欠發(fā)達地區(qū)漁民轉產(chǎn)轉業(yè)產(chǎn)業(yè)載體重構對策研究

符卓代

摘要：

近年來，由于海洋環(huán)境變化、漁船增多、漁業(yè)作業(yè)成本提高及漁場作業(yè)范圍縮小等因素，漁民們不得不考慮轉產(chǎn)轉業(yè)。本文從漁業(yè)產(chǎn)業(yè)載體重構角度，提出未來漁業(yè)載體的發(fā)展對策：三產(chǎn)融合和產(chǎn)城融合，并以海南省儋州市白馬井鎮(zhèn)為例進行分析。

關鍵詞：欠發(fā)達地區(qū);漁民;轉產(chǎn)轉業(yè);產(chǎn)業(yè)載體

大部分欠發(fā)達地區(qū)漁民（如海南等）從事的是海洋捕撈業(yè)，海洋捕撈是他們的主要經(jīng)濟來源，同時也是海洋經(jīng)濟的重要組成部分。然而由于漁船增多和捕魚技術提高，導致漁業(yè)資源日益枯竭，大量污水和未經(jīng)有效處理的廢水排入海洋中導致海洋環(huán)境受到污染和海洋災害頻發(fā)，再加上簽訂《中越北部灣漁民合作協(xié)定》、《中韓漁業(yè)協(xié)定》和《中日漁業(yè)協(xié)定》后，傳統(tǒng)漁場作業(yè)范圍縮小，漁民被迫不得不轉產(chǎn)轉業(yè)。漁民轉產(chǎn)轉業(yè)有利于保護海洋漁業(yè)資源和海洋環(huán)境，有利于開發(fā)多樣的漁業(yè)載體。目前關于漁業(yè)載體的研究較少，本文對漁業(yè)產(chǎn)業(yè)載體重構對策的研究可以為漁民轉產(chǎn)轉業(yè)提供借鑒意見，實現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、 文獻綜述

（一）關于漁民轉產(chǎn)轉業(yè)研究綜述

漁民轉產(chǎn)轉業(yè)指的是原先從事捕撈業(yè)的漁民到岸上就業(yè)或者在政府政策、資金、技術的支持下從事養(yǎng)殖業(yè)、休閑漁業(yè)或其他行業(yè)。當前學者們對漁民轉產(chǎn)轉業(yè)的研究主要集中在轉產(chǎn)轉業(yè)面臨的問題與對策上。陳祿青、周明鈞（2010）和居占杰、劉蘭芬（2010）認為漁民轉產(chǎn)轉業(yè)面臨的問題有：漁民靠海吃海的觀念根深蒂固不愿轉變;擔心養(yǎng)殖業(yè)前景不容樂觀;大部分漁民文化水平低，再就業(yè)空間有限;漁民投入大量的資金到漁船中從而造成缺乏資金去從事別的行業(yè);政府扶持政策力度不夠。朱堅真、師銀燕（2009）和韓興勇（2006）指出促進漁民轉產(chǎn)轉業(yè)的對策有：開設職業(yè)型培訓班，提升漁民素質;拓寬漁民再就業(yè)渠道，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)品加工、休閑漁業(yè)和遠洋漁業(yè)等;加大政策扶持力度，如設立轉產(chǎn)轉業(yè)專項資金。

