氣象部門專用設備采購特點及建議

杜建君

【摘 ?要】隨著氣象事業(yè)的發(fā)展，專用設備采購在氣象服務建設中的地位越來越重要，利用儀器設備對天氣情況及其變化進行調查和勘測的技術要求也越來越高。如何依據(jù)氣象部門專用設備采購的特點做好政府采購工作，論文提出了相應建議。

【Abstract】With the development of the meteorological industry， the position of special equipment purchase in meteorological service and construction becomes increasingly important， and the technical requirements for the investigation and survey of weather conditions and changes by using instruments and equipment are becoming higher and higher. How to do a good job of government purchase work according to the characteristics of special equipment purchase for meteorological department， the paper puts forward corresponding suggestions.

【關鍵詞】氣象部門;專用設備;政府采購

【Keywords】meteorological department; special equipment; government purchase

【中圖分類號】F812.45 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2020）04-0128-02

1 引言

氣象部門的集中采購任務由中國氣象局政府采購中心承擔。采購中心成立于2004年，承擔包括氣象專用設備、軟件開發(fā)和運維服務等部門政府采購工作。部門集中采購中，規(guī)模最大的是專用設備的采購，約占采購量的80%，其中更是以業(yè)務建設、科研儀器設備采購居多，這就要求采購中心不斷總結采購經(jīng)驗和設備特點，做好氣象部門集采工作。

2 氣象部門專用設備采購的特點

2.1 采購品目多、規(guī)模大

氣象部門的設備采購主要包括氣象雷達、地面觀測設備、高空氣象探測設備、裝備保障設備、大氣成分觀測及分析設備、人工影響天氣作業(yè)設備六大類，共三十八種一級品目、四十五種二級常用設備。這些專用設備大部分應用于全國統(tǒng)一布局的業(yè)務建設中。從近幾年采購數(shù)據(jù)中可以看出氣象系統(tǒng)專用設備采購的規(guī)模。

2.2 專業(yè)性強，嚴格遵照國家觀測標準

氣象設備是用于氣象監(jiān)測、氣象預報等氣象服務領域的專用設備。其儀器設備的技術性能、可靠性、易維修性、適應性等，對氣象數(shù)據(jù)起著至關重要的作用[1]。其結構組成、功能、測量指標、供電、功耗等應符合中國氣象局統(tǒng)一要求。一般采購的設備應具有相關職能司頒發(fā)的氣象專用技術裝備使用許可證。

2.3 經(jīng)費來源多樣，時效性要求高

隨著采購規(guī)模不斷擴大，氣象系統(tǒng)的籌資渠道日趨多樣化，采購預算的資金來源既有中央財政資金，也有地方財政資金、單位自籌資金;既有各級科研經(jīng)費，也有基建經(jīng)費、專項經(jīng)費等。資金來源的多元化，對于規(guī)范氣象系統(tǒng)的設備采購、提高資金使用效益提出了更高的要求。同時，氣象部門設備采購的時效性要求非常高，項目經(jīng)費一到位，有些采購單位就要求采購中心立即組織招標采購，并希望能盡快投入業(yè)務科研中使用。經(jīng)費的到款時間與預算執(zhí)行進度時間節(jié)點幾乎同期，加之實際采購工作中由于采購單位對法條要求不了解而對采購工作帶來挑戰(zhàn)。

2.4 計劃性強

設備采購計劃包含設備采購清單、采購時間限制以及充分的資金預算。采購單位在設備采購前確保拿到采購計劃，落實經(jīng)費，以免資金支付影響整個采購過程，政府采購中執(zhí)行無計劃不采購的原則。

2.5 技術性強，需求相對統(tǒng)一

在實際采購中，業(yè)務建設項目中的技術指標對于設備的精準性、穩(wěn)定性、可靠性都有著非常高的要求，可以說沒有上限，越高、精、尖越好。所以采購單位將滿足技術需求的目標、參數(shù)、性能作為主要內容詳細寫入招標文件，也進一步體現(xiàn)了專用設備采購的技術需求高的特點。同時，采購的大型儀器設備一般要求與氣象業(yè)務規(guī)劃相銜接。如雷達等大型儀器的購置必須提供設備的選型、選址、建設運行和保障的詳細信息，以及與現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)或未來規(guī)劃布局銜接的說明，在滿足科學目標的情況下，必須與現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)或未來業(yè)務發(fā)展規(guī)劃布局中的要求一致，這也就使得氣象系統(tǒng)的設備采購有時存在需求相對統(tǒng)一的特性。

2.6 價格壟斷，質量受限

氣象部門集采不同于一般的市場交易行為。氣象設備的專業(yè)性強、需求專業(yè)單一、流通程度低、采購范圍有限，如大量的氣象設備、業(yè)務必需。但是市場無法量產，生活需求少，這就存在價格壟斷、質量受限的問題。

2.7 供應商少

設備之所以專業(yè)，是因為受使用范圍局限，僅在有限的部門、地方使用，不同供應商提供的產品在技術性能、參數(shù)上經(jīng)常存在一定的差異，因此，與一般通用設備相比，滿足氣象專用設備需求的供應商數(shù)量較少。

