論當(dāng)代中國(guó)政治體系的結(jié)構(gòu)邏輯

[摘要]當(dāng)代中國(guó)政治體系結(jié)構(gòu)具有內(nèi)生的“四要素”：黨、國(guó)家政權(quán)和人民三個(gè)核心硬要素以及民主集中制核心軟要素。人民是國(guó)家權(quán)力的來(lái)源，人民通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)運(yùn)行國(guó)家政權(quán)，人民依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家政權(quán)來(lái)保證人民當(dāng)家作主，黨和國(guó)家政權(quán)都保證和支持人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)。黨創(chuàng)建了人民民主專(zhuān)政的國(guó)家政權(quán)，國(guó)家政權(quán)也保障了黨的領(lǐng)導(dǎo)，二者既緊密相連不可分割又保持適度距離，保持適度距離的力量來(lái)自于民主集中制。民主集中制聯(lián)通黨、國(guó)家政權(quán)和人民，維系黨、國(guó)家政權(quán)和人民的整體性。黨、國(guó)家政權(quán)、人民和民主集中制的“四要素”結(jié)構(gòu)是中國(guó)政治體系的結(jié)構(gòu)密碼，是分析中國(guó)政治運(yùn)行的一般工具。

[關(guān)鍵詞]人民;中國(guó)共產(chǎn)黨;國(guó)家政權(quán);民主集中制

[中圖分類(lèi)號(hào)]D621? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? ? ? ?[文章編號(hào)]1009—0274（2020）03—0042—06

[作者簡(jiǎn)介]左偉塵，男，陜西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院在讀博士，右江民族醫(yī)學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。

新中國(guó)成立70多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人根據(jù)馬克思主義基本原理構(gòu)建起當(dāng)代中國(guó)政治體系的內(nèi)生結(jié)構(gòu)并進(jìn)行有效和有力運(yùn)轉(zhuǎn)。中國(guó)革命勝利后黨成為執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的執(zhí)政黨，為了人民的福祉必須要鞏固和運(yùn)用政權(quán)，由此逐漸建立了一整套黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)的制度。立黨為公、執(zhí)政為民，黨、國(guó)家政權(quán)和人民三者之間有著密切關(guān)系。黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》指出“深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革。” [1]國(guó)家治理現(xiàn)代化的最終落腳點(diǎn)是為了人民。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革背后的學(xué)理基礎(chǔ)是正確處理黨、國(guó)家政權(quán)和人民三個(gè)核心硬要素在民主集中制核心軟要素的柔性聯(lián)結(jié)下的結(jié)構(gòu)關(guān)系。為了更深入探討中國(guó)政治體系的運(yùn)作，本文基于黨、國(guó)家政權(quán)和人民三個(gè)核心硬要素和民主集中制這個(gè)核心軟要素的內(nèi)在邏輯關(guān)系，提出了當(dāng)代中國(guó)政治體系結(jié)構(gòu)化的“四要素”說(shuō)，并以此來(lái)說(shuō)明當(dāng)代中國(guó)政治體系運(yùn)轉(zhuǎn)的有效性和有力性。

一、當(dāng)代中國(guó)政治體系結(jié)構(gòu)是內(nèi)生的“四要素”結(jié)構(gòu)