（二）關于產(chǎn)業(yè)載體研究綜述

大多數(shù)欠發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式單一化，產(chǎn)業(yè)載體的出現(xiàn)可以有效的彌補這一缺陷，但是目前關于產(chǎn)業(yè)載體的研究主要集中在概念、分類等理論層面上。孟憲昌（1991）認為產(chǎn)業(yè)載體是一種人與自然交互作用于其間的環(huán)境。吳金明、李軼平（2001）指出產(chǎn)業(yè)載體隨著經(jīng)濟發(fā)展階段的變化而變化，在經(jīng)濟發(fā)展的早期階段是以農(nóng)業(yè)為產(chǎn)業(yè)載體，而當經(jīng)濟發(fā)展到一定高度時，工業(yè)載體取代農(nóng)業(yè)載體成為產(chǎn)業(yè)載體，到經(jīng)濟進入發(fā)達階段時，服務業(yè)載體成為產(chǎn)業(yè)載體。而張志彤等（2013）將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)載體分為硬載體和軟載體兩種類型，硬載體包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)、大學、戰(zhàn)略聯(lián)盟、科技服務中心等，軟載體包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法規(guī)、文化、習俗、支持金融體系發(fā)展的政策等。

二、 欠發(fā)達地區(qū)漁民轉產(chǎn)轉業(yè)產(chǎn)業(yè)載體重構對策

由于環(huán)境污染、漁船增多、科技發(fā)達、捕撈成本增加，致使從事捕撈業(yè)的漁民收入越來越不理想，基于這種情況，政府不得不出臺政策支持漁民轉產(chǎn)轉業(yè)，以便減輕近海捕撈業(yè)的壓力。此外，筆者通過與漁民、漁政局工作人員交談以及查閱相關資料，認為適合漁民轉產(chǎn)轉業(yè)的產(chǎn)業(yè)載體為復合載體，復合載體指的是漁業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的結合，比如漁業(yè)三產(chǎn)融合和產(chǎn)城融合。漁業(yè)產(chǎn)業(yè)載體的重構有利于漁民轉產(chǎn)轉業(yè)和振興欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟。

（一） 漁業(yè)三產(chǎn)融合

1.漁業(yè)三產(chǎn)融合的概念及類型

漁業(yè)三產(chǎn)融合指的是以漁業(yè)為基本依托，以新型經(jīng)營主體為引領，以利益聯(lián)結為基本紐帶，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)功能拓展、要素集聚、組織創(chuàng)新及技術滲透，合理配置資源、技術、勞動力等要素，促進漁業(yè)生產(chǎn)、漁業(yè)銷售、漁業(yè)休閑服務等有機整合，進而實現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化、漁民增收、漁村繁榮。漁業(yè)三產(chǎn)融合的方式有三種類型：一是產(chǎn)業(yè)鏈延伸型，以漁業(yè)為中心向前向后鏈條延伸。二是產(chǎn)業(yè)交叉型，比如漁業(yè)與旅游業(yè)相融合即休閑漁業(yè)。三是技術滲透型，如漁業(yè)與電商企業(yè)合作，從而進行網(wǎng)絡營銷。

2.漁業(yè)三產(chǎn)融合的發(fā)展對策

（1）打造漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條

漁業(yè)是農(nóng)業(yè)的組成部分之一，其產(chǎn)業(yè)鏈條為捕撈、養(yǎng)殖、加工和銷售。

●上游：由于近海海域漁業(yè)資源面臨萎縮，發(fā)展遠洋捕撈成為目前捕撈業(yè)的重要趨勢，遠洋捕撈指的是遠洋捕撈技術在200米等深線以外大洋區(qū)捕魚蝦等，遠洋捕撈不僅能緩解近海漁業(yè)資源的壓力，還能帶動漁具、水產(chǎn)品加工、漁船制造等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為大部分人提供就業(yè)機會。擴大完善漁業(yè)養(yǎng)殖基地，運用計算機技術監(jiān)測漁業(yè)養(yǎng)殖基地的水質含氮、氧、磷等化學物質的情況、海水污染等情況，一旦超過標準值，則會發(fā)出預警，養(yǎng)殖人員就會對養(yǎng)殖區(qū)進行處理，以此實現(xiàn)科學養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖。

