高質量發(fā)展的制度保障

任保平

完善社會主義基本經(jīng)濟制度是經(jīng)濟高質量發(fā)展和現(xiàn)代化強國建設的制度保障。站在新的歷史起點上，我們要按照黨的十九屆四中全會提出的“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展”要求，緊緊圍繞高質量發(fā)展的目標，緊緊抓住堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度這一重要關鍵點，大力推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展。

社會主義基本經(jīng)濟制度是黨和人民的偉大創(chuàng)造，是高質量發(fā)展的制度保障

黨的十九屆四中全會把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制”三項制度作為中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度，這是對我國社會主義基本經(jīng)濟制度的最新概括和最新發(fā)展，是對我國社會主義基本經(jīng)濟制度的重大制度創(chuàng)新，也是一次重要的理論創(chuàng)新，體現(xiàn)了理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的結合。這幾項經(jīng)濟制度相互聯(lián)系、相互促進，形成了社會主義基本經(jīng)濟制度體系，這是黨和人民的偉大創(chuàng)造，也是高質量發(fā)展的制度保障。

以公有制的主體地位保持了社會主義制度的性質和我國經(jīng)濟發(fā)展的社會主義方向。堅持多種所有制共同發(fā)展，調(diào)動了各方面的積極性，釋放了經(jīng)濟發(fā)展新活力，提高了市場主體的積極性和創(chuàng)造性，培育了經(jīng)濟發(fā)展的新動能。這一制度在“量”上保持了公有資產(chǎn)的優(yōu)勢，在“質”上強化了公有制經(jīng)濟對國民經(jīng)濟重要領域的控制力，實現(xiàn)了質和量的結合。通過完善相關的法律法規(guī)和政策促進和引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，使公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟協(xié)同配合，更好地服務于新時代經(jīng)濟發(fā)展。

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制結構決定了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。所有制制度決定分配制度，公有制的主體地位決定要實行按勞分配，而多種所有制經(jīng)濟形式的并存又決定了多種分配方式并存。把這一分配制度作為社會主義基本經(jīng)濟制度的內(nèi)容，確保了這一分配制度的長期穩(wěn)定。按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本經(jīng)濟制度，對縮小收入差距、避免兩極分化、提高勞動者收入具有積極的促進作用。這一分配制度健全了勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素按貢獻決定報酬的機制，健全了以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，可以合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間分配關系，保護合法收入，取締非法收入。

把社會主義市場經(jīng)濟體制上升為基本經(jīng)濟制度是對社會主義制度和市場經(jīng)濟相結合的肯定。社會主義市場經(jīng)濟是社會主義制度和市場經(jīng)濟的結合，完善社會主義市場經(jīng)濟體制就是要構建“市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度”的經(jīng)濟體制，是強市場、強政府和強企業(yè)的結合。黨的十九屆四中全會把社會主義市場經(jīng)濟體制納入到基本經(jīng)濟制度的范圍，這是我們黨對市場經(jīng)濟作用以及對市場和政府的關系認識的深化，向全世界表明了未來我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的方向不變。

在堅持公有制經(jīng)濟主體作用的基礎上積極探索公有制的多種實現(xiàn)形式，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展

黨的十九屆四中全會的《決定》在國有經(jīng)濟改革段落中提出“探索公有制多種實現(xiàn)形式”。將“探索公有制多種實現(xiàn)形式”放在首句，有深刻含義。

在堅持公有制主體地位的基礎上，可以進行公有制實現(xiàn)形式多樣化的探索。公有制和公有制實現(xiàn)形式是內(nèi)容與形式的關系，我們在堅持公有制主體地位的前提下，公有制的實現(xiàn)形式可以多樣化，以公有資產(chǎn)保值增值為目標，可以使公有資產(chǎn)組織形式及其經(jīng)營方式多樣化。公有制實現(xiàn)形式的選擇主要取決于生產(chǎn)力發(fā)展水平，現(xiàn)階段我國仍然處于社會主義初級階段，社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展的多層次性和不平衡性決定了公有制實現(xiàn)形式的多樣化。公有制實現(xiàn)形式的多樣化包括兩層含義：第一層含義是公有制本身形式多樣化，自身多樣化包括全民所有、集體所有等，而且公有制自身多樣化形式之間可以相互結合，形成更加多樣化的公有制自身實現(xiàn)形式。同時公有制的產(chǎn)權載體也多樣化，公有制的管理體制和管理方式也可以多樣化。第二層含義是公有制在社會主義初級階段與其他所有制形式同時并存，形成以公有制為主體、多種所有制并存的所有制結構。依據(jù)公有制形式的多樣化，可以推進所有權與經(jīng)營權相分離，實現(xiàn)國有經(jīng)濟與國有資產(chǎn)在概念上和操作層面的分離，進一步表明公有制經(jīng)濟的實現(xiàn)形式不只國有企業(yè)這一類型，可以探索多種實現(xiàn)形式。