（一）厘清政治體系結(jié)構(gòu)是深化中國(guó)特色社會(huì)主義政治研究的需要

黨和國(guó)家政權(quán)作為結(jié)構(gòu)要素是政治現(xiàn)實(shí)和普遍共識(shí)。什么是國(guó)家政權(quán)？恩格斯指出：“國(guó)家的本質(zhì)特征，是和人民大眾分離的公共權(quán)力。”[2]有學(xué)者認(rèn)為“國(guó)家政權(quán)是指統(tǒng)治階級(jí)實(shí)行統(tǒng)治的權(quán)力以及行使這種權(quán)力的各種機(jī)關(guān)。”[3]可見(jiàn)，國(guó)家政權(quán)，實(shí)質(zhì)上反映階級(jí)統(tǒng)治，形式上反映政治權(quán)力的社會(huì)公共性（即國(guó)家權(quán)力）。按照馬克思主義基本原理，無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取國(guó)家政權(quán)之后，不能簡(jiǎn)單地繼承原有的國(guó)家政權(quán)機(jī)器，而是要砸碎舊的國(guó)家機(jī)器建立新的國(guó)家機(jī)器。那么我黨如何建立新的國(guó)家政權(quán)？新中國(guó)成立前黨在根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)中積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，毛澤東在《論人民民主專(zhuān)政》中進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和進(jìn)一步的理論設(shè)計(jì)，黨在此基礎(chǔ)上創(chuàng)建了中華人民共和國(guó)國(guó)家政權(quán)。國(guó)家政權(quán)需要通過(guò)橫向方面的政體（政權(quán)組織形式）、縱向方面的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式、權(quán)力運(yùn)行的組織機(jī)關(guān)（國(guó)家機(jī)構(gòu)）來(lái)體現(xiàn)，所有的這些體現(xiàn)的總和即為國(guó)家制度。1949年《共同綱領(lǐng)》和1954年憲法確立了人民民主專(zhuān)政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體，確立了我國(guó)的單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式并同時(shí)實(shí)行民族區(qū)域自治制度，建立了各種國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)并賦予國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)職權(quán)。這些制度遵循權(quán)力屬于人民的原則，公共權(quán)力無(wú)論在形式上還是在內(nèi)容上不再與人民大眾相分離。黨在建立新的國(guó)家政權(quán)的同時(shí)，也創(chuàng)建了領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)的黨內(nèi)制度，主要是通過(guò)以下幾個(gè)制度、體制、機(jī)制和原則來(lái)保障黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)：黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度、黨組制度、黨內(nèi)國(guó)事決策轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律的程序制度、黨管干部原則、民主集中制原則、群眾路線原則等。

上述的一系列制度和原則反映了黨、國(guó)家政權(quán)和人民之間的密切聯(lián)系，所以在政治體系中僅僅考慮黨和國(guó)家政權(quán)作為結(jié)構(gòu)要素是不夠的，必須要把人民納入結(jié)構(gòu)要素范圍。在有關(guān)當(dāng)代中國(guó)政治的研究中，探討黨和國(guó)家政權(quán)二者關(guān)系的研究成果非常豐富，但是把人民納入研究視野，并探討黨、國(guó)家政權(quán)和人民三者結(jié)構(gòu)關(guān)系的研究還比較少見(jiàn)。而要想進(jìn)一步深入研究，關(guān)鍵是要找到聯(lián)結(jié)這三者的核心軟要素，而這個(gè)核心軟要素就是民主集中制。

（二）包含民主集中制的“四要素”是當(dāng)代中國(guó)政治體系必不可少的結(jié)構(gòu)化要素

已有的相關(guān)研究主要從黨和政府的關(guān)系來(lái)構(gòu)建結(jié)構(gòu)化模型。例如，胡偉從政府過(guò)程的角度構(gòu)建了雙軌結(jié)構(gòu)模型，認(rèn)為在政府執(zhí)行上存在“行政的雙軌結(jié)構(gòu)——功能系統(tǒng)，即中國(guó)共產(chǎn)黨組織與以國(guó)務(wù)院為首的人民政府都具有政策執(zhí)行的功能?！?[4]而巫烈光從政府權(quán)力結(jié)構(gòu)體制的角度認(rèn)為黨政關(guān)系是黨政雙塔型權(quán)力結(jié)構(gòu)體制，雙塔是不可分離的，但是“何為兩塔的最佳塔距是一個(gè)重要的理論與實(shí)踐的重要課題。”[5]無(wú)論是雙軌型還是雙塔型，一方面明確了黨政緊密相連的重要性，另外一方面也對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的雙軌變單軌、雙塔變單塔的現(xiàn)象做出了解釋?zhuān)贿^(guò)這種模型都沒(méi)有明定黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，也沒(méi)有把既緊密相連不可分離又要保持適當(dāng)距離的機(jī)理整合在這個(gè)模型中，因此需要新的模型以更加簡(jiǎn)約明了說(shuō)明黨政關(guān)系。要說(shuō)明黨和政府的關(guān)系，就需要站在更高的角度即從黨、國(guó)家政權(quán)和人民三者的關(guān)系來(lái)看待黨和政府的關(guān)系。因此，在引入人民維度之后，新模型既要體現(xiàn)出黨、國(guó)家政權(quán)的價(jià)值理性，更要體現(xiàn)出黨和國(guó)家政權(quán)相對(duì)于人民的工具理性，即要體現(xiàn)出人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的原理。當(dāng)然，引入人民維度之后還不足以厘清結(jié)構(gòu)，還要考慮到黨、國(guó)家政權(quán)和人民是依靠民主集中制才能聚合成為一個(gè)有機(jī)整體，所以民主集中制是第四個(gè)維度。