●中游：欠發(fā)達地區(qū)的水產(chǎn)品加工規(guī)模企業(yè)較少，附加價值低，品牌知名度低。為改變此現(xiàn)狀，政府應提供稅收優(yōu)惠政策吸引水產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)落戶，提供技術、資金支持吸引冷鏈物流企業(yè)進入，形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展特色的水產(chǎn)品和塑造特色漁業(yè)品牌，提升漁業(yè)價值的同時也可以增加當?shù)貪O民的就業(yè)機會。

●下游：發(fā)展新型營銷業(yè)態(tài)。鼓勵欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展訂單漁業(yè)、電商等銷售模式。訂單漁業(yè)指漁戶在生產(chǎn)之前與漁業(yè)企業(yè)簽訂具有法律效力的合同或契約，漁民按照合同的規(guī)定時間為漁業(yè)企業(yè)提供對應數(shù)量和質量的水產(chǎn)品，而漁業(yè)企業(yè)按照合同約定的價格收購漁戶的水產(chǎn)品或者幫助漁戶銷售約定數(shù)量的水產(chǎn)品。訂單漁業(yè)適應現(xiàn)代化市場的需求，有效提升漁民的收入。電商銷售水產(chǎn)品，不僅減少中間商成本，還能為漁民帶來更大的經(jīng)濟收益。

（2）落實完善基礎設施建設

完備的基礎設施是漁業(yè)三產(chǎn)融合的前提條件，所以欠發(fā)達地區(qū)需從以下兩個方面加強基礎設施建設。一是在硬件方面：由于水產(chǎn)品的易腐性，需規(guī)劃公路網(wǎng)絡密度和建設智能的公路交通體系，以便加快水產(chǎn)品流通和加強城鎮(zhèn)互通，另外，加快鐵路與機場的建設，方便與外界聯(lián)系及促進水產(chǎn)品的出口貿易;當前欠發(fā)達地區(qū)的港口大多只是充當卸載貨物的作用，未來應完善港口周圍設施，建設漁船維修、制造廠，海鮮一條街，游艇俱樂部，海釣俱樂部等，充分發(fā)揮港口輻射帶動作用，形成產(chǎn)業(yè)集群。二是在軟件方面：加強培訓新型職業(yè)型漁民，使其更好的適應岸上工作，另外，加大投入發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)教育，建立產(chǎn)學研基地，培養(yǎng)專業(yè)型人才助力漁民轉產(chǎn)轉業(yè);發(fā)展智能化冷鏈物流，利用網(wǎng)絡傳感技術把握水產(chǎn)品溫度、定位系統(tǒng)追蹤物流信息及人工智能等技術，有效實現(xiàn)對水產(chǎn)品全面監(jiān)管，保障水產(chǎn)品品質安全;在水產(chǎn)養(yǎng)殖上，利用漁業(yè)現(xiàn)代化科技構建養(yǎng)殖信息IC卡，方便知道養(yǎng)殖水域污染情況，實現(xiàn)綠色養(yǎng)殖。

（二） 產(chǎn)城融合視角下重構產(chǎn)業(yè)載體

1.產(chǎn)城融合的概念

許多學者對產(chǎn)城融合的概念持有不同觀點，一般意義上的產(chǎn)城融合指的是我國轉型背景下相對于產(chǎn)城分離提出的一種發(fā)展思路。要求產(chǎn)業(yè)與城市功能融合、空間整合，“以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合?！笨蓮囊韵氯齻€方面理解產(chǎn)城融合的內涵：人本導向、功能融合和結構匹配。而本文的產(chǎn)城融合指的是漁業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的融合。

2.產(chǎn)城融合視角下重構產(chǎn)業(yè)載體的對策

在產(chǎn)業(yè)重構需求和產(chǎn)城融合的目標導向下，傳統(tǒng)的粗放型漁業(yè)無法適應城鎮(zhèn)發(fā)展要求，所以筆者認為傳統(tǒng)漁業(yè)需從以下兩方面實施載體重構，以實現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（1） 功能融合，完善配套

