流水不腐村賬自清

李劍峰

村級(jí)（社區(qū)）會(huì)計(jì)是村級(jí)（社區(qū)）財(cái)務(wù)的直接管理者，不僅擔(dān)負(fù)著記賬、報(bào)賬等財(cái)務(wù)管理任務(wù)，還承擔(dān)著土地承包、集體三資管理經(jīng)濟(jì)合同簽訂、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、各種惠農(nóng)補(bǔ)貼政策落實(shí)等村務(wù)工作。近幾年來，隨著農(nóng)村改革的不斷深入、城市化進(jìn)程的推進(jìn)和農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的情況也越來越復(fù)雜，發(fā)生在基層群眾身邊的“微腐敗”不容小覷。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的一些農(nóng)村基層案件，其中相當(dāng)部分涉及“管錢”的村會(huì)計(jì)。過去，村會(huì)計(jì)大多由村支書推薦提名，很容易同村支書結(jié)成“利益共同體”。會(huì)計(jì)又是村里的“內(nèi)當(dāng)家”，在民政、扶貧等工作中擁有多項(xiàng)小微權(quán)力，容易以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友。村會(huì)計(jì)正成為小微腐敗的高危人群。

針對(duì)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員違紀(jì)問題，為嚴(yán)防“小官巨貪”發(fā)生，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平，力爭使得村賬成為明白賬、放心賬，江蘇省揚(yáng)州市創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，推廣“村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心+村級(jí)主辦會(huì)計(jì)異村交流”模式，村主辦會(huì)計(jì)人選全部按照統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一委托、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一付酬“五統(tǒng)一”進(jìn)行管理。截至目前，揚(yáng)州全市1094個(gè)村（社區(qū)）的主辦會(huì)計(jì)，全部按照“五統(tǒng)一”實(shí)行異村交流任職，有效阻斷了過去村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)、利益圈，從制度層面為村賬成為清白賬做了有力保障。據(jù)評(píng)估，該模式實(shí)施以來，取得了不錯(cuò)的效果。

一、通過村會(huì)計(jì)異村委派輪崗交流，輔以管理制度創(chuàng)新，有利于立“明規(guī)矩”， 讓村領(lǐng)導(dǎo)和村會(huì)計(jì)的職權(quán)運(yùn)行在制度的籠子里。村會(huì)計(jì)異村任職，并非簡單“調(diào)防”，而是輔之以嚴(yán)格的規(guī)范和制度，并實(shí)行常態(tài)化監(jiān)督管理。以前，村會(huì)計(jì)多由村管理，現(xiàn)改為以鎮(zhèn)經(jīng)管站“條管”為主，直接負(fù)責(zé)村會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人事調(diào)配和工資考核等，解除了異村任職會(huì)計(jì)的后顧之憂，為他們大膽履職創(chuàng)造條件。村會(huì)計(jì)異村委派制度，不搞“作秀”，更不是只派不管。強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)格村會(huì)計(jì)培訓(xùn)管理制度，著重培養(yǎng)村會(huì)計(jì)全心全意為村民服務(wù)的職業(yè)素養(yǎng)，不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)抵抗腐敗病毒的“硬核力”，對(duì)收禮行為和違規(guī)行為勇于說“不”，防止村干部虛報(bào)作假的現(xiàn)象，大大減少村干部的“微腐敗” ，以陽光財(cái)務(wù)筑牢村級(jí)“防腐墻”，增加農(nóng)民對(duì)村委的信任度。揚(yáng)州有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法首先是制定完善農(nóng)村集體“三資”管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)資源租賃規(guī)定等制度，同時(shí)定期組織委派主辦會(huì)計(jì)培訓(xùn)，共同學(xué)習(xí)管理制度，規(guī)范報(bào)賬審批流程。再者，村會(huì)計(jì)異村任職，能使‘用錢與‘管錢兩項(xiàng)權(quán)力有效分離。為保證村級(jí)資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)“四權(quán)”不變，鎮(zhèn)里成立會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心，對(duì)村主辦會(huì)計(jì)進(jìn)行統(tǒng)一選派，全部實(shí)行異村交流任職。以前，村會(huì)計(jì)的工作多少都會(huì)受到所在村領(lǐng)導(dǎo)的影響或干擾，現(xiàn)在直接受命于鎮(zhèn)里，工作上不會(huì)再受到制約和干擾，工作性質(zhì)具有相對(duì)的獨(dú)立性，可以更大膽地開展工作了。但同時(shí)又不能讓監(jiān)管缺位，過去的村會(huì)計(jì)多為土生土長、戴著“土帽子”，抹不開人情面子，現(xiàn)在接受委派的主辦會(huì)計(jì)，肩頭擔(dān)子重、綜合素質(zhì)高，工作獨(dú)立性和抗干擾能力強(qiáng)。揚(yáng)州市1094個(gè)村（社區(qū)）的主辦會(huì)計(jì)，已經(jīng)直接納入揚(yáng)州市農(nóng)村經(jīng)營管理站日常監(jiān)督。