那么，如何構(gòu)建包含黨、國(guó)家政權(quán)和人民核心硬要素和民主集中制的核心軟要素的當(dāng)代中國(guó)政治體系結(jié)構(gòu)化模型呢？換言之，要想確定“四要素”在結(jié)構(gòu)中的相互地位就需要解決以下難點(diǎn)：第一，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位;第二，明確黨和國(guó)家政權(quán)緊密相連密不可分的內(nèi)在動(dòng)因;第三，明確政黨和國(guó)家政權(quán)具有不同的職能和責(zé)任，有必要保持適度的功能距離;第四，明確人民的價(jià)值基礎(chǔ)性和至上性作用;第五，明確黨、國(guó)家政權(quán)和人民聚合為一個(gè)有機(jī)整體的原因。

而這些困難能夠在借鑒圓形予以同時(shí)解決。在這個(gè)“四要素”結(jié)構(gòu)化模型中，黨是圓心，國(guó)家政權(quán)是圓周，人民是圓面，民主集中制是圓的半徑。黨、國(guó)家政權(quán)、人民和民主集中制是此模型的四個(gè)要點(diǎn)，缺失了任何一個(gè)，就構(gòu)不成一個(gè)整體。

二、當(dāng)代中國(guó)政治體系“四要素”結(jié)構(gòu)的含義

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家政權(quán)是當(dāng)代中國(guó)政治體系的兩大政治支柱

中華人民共和國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過(guò)28年艱苦奮斗而創(chuàng)建的。黨和國(guó)家政權(quán)緊密相連不可分離。黨在革命時(shí)期就已經(jīng)明確革命的根本問(wèn)題是國(guó)家政權(quán)問(wèn)題。1949年中華人民共和國(guó)的成立是中國(guó)革命勝利的標(biāo)志，也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民砸碎舊中國(guó)國(guó)家機(jī)器建立新的國(guó)家機(jī)器的標(biāo)志，也是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的開(kāi)始，并在執(zhí)政之初建立了一整套黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度。從此，黨和國(guó)家政權(quán)是互為依存的關(guān)系：沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家政權(quán)不能保持正確的發(fā)展方向;沒(méi)有國(guó)家政權(quán)的憑借，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)無(wú)力甚至虛無(wú)。鄧小平強(qiáng)調(diào)“四項(xiàng)基本原則的核心，就是社會(huì)主義制度和黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是我們立國(guó)和團(tuán)結(jié)全國(guó)人民奮斗的根本?！盵6]“三中全會(huì)以來(lái)，我們一直強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，其中最重要的一條是堅(jiān)持社會(huì)主義制度。”[7]但是，國(guó)家政權(quán)的外在形式必定體現(xiàn)為國(guó)家社會(huì)主義制度，因此把黨和無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的國(guó)家政權(quán)作為中國(guó)政治的兩大核心與鄧小平的論述并不矛盾。當(dāng)然，黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)的執(zhí)政黨地位是在革命、建設(shè)、改革的歷史實(shí)踐檢驗(yàn)中不斷鞏固的，“是靠90多年艱辛奮斗中形成的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、執(zhí)政能力和執(zhí)政績(jī)效贏得的?！?[8]