3 氣象部門專用設備采購的幾點建議

氣象系統(tǒng)推行政府采購制度已有15年，對于規(guī)范采購行為、依法采購起到了不可替代的作用。但是如何結合氣象部門專用設備采購的特點，在具體操作過程中使采購工作更加合理、高效，現(xiàn)提出如下建議。

3.1 積極宣傳政府采購政策，提高服務水平

國家相關部門每年都會出臺政府采購政策的新規(guī)定，這就需要增強各單位采購人員的法律意識，有效解決由于工作人員的水平參差不齊導致的采購文件中出現(xiàn)傾向性、歧視性條款等違法違規(guī)問題。通過加大培訓力度，積極宣傳政策，提高各直屬單位工作人員的采購水平。作為組織實施政府采購活動的專業(yè)部門，采購中心有義務加強工作人員對評分標準與技術需求的研究和探討，提高招標文件的科學性和合理性，適應專用設備采購專業(yè)性強、技術性強的特點，提高集中采購的整體質量和水平。

3.2 發(fā)揮信息化技術的創(chuàng)新作用

依托采購中心上級直屬計財業(yè)務系統(tǒng)，引入第三方網(wǎng)上交易、網(wǎng)上監(jiān)管和網(wǎng)上服務的采購平臺，從部門協(xié)議供貨和單個項目采購的電子化著手，逐步將采購事項從線下轉移至線上，適應采購品目多、數(shù)量多，需求相對統(tǒng)一的特點，實現(xiàn)“計劃—審批—采購—分析—預警”的閉環(huán)管理[2]。將采購業(yè)務管理與財務內控管理結合，有效銜接從采購評審、合同簽訂、履約驗收到資金支付、財務報銷全過程各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)操作留痕可追溯、過程透明全公開，適應專用設備經(jīng)費來源多樣、時效性要求高、計劃性強的特性。

3.3 建章立制，規(guī)范流程

從計劃采購到招標簽約，采購中心需要繼續(xù)結合自身的條件不斷優(yōu)化招標采購流程，逐漸完善采購模式，使設備采購工作質量不斷提高。結合氣象部門專用設備采購特點，充分總結采購中心的采購經(jīng)驗，有針對性地對采購中遇到的典型問題逐個分析，并將采購實例出現(xiàn)的具體問題約定到招標文件中，避免因沒有“游戲規(guī)則”而出現(xiàn)采購行為中的主觀隨意性，最大限度地確保采購公平、合規(guī)、合法。氣象部門的招標采購由于設備自身特點而具有一定的特殊性，這需要采購中心工作人員既要熟悉國家政府采購的相關法律法規(guī)，也要知道氣象設備采購的技術需求和全國統(tǒng)一規(guī)劃布局，據(jù)此形成完善的管理制度及采購流程。管理制度的完善、采購流程的優(yōu)化是保證政府采購工作有序進行的重要措施，也是加強政府采購管理的重要手段。

3.4 建立全過程監(jiān)督管理平臺

氣象系統(tǒng)是以部門為主進行中央垂直管理，具有采購單位多而散、分布廣的特點。對于自動氣象站的小型設備和探空器材等分散采購以及分散采購限額下的采購，采購中心目前缺少有效的全過程監(jiān)督管理平臺。如何實現(xiàn)全部財政資金采購監(jiān)管的“一張網(wǎng)”？采購中心應根據(jù)氣象部門的特點建立與京東、淘寶類似的全國氣象系統(tǒng)電子化政府采購統(tǒng)一大平臺，通過網(wǎng)絡完成全部采購程序，從整體上提高采購效率和質量。

3.5 發(fā)揮技術優(yōu)勢，構建業(yè)務融合機制

采購中心應該積極發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，從之前項目委托后的被動服務轉變?yōu)樘崆暗闹鲃臃?，探索構建全流程業(yè)務協(xié)同機制。在全國統(tǒng)一布局建設項目中，發(fā)揮規(guī)劃、咨詢、采購、財務核算整體合力，為工程建設提供全流程的咨詢服務。氣象部門的深化改革應促使采購中心持續(xù)加強能力建設，努力為氣象工程建設提供高品質的咨詢服務，積極推動構建重點工程項目全過程管理業(yè)務融合機制。

4 結語

設備采購程序相對復雜，出現(xiàn)的問題也不盡相同。作為氣象系統(tǒng)組織采購的執(zhí)行機構在積累經(jīng)驗的同時，更應把握設備采購的特點和重點，加強設備采購過程管理，規(guī)范設備采購管理程序，避免財政資金浪費。同時，采購中心業(yè)務轉型的實現(xiàn)有效推進氣象部門預算執(zhí)行進度，從源頭上把關，避免不符合規(guī)范的設備進入觀測臺站，推動氣象業(yè)務精準服務，為保證預算執(zhí)行提供重要支撐。

【參考文獻】

【1】張寧馨，王鵬，戚九寒.地面氣象觀測儀器常見故障及維修維護分析[J].農業(yè)科技與信息，2016（34）：60.

【2】劉瑩.以政府采購法實施條例為契機完善高校設備采購工作[J].中國輕工教育，2015（6）：52-54.