以全面從嚴(yán)治黨新成效推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

邵景均

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會上的重要講話，全面總結(jié)了新時代全面從嚴(yán)治黨的歷史性成就，深刻闡釋我們黨實現(xiàn)自我革命的成功道路、有效制度，對以全面從嚴(yán)治黨新成效推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了戰(zhàn)略部署，為堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，確保黨的路線方針政策貫徹落實，提供了重要遵循，指明了努力方向。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心是全面從嚴(yán)治黨

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，強調(diào)要從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局的高度推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，黨的十八屆三中全會創(chuàng)造性地提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一新概念。黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，就推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”一系列重大問題作出明確規(guī)定，這是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。

為什么我們黨在中國特色社會主義新時代，特別提出并強調(diào)實現(xiàn)“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”呢？這是因為，如果沒有“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，就不會有工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)技術(shù)、國防等其他實體的現(xiàn)代化?，F(xiàn)當(dāng)代歷史表明，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是國家現(xiàn)代化的“軟實力”。它的現(xiàn)代化達(dá)到什么程度，直接決定著國家整體現(xiàn)代化水平。因此，必須站在歷史和時代的高度，豐富和拓展社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，更是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵所在。

在我國，社會的發(fā)展進(jìn)步，關(guān)鍵在黨。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首要的是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是因為，第一，從法律規(guī)定看，中國共產(chǎn)黨是我國憲法明確規(guī)定的執(zhí)政黨。只有中國共產(chǎn)黨而沒有別的什么政治力量，具備領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的法定資格。第二，從黨的性質(zhì)看，中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義科學(xué)理論武裝的、以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的先進(jìn)政黨。只有中國共產(chǎn)黨而沒有別的什么政治力量，能夠正確把握推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前進(jìn)方向，作出符合中國國情的戰(zhàn)略決策和工作部署。第三，從實踐看，新中國成立70多年來，中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)國家治理體系方面的成效是顯著的，治理能力是舉世公認(rèn)的。只有中國共產(chǎn)黨而沒有別的什么政治力量，能有效地動員和組織全社會的力量推進(jìn)國家治理工作始終平穩(wěn)健康地向前發(fā)展。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記一再強調(diào)：“要深刻認(rèn)識黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗的長期性和復(fù)雜性，深刻認(rèn)識黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的尖銳性和嚴(yán)峻性，深刻認(rèn)識增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重要性和緊迫性?！边@三個“深刻認(rèn)識”所揭示的現(xiàn)實是，由于外在的與內(nèi)在的原因共同作用，我們的某些黨員會犯錯誤，某些黨組織會犯錯誤，如果不警惕和采取強有力的措施，我們黨也會犯錯誤。所有這些已經(jīng)犯的和可能犯的錯誤，都會程度不同地影響乃至破壞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。因此，講黨的領(lǐng)導(dǎo)，決不能僅僅停留在“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”這個層面，還必須深入下去，正視和解決那些影響黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的種種問題，及時糾正和預(yù)防各種各樣的錯誤，做好加強黨的建設(shè)、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)工作。其中關(guān)鍵的、最主要的就是習(xí)近平總書記指出的：“勇于自我革命，從嚴(yán)管黨治黨”。只有勇于自我革命，全面從嚴(yán)治黨，才能正確應(yīng)對面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險，使我們不犯或少犯錯誤，犯了錯誤則容易改正。全面從嚴(yán)治黨，是正確推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的核心問題。

從嚴(yán)治黨既要全面又要突出重點

不論從黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)角度，還是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度看，從嚴(yán)治黨都必須全面。但從方法論角度看，全面從嚴(yán)治黨并不是要求把十個指頭攤開，平均用力，而必須從實際情況出發(fā)，抓住某個時期的重點，著力解決好那些對全局有重大影響的突出性、關(guān)鍵性問題。解決好主要矛盾，其他問題就容易迎刃而解。進(jìn)入2020年，習(xí)近平總書記站在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上，對以全面從嚴(yán)治黨新成效推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署。他在十九屆中央紀(jì)委四次全會上的重要講話中，明確提出了當(dāng)前和今后一個時期全面從嚴(yán)治黨的重點工作。