黨和國(guó)家政權(quán)需要保持適度職能距離。黨集中人民群眾的意志并綜合成為黨的意志進(jìn)而依此制定各種政策，并通過(guò)國(guó)家政權(quán)的法定程序使黨的主張意志成為國(guó)家法律，依法治國(guó)就成為黨治理國(guó)家的基本方略。同時(shí)，當(dāng)代表人民意志的黨的意志成為國(guó)家法律法規(guī)之后，體現(xiàn)國(guó)家政權(quán)權(quán)威的憲法和法律法規(guī)也約束了黨的行為。董必武在1951年認(rèn)為“黨領(lǐng)導(dǎo)著國(guó)家政權(quán)。但這絕不是說(shuō)黨直接管理國(guó)家事務(wù)，絕不是說(shuō)可以把黨和國(guó)家政權(quán)看作一個(gè)東西?！h對(duì)各級(jí)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)理解為經(jīng)過(guò)它，把它強(qiáng)化起來(lái)，使它能發(fā)揮其政權(quán)的作用?！盵9]經(jīng)歷過(guò)社會(huì)主義建設(shè)的曲折之后，張聞天在《正確建立黨同國(guó)家的關(guān)系》一文中總結(jié)黨和國(guó)家政權(quán)關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)認(rèn)為：黨必須通過(guò)國(guó)家組織（各級(jí)人民代表大會(huì)及其政府機(jī)構(gòu)）實(shí)行專(zhuān)政，黨決不能靠少數(shù)黨員包辦代替國(guó)家機(jī)關(guān)工作，黨也不能代替國(guó)家機(jī)關(guān)采取鎮(zhèn)壓或強(qiáng)迫命令的方法來(lái)維護(hù)國(guó)家政權(quán)，任何黨員違反了國(guó)家的法紀(jì)就應(yīng)該受到國(guó)法的制裁。[10]董必武和張聞天的真知灼見(jiàn)啟示我們，黨和政府是緊密聯(lián)結(jié)體，黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)需要完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，簡(jiǎn)單地以黨代政是不行的。當(dāng)然蘇聯(lián)解體的教訓(xùn)也啟示我們那種脫離或者弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)的以政代黨的邪路也是行不通的。歷史經(jīng)驗(yàn)啟示我們，正確的做法是黨要依法治國(guó)、依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政，積極發(fā)揮黨和政府兩個(gè)方面的功能。

因此，黨和國(guó)家政權(quán)緊密連接不可分離又要保持適度職能距離是從實(shí)踐中得到的啟示。那么，接下來(lái)的問(wèn)題是，保持適度職能距離的力量是什么？提供這個(gè)適當(dāng)職能距離的力量是民主集中制原則。

（二）民主集中制聯(lián)通中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家政權(quán)，維系黨、國(guó)家政權(quán)和人民的整體性

中國(guó)共產(chǎn)黨成立以后實(shí)行民主集中制并把它貫徹到黨能影響的各種組織之中，使黨具有了強(qiáng)大的行動(dòng)能力?？梢哉f(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨以自己強(qiáng)大的組織能力凝聚團(tuán)結(jié)中國(guó)人民戰(zhàn)勝了各種反動(dòng)勢(shì)力，取得了中國(guó)革命的勝利，而這離不開(kāi)民主集中制。

新中國(guó)成立后，民主集中制原則覆蓋了所有組織，在黨的生活、國(guó)家生活和群眾組織生活中都實(shí)行民主集中制，黨把全國(guó)各方面都團(tuán)結(jié)凝聚起來(lái)。劉少奇在1962年的“七千人大會(huì)”的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“民主集中制，是我們黨和國(guó)家的根本制度，是在黨章和憲法中明白規(guī)定了的，是我們?cè)诠ぷ髦斜仨氉袷氐摹！盵11]民主集中制是黨和國(guó)家的根本制度，也是政治生活的組織原則，它不僅貫穿于黨組織，也貫穿于國(guó)家（政權(quán)機(jī)關(guān)），貫穿于所有政治組織所組成的政治體系。楊光斌認(rèn)為“作為政體的民主集中制絕不止于政府機(jī)關(guān)由人大產(chǎn)生并對(duì)人大負(fù)責(zé)，更體現(xiàn)在黨政關(guān)系、國(guó)家社會(huì)關(guān)系、中央地方關(guān)系和政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的諸多維度上。”[12]習(xí)近平指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”[13]當(dāng)然，黨領(lǐng)導(dǎo)一切并不否定其他政治組織的功能的相對(duì)獨(dú)立性，黨并不包辦一切事務(wù)，反而需要發(fā)揮各種組織（包括又不限于各種政權(quán)機(jī)關(guān)）的積極性，這是民主的政治;同時(shí)黨又是中國(guó)政治體系的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨要引導(dǎo)政權(quán)機(jī)關(guān)、群眾積極貫徹代表人民意志的黨的意志，這是集中的政治。當(dāng)全黨的意志經(jīng)過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志之后，黨的各級(jí)組織和各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)都要執(zhí)行國(guó)家意志，這也是集中的政治。總之，就是要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，也就是黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這也是把黨的政治建設(shè)擺在首位的應(yīng)有之義。可見(jiàn)，在黨和國(guó)家政權(quán)的關(guān)系中，民主集中制原則既是組織原則又是運(yùn)行原則，實(shí)現(xiàn)了組織形式與組織過(guò)程的統(tǒng)一。民主集中制作為圓半徑，也是貫穿于人民群眾之中的組織原則，不僅是聯(lián)通黨和國(guó)家政權(quán)的橋梁、實(shí)現(xiàn)了黨執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還維持了黨、國(guó)家政權(quán)和人民的整體性，形成了三者之間的合力。