功能融合指的是產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、娛樂、居住、教育等功能的混合。文中的欠發(fā)達地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)是漁業(yè)，但是目前漁業(yè)主要是捕撈業(yè)，功能單一，未來在產(chǎn)城融合的視角下，將建設一個多功能的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)內分別劃分為綜合服務區(qū)、休閑垂釣區(qū)、漁文化展示區(qū)、漁家樂體驗區(qū)、養(yǎng)生度假區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)六大區(qū)域，在這六大區(qū)域內又衍生出其他生產(chǎn)性服務業(yè)，如海釣俱樂部、度假酒店等和公共服務設施，如溫泉、漁文化博物館等。園區(qū)附近為居民住宅區(qū)，居民住宅區(qū)周邊配有生活性服務業(yè)，如超市、餐飲、娛樂場所等，維持產(chǎn)業(yè)和居住平衡，方便人們生產(chǎn)和生活。整個新城鎮(zhèn)集產(chǎn)業(yè)、生活、休閑于一體，以此促進新城鎮(zhèn)的發(fā)展。

（2） 漁業(yè)共生，產(chǎn)業(yè)集聚

以小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)漁業(yè)為主，未來在小鎮(zhèn)內構建嵌套型漁業(yè)共生網(wǎng)絡，重點打造水產(chǎn)品精深加工核心企業(yè)，形成向前向后主體產(chǎn)業(yè)鏈，并強化與之相配套的企業(yè)聯(lián)系，加快發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、冷鏈智慧物流等新興產(chǎn)業(yè)，適當發(fā)展旅游+、商業(yè)地產(chǎn)等現(xiàn)代服務業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)集聚既是產(chǎn)業(yè)載體的一種表現(xiàn)形式，也是推進城鎮(zhèn)化的有效途徑。在漁業(yè)共生網(wǎng)絡體系中，著重強調資源循環(huán)利用、內生循環(huán)，建立資源循環(huán)利用綜合體，實現(xiàn)資源節(jié)約與環(huán)境友好，最后構建集生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的小鎮(zhèn)和促進鄉(xiāng)村振興。

三、 案例分析

（一） SWOT分析打造儋州市白馬井漁業(yè)風情小鎮(zhèn)的條件

儋州市位于海南省西北部，是海南省西部的經(jīng)濟、交通、通信和文化中心，北部和西部瀕臨北部灣，與廣西壯族自治區(qū)、越南隔海相望，海岸線長267公里。儋州市轄有16個鎮(zhèn)，分別是光村鎮(zhèn)、排浦鎮(zhèn)、白馬井鎮(zhèn)、海頭鎮(zhèn)、新英鎮(zhèn)等，其中白馬井鎮(zhèn)是儋州市的漁業(yè)重鎮(zhèn)。

1.開發(fā)白馬井漁業(yè)風情小鎮(zhèn)的優(yōu)勢分析

（1）資源豐富。在氣候資源方面，白馬井屬熱帶季風氣候，高溫多雨，全年只有夏季無冬季，年均溫在22～27℃，特別適合開展垂釣和潛水活動。在自然資源方面，海洋生物種類多樣，盛產(chǎn)石斑魚、帶魚、馬鮫魚、龍蝦、螃蟹等適合開展海釣的海產(chǎn)品。在濱海資源和文化資源方面，白馬井鎮(zhèn)周邊地區(qū)擁有松濤水庫、藍洋溫泉、國家級中心漁港、光村銀灘、峨蔓龍門激浪等自然景觀，同時還有儋州調聲、山歌、少數(shù)民族風情、東坡書院等人文資源。

（2）交通便利。環(huán)島西線高速公路貫穿境內，有兩縱兩橫交成“井”字的干線公路網(wǎng)，鎮(zhèn)內還有白馬井港、洋浦港等優(yōu)良深水港，此外，儋州機場擬在建，將來形成海陸空交通網(wǎng)絡布局。