一要強化政治監(jiān)督，保障制度執(zhí)行，增強“兩個維護(hù)”的政治自覺。強化政治監(jiān)督，是確保黨的純潔性和戰(zhàn)斗力的重要工作基礎(chǔ)，也是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要政治保障。政治監(jiān)督的根本目的，是加強黨的政治建設(shè)，鞏固黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。政治監(jiān)督針對的重點，是破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、威脅黨的先進(jìn)性純潔性的各種現(xiàn)實問題。政治監(jiān)督的工作核心，是保障制度執(zhí)行，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記提出的嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的要求。主要是：必須維護(hù)黨中央權(quán)威，決不允許背離黨中央要求另搞一套，必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，聽從黨中央指揮，不得陽奉陰違、自行其是，不得對黨中央的大政方針說三道四，不得公開發(fā)表同中央精神相違背的言論;必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，決不允許在黨內(nèi)培植私人勢力，要堅持五湖四海，團(tuán)結(jié)一切忠實于黨的同志，團(tuán)結(jié)大多數(shù)，不得以人劃線，不得搞任何形式的派別活動;必須遵循組織程序，決不允許擅作主張、我行我素，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權(quán)限辦事，不能先斬后奏;必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得跟組織討價還價，不得違背組織決定，遇到問題要找組織、依靠組織，不得欺騙組織、對抗組織;必須管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權(quán)干政、謀取私利，不得縱容他們影響政策制定和人事安排、干預(yù)日常工作運行，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。

二要堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，以優(yōu)良作風(fēng)決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅。我們黨是執(zhí)政黨，講全面從嚴(yán)治黨，從來不是與黨外無關(guān)的孤立的黨內(nèi)行為，而完全是在為人民服務(wù)的實踐中，在治理國家的實踐中，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的實踐中，不斷發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)的問題，不斷推進(jìn)從嚴(yán)治黨的工作。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會上發(fā)表重要講話時強調(diào)，2020年要聚焦決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的任務(wù)加強監(jiān)督。要集中解決好貧困地區(qū)群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題，精準(zhǔn)施治脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義等問題，把干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義、官僚主義的桎梏、“套路”中解脫出來。尤其要加強基層單位的從嚴(yán)治黨和糾正不正之風(fēng)工作。對扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題進(jìn)行盤點梳理，絕不容許任何形式的腐敗或作風(fēng)問題妨礙脫貧攻堅任務(wù)的最后完成。

三要繼續(xù)堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。“腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！”反腐敗，始終是全面從嚴(yán)治黨的重中之重。盡管黨的十八大以來我們黨在反腐敗斗爭方面取得壓倒性勝利，但仍然要清醒認(rèn)識反腐敗斗爭形勢的嚴(yán)峻復(fù)雜，切實增強防范風(fēng)險意識，提高治理腐敗效能。要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，重點查處黨的十八大以來不收斂不收手的違紀(jì)違法問題。當(dāng)前要重點做好金融領(lǐng)域反腐敗工作，加大國有企業(yè)反腐力度，加強國家資源、國有資產(chǎn)管理，查處地方債務(wù)風(fēng)險中隱藏的腐敗問題，完善境外國有資產(chǎn)監(jiān)管制度。要持續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢，做到零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標(biāo)、上不封頂，凡腐必反，除惡務(wù)盡。反腐敗要保持定力、寸步不讓，防止老問題復(fù)燃、新問題萌發(fā)、小問題坐大。深入推進(jìn)反腐敗斗爭，必須深刻把握黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。要把懲治與預(yù)防、制度建設(shè)與思想教育作為相互依存、相互促進(jìn)的有機整體，實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐統(tǒng)籌聯(lián)動，增強反腐敗斗爭的總體效果。

四要用嚴(yán)明的紀(jì)律維護(hù)制度，增強紀(jì)律約束力和制度執(zhí)行力。經(jīng)過近百年的努力，我們黨的紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)已經(jīng)取得巨大成效，幾近完備。但是，在一些地方和單位，紀(jì)律約束力和制度執(zhí)行力還是個突出的現(xiàn)實問題。如有的黨員干部在會議上、文章中對中央的大政方針表示“堅決擁護(hù)”，但是私底下說的、干的卻是另外一套;有的對中央決策部署合意的就執(zhí)行，不合意的就打折扣甚至不執(zhí)行;個別黨員干部政治紀(jì)律意識淡漠，口無遮攔，不分場合，攻擊中央大政方針，傳播政治謠言等。為此，必須增強紀(jì)律約束力和制度執(zhí)行力。首先，要把紀(jì)律教育和制度教育放在前面，使所有黨員干部都知道黨的紀(jì)律要求和制度規(guī)定的具體內(nèi)容，不能“不教而誅”。其次，依靠廣大黨員和群眾及時揭露和舉報違反紀(jì)律和制度的行為，通過批評和自我批評努力使問題解決在萌芽狀態(tài)。再次，各級黨委和紀(jì)委要切實負(fù)起責(zé)任，堅決打擊和糾正一切違規(guī)亂紀(jì)行為，維護(hù)黨的紀(jì)律與制度的權(quán)威性，牢牢守住全面從嚴(yán)治黨的最后一道防線。