（三）人民是黨和國(guó)家政權(quán)存在的價(jià)值基礎(chǔ)

人民賦予了黨和國(guó)家政權(quán)存在的價(jià)值基礎(chǔ)。黨和國(guó)家政權(quán)都根植于人民，黨和國(guó)家政權(quán)都不能脫離這一底面。中共黨員本來(lái)就是人民群眾中的優(yōu)秀分子，來(lái)自于人民，服務(wù)于人民。人心是最大的政治，得民心者得天下。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨自覺(jué)地把自身當(dāng)成實(shí)現(xiàn)和完善人民當(dāng)家作主的保障力量。中華人民共和國(guó)依照馬克思主義人民主權(quán)學(xué)說(shuō)而設(shè)立，因此也是為了保護(hù)和完善人民當(dāng)家作主而獲得自身存在的理由，國(guó)家政權(quán)也是人民當(dāng)家作主的保障力量。所以黨和國(guó)家政權(quán)都是人民當(dāng)家作主的保障力量。但是人民作為一個(gè)廣大的群體，當(dāng)家作主處理各種事務(wù)必須要有領(lǐng)導(dǎo)者。習(xí)近平指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主?！盵14]可見(jiàn)，人民當(dāng)家作主必需由中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)辄h是先進(jìn)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，始終是中國(guó)最廣大人民根本利益的代表者。人民當(dāng)家作主需要國(guó)家政權(quán)來(lái)保護(hù)和實(shí)現(xiàn)，如果沒(méi)有國(guó)家政權(quán)的保護(hù)那么人民當(dāng)家作主也就缺少了物質(zhì)力量和精神力量的后盾。當(dāng)然，黨和國(guó)家政權(quán)服務(wù)于人民當(dāng)家作主并不排斥人民政治參與的相對(duì)獨(dú)立性。國(guó)家具有政治統(tǒng)治和社會(huì)管理兩種職能，在我國(guó)這兩種職能的實(shí)現(xiàn)都離不開(kāi)人民的政治參與。隨著國(guó)家政權(quán)確立并逐漸鞏固，國(guó)家社會(huì)管理職能的實(shí)現(xiàn)就成為人民政治參與的重點(diǎn)。人民政治參與過(guò)程中的利益表達(dá)和利益綜合的主干渠道是黨和國(guó)家政權(quán)的各種具體的制度，提高國(guó)家治理能力也是滿足人民日益擴(kuò)大的政治參與的要求。