二、通過村會(huì)計(jì)異村委派輪崗交流，有利于破“潛規(guī)則”， 有利于避免村會(huì)計(jì)長期“深耕”某村帶來的腐敗隱患。比如形成的山頭主義、圈子文化等，如果長期放任自流，就會(huì)造成惡劣影響，甚至導(dǎo)致政治生態(tài)遭到破壞。如果監(jiān)管及時(shí)，一旦出現(xiàn)問題端倪時(shí)就及時(shí)調(diào)整、交流村會(huì)計(jì)，就能夠防患于未然，避免問題嚴(yán)重而向良性發(fā)展，凈化了政治生態(tài)。具體來說，1，村會(huì)計(jì)異村委派輪崗交流有利于破除財(cái)務(wù)人員與外圍人員形成的利益圈。村會(huì)計(jì)長期從事本村的財(cái)務(wù)工作，就會(huì)在不知不覺中和本村所屬范圍內(nèi)的企業(yè)老板、工商業(yè)主、個(gè)體承包戶等之間形成一個(gè)固定的關(guān)系圈，如果能好好利用這種關(guān)系圈，將有利于村級(jí)各項(xiàng)工作的開展，但是，如果會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德水平不高，放松了警惕，再加上監(jiān)管不到位，一旦這個(gè)關(guān)系圈變成利益圈，就會(huì)滋生腐敗，造成非常壞的影響。比如村會(huì)計(jì)為利益圈中的人提供一些自己能給予的方便，從而損公肥私，中飽私囊，造成大量集體資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)村會(huì)計(jì)異村委派輪崗交流以后，村會(huì)計(jì)和關(guān)系圈中的人打交道的時(shí)間和頻次相比以前少了很多，二者之間在短期內(nèi)就大大減少了變成利益圈的機(jī)會(huì)。從大的層面上講，就是可以減少職務(wù)犯罪。2，村會(huì)計(jì)異村委派輪崗交流有利于打破村干部內(nèi)部形成的利益小團(tuán)體，村會(huì)計(jì)長期從事本村的財(cái)務(wù)工作，由于容易受到個(gè)別村干部的威逼或者利益驅(qū)使和誘惑，如果自身的獨(dú)立性和防范意識(shí)不強(qiáng)，就會(huì)有可能被其他村干部左右，從而一起同流合污形成利益小團(tuán)體，這個(gè)小團(tuán)體主要是村會(huì)計(jì)和村書記之間，也要可能是村會(huì)計(jì)和其他村干部之間，村書記若想徇私舞弊，挪用甚至貪污集體資產(chǎn)，最終都是鉆的財(cái)務(wù)的空子，此時(shí)的村會(huì)計(jì)如果堅(jiān)持原則，剛正不阿，有可能會(huì)受到排擠甚至打擊報(bào)復(fù)，輕則穿小鞋，重則調(diào)整崗位，另一種情況就是雙方互相沆瀣一氣，互相利用，共同假公濟(jì)私，形成利益小團(tuán)體，如果多個(gè)村干部都參加進(jìn)來，就會(huì)形成“鼠窩”，將給集體財(cái)產(chǎn)造成巨大損害，在群眾中造成惡劣影響。鑒于此，村會(huì)計(jì)實(shí)行異村委派輪崗交流，不僅可以保護(hù)村會(huì)計(jì)因?yàn)楸珡臉I(yè)受到的打擊報(bào)復(fù)，還可以瓦解長期形成的利益小團(tuán)體，降低村級(jí)“微腐敗”的發(fā)生。

三、通過村會(huì)計(jì)異村委派輪崗交流，配以合理的績效考核制度，有利于村會(huì)計(jì)拓寬視野，豐富經(jīng)歷，提高綜合素質(zhì)和能力，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的干勁。村會(huì)計(jì)的報(bào)酬是由鎮(zhèn)財(cái)政支付，但絕不是“吃皇糧，用制度來防止“干好干壞一個(gè)樣”。鎮(zhèn)里為他們?cè)O(shè)計(jì)了績效考核制度，受委派村會(huì)計(jì)的報(bào)酬中，“硬考核”部分要占到年度總收入的40%。對(duì)不認(rèn)真履職或考核不合格的予以解聘，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。實(shí)踐證明，村會(huì)計(jì)長期在同村工作，往往能力很難得到多方面鍛煉，視野容易只停留在自己的“一畝三分地”里，時(shí)間久了難免造成“審美疲勞”，滋生倦怠情緒，乃至出現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)主義，容易固步自封、創(chuàng)新動(dòng)力不足。因此，通過委派村會(huì)計(jì)異村輪崗交流和績效考核制度可以大大激發(fā)村會(huì)計(jì)的工作能動(dòng)性，提升他們的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而大大提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理的效能和水平，使得村賬成為明白賬、放心賬。

俗話說：流水不腐，戶樞不蠹。換而言之，就村級(jí)財(cái)務(wù)來說，流動(dòng)的村會(huì)計(jì)，清白的村賬。

（作者單位：中共揚(yáng)州市委黨校，江蘇 揚(yáng)州 225000）