國有經(jīng)濟應該進行戰(zhàn)略布局調(diào)整，有進有退。習近平總書記關于國有經(jīng)濟布局結構調(diào)整有多次講話，他提出，“加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調(diào)整、戰(zhàn)略性重組。有進有退、有所為有所不為，創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批，促進國有資本向戰(zhàn)略性關鍵性領域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，加快國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整步伐?！贬槍α暯娇倳浀恼撌觯罁?jù)黨的十九屆四中全會精神，我們需要深化供給側結構性改革，調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構，振興制造業(yè)和實體經(jīng)濟，積極推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，加速發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)。在新時代的經(jīng)濟發(fā)展中，圍繞服務國家重大戰(zhàn)略，堅持有進有退、有所為有所不為，通過國有資本更多投向關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域，促進經(jīng)濟結構升級，實現(xiàn)國資布局和國企布局的優(yōu)化，培育新的經(jīng)濟增長點。

把混合所有制作為公有制的新實現(xiàn)形式。黨的十九屆四中全會將混合所有制改革列入國有經(jīng)濟范圍，是把混合所有制改革納入到了所有制改革的范圍，通過混合所有制改革探索公有制的實現(xiàn)形式。這就意味著國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。這一形式有利于國有資本放大功能，提高國有資本競爭力，有利于民營資本拓展發(fā)展空間，有利于各種所有制資本相互促進、共同發(fā)展?；旌纤兄聘母镒鳛樾碌墓兄频膶崿F(xiàn)形式，不僅是國有企業(yè)改革的突破口，也給民營企業(yè)帶來了發(fā)展新機遇。通過混合所有制改革的推進，可以促進國有資本與非公有資本融合發(fā)展，從而激發(fā)我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的內(nèi)生動力。

完善支持公有制新實現(xiàn)形式的政策體系。探索公有制經(jīng)濟的新實現(xiàn)形式是為了更好地堅持公有制的主體地位，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是對公有制實現(xiàn)形式的新探索，是鞏固我國基本經(jīng)濟制度的重要途徑。但是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟需要完善支持公有制新實現(xiàn)形式的政策體系，重點解決混合所有制改革動力、混合所有制改革中平等保護各類產(chǎn)權的問題以及混合所有制的運行機制問題。圍繞混合所有制的發(fā)展，要突出轉換經(jīng)營機制，探索適應混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的管控模式，提升社會資本參與國企混合所有制改革的積極性、主動性。營造各種所有制主體融合發(fā)展，依法平等使用資源要素，形成公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境。

把完善高水準社會主義市場經(jīng)濟體制和建設高水平開放型經(jīng)濟新體制相結合，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展

實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展是需要一定條件的，這個條件就是政府作用與市場作用的結合，國內(nèi)高水準的社會主義市場經(jīng)濟體制與高水平的對外開放體制相結合，這是高質量發(fā)展實現(xiàn)的體制機制基礎。為此，我們要把完善高水準社會主義市場經(jīng)濟體制和建設高水平開放型經(jīng)濟新體制相結合，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。

在發(fā)揮市場在資源配置方面決定性作用的基礎上，正確處理政府與市場的關系，更好發(fā)揮政府的作用，把政府作用與市場作用相結合，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。以高質量發(fā)展為目標，正確處理政府與市場的關系，在有效發(fā)揮市場決定性作用的基礎上，實現(xiàn)政府作用與市場作用的結合，加快推進高質量發(fā)展。一方面實現(xiàn)政府作用與市場作用的結合。在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，完善市場體系。明確市場在資源配置中的決定性作用，真正轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。同時轉變政府職能，發(fā)揮監(jiān)督引導調(diào)節(jié)作用，通過宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)、彌補市場失靈以及公共品供給來發(fā)揮政府作用。另一方面通過政府與市場的結合建立現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系。構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制。通過政府與市場作用的結合，在質量變革、效率變革、動力變革和提高全要素生產(chǎn)率的基礎上，以供給側結構性改革為主線，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

實現(xiàn)高水準的社會主義市場經(jīng)濟和更高水平開放型經(jīng)濟新體制的結合，推動高質量發(fā)展。一方面國內(nèi)要建設高水準的社會主義市場經(jīng)濟體制。建設高標準市場體系，加快完善產(chǎn)權制度，實現(xiàn)產(chǎn)權有效激勵。加快推進要素市場化配置，實現(xiàn)要素自由流動。營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。完善產(chǎn)權界定制度、產(chǎn)權配置制度和產(chǎn)權交易制度，推動要素市場化配置。按照黨的十九屆四中全會精神，完善科技創(chuàng)新體制機制，健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng)新的體制機制，完善科技人才的激勵機制以及科技管理的政策體系。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。另一方面對外要建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。黨的十八屆三中全會提出了構建開放型經(jīng)濟新體制，黨的十九屆四中全會提出了建設更高水平的開放型經(jīng)濟新體制，相比而言開放的要求更高、層次更高，意味著進入新時代我們要實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放。為實現(xiàn)這一目標，我們要通過努力打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境， 進一步推動構建開放型經(jīng)濟新體制，以高水平開放推動經(jīng)濟的高質量發(fā)展。

（作者：西北大學研究生院院長、教授，教育部長江學者）

責任編輯：狄英娜