人民監(jiān)督黨和國(guó)家政權(quán)。黨除了人民的根本利益沒(méi)有自己的特殊利益，黨必須堅(jiān)持群眾路線，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，這是人民對(duì)黨的監(jiān)督。人民對(duì)國(guó)家政權(quán)的制約與監(jiān)督主要是體現(xiàn)在對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的制約上。作為國(guó)家政權(quán)具體化身的人民政府等國(guó)家機(jī)關(guān)，自然是人民的政府和國(guó)家機(jī)關(guān)，也必然是為人民當(dāng)家作主而提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。劉少奇在《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案的報(bào)告中》指出“人民的共同利益和統(tǒng)一意志，是人民代表大會(huì)和一切國(guó)家機(jī)關(guān)工作的出發(fā)點(diǎn)?！盵15]可以說(shuō)人民當(dāng)家作主是治理社會(huì)主義中國(guó)的邏輯起點(diǎn)，這是馬克思主義理論人民立場(chǎng)的必然結(jié)論。國(guó)家治理只有站在人民立場(chǎng)才會(huì)有長(zhǎng)久穩(wěn)定的治理效果。從中國(guó)歷史的縱向?qū)Ρ葋?lái)看，古代的商鞅變法確立了君主官僚制的國(guó)家制度，實(shí)為國(guó)家權(quán)力的君主皇權(quán)追求大一統(tǒng)和家天下，官僚掌管皇權(quán)的具體行使權(quán)并為皇權(quán)服務(wù)，這樣一種制度在農(nóng)業(yè)社會(huì)維持了中國(guó)的大一統(tǒng)體制并延續(xù)了中華文明，然而是以王朝更替的治亂興衰循環(huán)而百姓遭殃為代價(jià)。君主官僚制是為一姓之私的皇權(quán)服務(wù)，可見(jiàn)它的重大缺陷就是人民的缺位，人民無(wú)權(quán)。而在社會(huì)主義中國(guó)就不存在此問(wèn)題，因?yàn)槿嗣衩裰鲗?zhuān)政確立的是人民主權(quán)的至高地位。但是，人民的人民民主專(zhuān)政的國(guó)家權(quán)力的行使需要委托，產(chǎn)生委托代理行為。毛澤東晚年擔(dān)心的就是：由人民主權(quán)決定的國(guó)家權(quán)力派生出來(lái)的行政權(quán)等其他職權(quán)，在官僚主義作風(fēng)之下演化為不受人民主權(quán)約束甚至取代人民主權(quán)的國(guó)家權(quán)力，這樣國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)就會(huì)改變，人民當(dāng)家作主的地位就會(huì)喪失。這種擔(dān)心是有理由的，不過(guò)要保持黨的先進(jìn)性純潔性以及國(guó)家權(quán)力不變質(zhì)，需要找到符合中國(guó)國(guó)情的辦法。黨的十八大之后，習(xí)近平提出完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的思路，強(qiáng)調(diào)“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。關(guān)鍵是要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力、讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。”[16]當(dāng)前我黨在領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭(zhēng)中貫徹依法治國(guó)和依規(guī)治黨，抓緊編織規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的籠子是防范權(quán)力變質(zhì)保障人民當(dāng)家作主的應(yīng)對(duì)機(jī)制，需要持之以恒堅(jiān)持不懈。黨的十九大報(bào)告提出要建立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、制定國(guó)家監(jiān)察法，之后通過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)予以迅速落實(shí)，這是維護(hù)人民當(dāng)家作主地位、鞏固人民民主專(zhuān)政的國(guó)家政權(quán)的有力措施。自從黨的十九大理順了黨和國(guó)家的反腐敗斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)體制之后，人民當(dāng)家作主更加牢固。

三、當(dāng)代中國(guó)政治體系“四要素”結(jié)構(gòu)的意義

（一）“四要素”結(jié)構(gòu)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度政治優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)

“四要素”結(jié)構(gòu)是當(dāng)代中國(guó)政治體系中黨、國(guó)家政權(quán)和人民三大核心硬要素和民主集中制核心軟要素實(shí)踐互動(dòng)的理論抽象表達(dá)。這個(gè)“四要素”結(jié)構(gòu)把社會(huì)主義制度中黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)、人民當(dāng)家作主的優(yōu)勢(shì)、依法治國(guó)的優(yōu)勢(shì)和民主集中制的優(yōu)勢(shì)都集中體現(xiàn)出來(lái)了。