以嚴(yán)的思想嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)的舉措取得全面從嚴(yán)治黨新成效

全面從嚴(yán)治黨貴在“嚴(yán)”。黨的十八大以來，我們黨在“嚴(yán)”的方面形成一整套經(jīng)驗和做法。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，我們必須把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅持下去。

“嚴(yán)”的思想不能偏，要嚴(yán)格遵循黨的正確指導(dǎo)思想。我們要正確推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，就必須嚴(yán)格遵循正確的指導(dǎo)思想，這就是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。這一思想，用八個“明確”清晰闡明，用十四項基本方略進(jìn)行具體謀劃，從世界觀和方法論的高度，系統(tǒng)全面地回答了中國特色社會主義進(jìn)入新時代后，中國共產(chǎn)黨的“新目標(biāo)”“新使命”和面臨的“新矛盾”。它正確闡述了“為什么全面從嚴(yán)治黨，怎樣全面從嚴(yán)治黨”問題，既有理論高度，更具實踐價值，指導(dǎo)我們更好地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。我們務(wù)必時刻準(zhǔn)確遵循。

“嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)不能低，要嚴(yán)格按照黨的紀(jì)律、制度辦事。黨的紀(jì)律和制度，是黨的根本方向和根本利益的具體體現(xiàn)。因此，執(zhí)行黨的紀(jì)律和制度，必須不折不扣。每個共產(chǎn)黨員都必須按照黨章的要求，“維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，對黨忠誠老實，言行一致，堅決反對一切派別組織和小集團(tuán)活動，反對陽奉陰違的兩面派行為和一切陰謀詭計”。要嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律。尤其在組織紀(jì)律方面，要強化黨員意識，提高恪守組織紀(jì)律的自覺性;強化服從意識，堅決維護(hù)組織紀(jì)律的權(quán)威性;強化責(zé)任意識，保持遵守組織紀(jì)律的一貫性;強化底線意識，增強執(zhí)行組織紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

“嚴(yán)”的舉措不能單一，要根據(jù)實際情況多措并舉，務(wù)求實效。從嚴(yán)治黨所要解決的問題一般都很復(fù)雜，常常是“一病多癥”或“一癥多病”。這就要求在從嚴(yán)治黨的實踐中，善于具體問題具體分析，不可犯簡單化和形而上學(xué)的錯誤，嚴(yán)格把握和執(zhí)行黨的政策。面對要處理的人與事，要堅持把紀(jì)律挺在前面，抓早抓小、防微杜漸，發(fā)現(xiàn)問題苗頭及時提醒。做到“三個區(qū)分開來”，即把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。善于分類施策、靶向治療，堅持懲前毖后、治病救人，精準(zhǔn)有效運用“四種形態(tài)”，懲治極少數(shù)，教育大多數(shù)。堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，激勵和約束并重。堅持思想教育、政策感化、紀(jì)法威懾相結(jié)合，不斷取得從嚴(yán)治黨良好的政治效果、紀(jì)法效果、社會效果。

把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅持下去，需要全體共產(chǎn)黨員和各級黨組織共同努力，形成黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的黨和國家監(jiān)督體系。從工作層面講，關(guān)鍵是落實好三個責(zé)任：黨委（黨組）的主體責(zé)任，自覺當(dāng)好從嚴(yán)治黨的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、指揮者;紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，重在強化監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé);書記的第一責(zé)任，即對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。只有這些責(zé)任落實到位，才能推動全面從嚴(yán)治黨取得新成效，不斷提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

（作者： 中央紀(jì)委研究室原副局級紀(jì)律檢查員，研究員;北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘專家）

責(zé)任編輯：李涇一