lián)以及異地評標(biāo)等方面的工作機制。