當(dāng)代中國(guó)政治體系中的黨、國(guó)家政權(quán)和人民是中國(guó)政治體系中的三大核心硬要素，它們之間的相互互動(dòng)實(shí)踐所形成的關(guān)系是推動(dòng)中國(guó)社會(huì)變化的力量。這個(gè)“四要素”結(jié)構(gòu)明確描述了黨、國(guó)家政權(quán)和人民在當(dāng)代中國(guó)政治體系中的地位，闡釋了民主集中制的聯(lián)通聯(lián)結(jié)作用。黨的十九大報(bào)告提出要從六個(gè)方面健全人民當(dāng)家作主制度體系：黨的領(lǐng)導(dǎo)—人民當(dāng)家作主—依法治國(guó)“三統(tǒng)一”、人民代表大會(huì)制度、協(xié)商民主、依法治國(guó)、機(jī)構(gòu)和行政體制以及愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，[17]深層次的邏輯還是在于正確處理黨、國(guó)家政權(quán)和人民三者的互動(dòng)關(guān)系。反過(guò)來(lái)，借助于這個(gè)“四要素”結(jié)構(gòu)更能理解當(dāng)代中國(guó)的政治體系的運(yùn)行，特別是人民在當(dāng)代中國(guó)政治體系中的作用巨大，與西方政治體系運(yùn)行中人民缺位形成鮮明對(duì)比。西方資產(chǎn)階級(jí)政治學(xué)在政治體系的研究中經(jīng)常以解釋為一人一票的選舉民主來(lái)代替人民，這樣人民越來(lái)越抽象，這個(gè)重大缺陷是其階級(jí)局限性在學(xué)術(shù)思想上的反映。而中國(guó)的民主是一個(gè)全過(guò)程的民主，在政治運(yùn)行的決策、執(zhí)行和監(jiān)督中，人民都是主體。

（二）“四要素”結(jié)構(gòu)是批判借鑒西方治理思想的過(guò)濾器

黨的十八屆三中全會(huì)確立了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，黨的十九屆四中全會(huì)專(zhuān)門(mén)就中國(guó)國(guó)家制度、治理體系和治理能力相關(guān)重大問(wèn)題做出決議。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度” [18]。國(guó)家治理體系是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家制度的運(yùn)作，這是習(xí)近平對(duì)“國(guó)家治理體系”定義的核心所在，這個(gè)“四要素”結(jié)構(gòu)明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，因而是與中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的要義相契合的。

當(dāng)前中國(guó)與西方的“治理”話語(yǔ)語(yǔ)義既有相同點(diǎn)又有不同點(diǎn)，這個(gè)“四要素”結(jié)構(gòu)能為我國(guó)批判借鑒各種西方治理思想提供批判視角。王浦劬認(rèn)為，西方治理理念中含有社會(huì)中心主義治理取向（側(cè)重依賴(lài)于所謂的“公民社會(huì)”）、多元主義治理結(jié)構(gòu)取向（核心在于對(duì)國(guó)家干預(yù)的懷疑）、去權(quán)威主義的政治傾向（核心在于取消國(guó)家或政府權(quán)威）。[19]很明顯，西方治理思想中隱含著對(duì)政黨和國(guó)家政權(quán)不信任，對(duì)民主集中制的懷疑，而這恰恰是我國(guó)國(guó)家治理能力強(qiáng)大的根源，所以我們不能照搬西方的治理思想中與我國(guó)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)制度不相符合的部分，至于其他有助于完善我國(guó)社會(huì)主義制度的治理的部分我們要大膽吸收借鑒。另外，還要看到西方已經(jīng)陷入西式選舉民主的困境，西方治理思想本身也不能解決西方社會(huì)的問(wèn)題。例如，當(dāng)前美國(guó)社會(huì)從民主走向民粹以及政治分化甚至分裂的政治總病根是資產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的國(guó)家政權(quán)，但是西方治理方案不可能指向更替國(guó)家政權(quán)，危及美國(guó)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)很快遭到鎮(zhèn)壓也說(shuō)明了美國(guó)國(guó)家政權(quán)不允許有這樣的行為。而我國(guó)的人民民主專(zhuān)政方案早就鏟除了舊中國(guó)大地主大資產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政導(dǎo)致的政治衰敗的總病根，這是中國(guó)革命的偉大成果。我國(guó)的國(guó)家治理體系在全面深化改革中完善和發(fā)展社會(huì)主義制度，完善和發(fā)展黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)制度。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)和體現(xiàn)人民民主專(zhuān)政的人民代表大會(huì)制度是我國(guó)國(guó)家治理的根本優(yōu)勢(shì)，任何時(shí)候都只能加強(qiáng)不能削弱。

（三）“四要素”結(jié)構(gòu)是理解我國(guó)從中央到地方的各層級(jí)政治過(guò)程的一般分析工具

從中央、省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居委會(huì)）的組織架構(gòu)來(lái)看，黨的不同層級(jí)組織不僅與某一個(gè)層級(jí)的政權(quán)相對(duì)應(yīng)，還與基層群眾自治組織相對(duì)應(yīng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用無(wú)所不在。因此，每一個(gè)層級(jí)上的政治過(guò)程都離不開(kāi)黨和國(guó)家政權(quán)，離不開(kāi)民主集中制，離不開(kāi)人民當(dāng)家作主。人民群眾有所呼，黨和國(guó)家政權(quán)必有所應(yīng)。正因?yàn)槿绱?，黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家是有效和有力的。從微觀上說(shuō)，為了加強(qiáng)黨的基礎(chǔ)組織服務(wù)人民的有效性，還特別賦予基層組織反向調(diào)動(dòng)上級(jí)某些資源的權(quán)力。例如基層的“街道吹哨、部門(mén)報(bào)到”就是適應(yīng)群眾呼聲的城市基層治理創(chuàng)新的好經(jīng)驗(yàn)。從宏觀上說(shuō)，中華人民共和國(guó)成立以來(lái)所取得的偉大成就充分說(shuō)明了黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)制度的生命力。特別是改革開(kāi)放40年以來(lái)中國(guó)的巨大變化充分證明中國(guó)政治體系能充分發(fā)揮黨、國(guó)家政權(quán)和人民的積極性。改革開(kāi)放之初，鄧小平設(shè)定了中國(guó)分“三步走”計(jì)劃，規(guī)劃用時(shí)70多年逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。為了堅(jiān)定不移貫徹實(shí)施這個(gè)“三步走”的偉大戰(zhàn)略，黨領(lǐng)導(dǎo)人民運(yùn)用國(guó)家政權(quán)的力量使之細(xì)化為連續(xù)不斷的“五年計(jì)劃”，并通過(guò)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，使掌握在人民手中的一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等生產(chǎn)力要素的活力競(jìng)相迸發(fā)，結(jié)果是我國(guó)“用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的工業(yè)化歷程?！盵20]工業(yè)現(xiàn)代化是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的物質(zhì)主干。當(dāng)歷史發(fā)展到中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代時(shí)，中國(guó)終于追平了與西方工業(yè)文明的代差，并在此基礎(chǔ)上與西方發(fā)達(dá)國(guó)家一道進(jìn)入以人工智能為標(biāo)志的信息文明的領(lǐng)跑團(tuán)隊(duì)?？傊?，新中國(guó)成立70年所取得的成就顯示了黨、國(guó)家政權(quán)和人民三者由民主集中制聯(lián)結(jié)而成的整體性合力的巨大威力。闡明這種巨大威力的抽象邏輯需要用“四要素”結(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)行話語(yǔ)表達(dá)。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起肩負(fù)救國(guó)救民的重任，又以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為崇高使命。黨通過(guò)革命方式奪取國(guó)家政權(quán)建立人民民主專(zhuān)政的新中國(guó)并創(chuàng)造條件啟動(dòng)現(xiàn)代化是歷史的必然。中國(guó)共產(chǎn)黨歷經(jīng)近100年尤其是新中國(guó)成立70多年的探索與實(shí)踐，黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家政權(quán)制度和人民當(dāng)家作主制度成為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的核心組成部分。當(dāng)代中國(guó)政治體系“四要素”結(jié)構(gòu)基本上能反映中國(guó)共產(chǎn)黨、國(guó)家政權(quán)和人民三者之間在政治實(shí)踐中的有機(jī)立體聯(lián)系，這種有機(jī)聯(lián)系是通過(guò)民主集中制的內(nèi)在力量形成的;也能契合黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的中國(guó)民主政治發(fā)展之路，為理解國(guó)家治理思想提供了新視角，并且可以一般地解釋與把握中國(guó)各個(gè)政府層級(jí)的政治過(guò)程。可見(jiàn)，包含黨、國(guó)家政權(quán)和人民三個(gè)核心硬要素和民主集中制核心軟要素關(guān)系的“四要素”結(jié)構(gòu)是中國(guó)政治體系的結(jié)構(gòu)密碼，是觀察分析中國(guó)政治運(yùn)行的一般工具。

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責(zé)任編輯：楊建平

*基金項(xiàng)目：本文系2017年度右江民族醫(yī)學(xué)院思政課專(zhuān)項(xiàng)課題“中國(guó)特色社會(huì)主義改革觀研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2017SK09）階段性研究成果。