2.開發(fā)白馬井漁業(yè)風情小鎮(zhèn)的劣勢分析

（1）缺乏專業(yè)的休閑漁業(yè)人才。白馬井鎮(zhèn)的漁民文化程度大部分在初中以下，所以對法律知識、衛(wèi)生知識、旅游服務知識了解甚少，同時也缺乏對休閑漁業(yè)專業(yè)技術和知識的了解。

（2）缺乏資金。發(fā)展?jié)O業(yè)風情小鎮(zhèn)需要大量資金建設海釣場所、公共碼頭、船艇制造、海洋牧場、潟湖治理等，同時需要資金購買休閑漁業(yè)船舶、設備和裝備。

（3）休閑漁業(yè)開發(fā)程度低。目前的休閑漁業(yè)模式主要是漁家樂和近海垂釣，尚未形成吃住行游教購一體的休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

3.開發(fā)白馬井漁業(yè)風情小鎮(zhèn)的機遇分析

（1）國家政策。國務院于2016年印發(fā)《國務院關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》，作出了推進特色小鎮(zhèn)建設的部署;此外，海南省發(fā)改委于2019年9月發(fā)布《海南省休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，白馬井鎮(zhèn)應抓住這個機遇，為發(fā)展?jié)O業(yè)風情小鎮(zhèn)做好準備。

（2）漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整。近年來，海洋漁業(yè)資源逐漸衰竭，環(huán)境污染，意味著傳統(tǒng)捕撈業(yè)的發(fā)展空間在縮小，不得不考慮轉型升級。漁業(yè)風情小鎮(zhèn)是休閑漁業(yè)的一種，發(fā)展休閑漁業(yè)既是優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的方式之一，也是漁民轉產(chǎn)轉業(yè)的另一條謀生之路。

（3）迎合人們追求原生態(tài)休閑生活的需求。經(jīng)濟高速發(fā)展的社會，使得人與人之間的關系變得微妙復雜，人們在生產(chǎn)和生活中感到壓力大。高強度的工作和快節(jié)奏的生活不僅使人們感到精神緊張，還容易出現(xiàn)亞健康或疾病。而休閑旅游的特殊功能是可以幫助人們緩解壓力、愉悅身心。

4.開發(fā)白馬井漁業(yè)風情小鎮(zhèn)的威脅分析

（1）其他沿海省份的競爭壓力。雖然白馬井鎮(zhèn)有適合發(fā)展?jié)O業(yè)風情小鎮(zhèn)的資源，但全國其他沿海省份（如廣東省、山東省、浙江省等）也有相似的資源，且都注重發(fā)展?jié)O業(yè)風情小鎮(zhèn)，從而導致休閑漁業(yè)項目相類似，沒有特色。所以白馬井鎮(zhèn)休閑漁業(yè)要想贏得市場，需要創(chuàng)新和塑造特色品牌。

（2）同類行業(yè)帶來的壓力。具有旅游性質的休閑項目逐漸興起，如：休閑農(nóng)業(yè)，這些項目的進行必定會分散休閑漁業(yè)的客流。

（二）儋州市白馬井漁業(yè)風情小鎮(zhèn)的構建

1.功能定位

基于白馬井鎮(zhèn)的“漁、港、景、文”等特色優(yōu)勢資源，致力于將其打造成熱帶濱海漁業(yè)風情特色小鎮(zhèn)，漁業(yè)風情特色小鎮(zhèn)是休閑漁業(yè)的發(fā)展載體，同時也是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)與我國城鎮(zhèn)化進程協(xié)調發(fā)展的新型模式。圍繞“一個中心，兩個片區(qū)”打造濱海漁業(yè)風情小鎮(zhèn)，一個中心指以白馬井漁港為中心，兩個片區(qū)指濱海新區(qū)和海花島片區(qū)。到2025年，把白馬井鎮(zhèn)初步發(fā)展成產(chǎn)、城、人、文四位一體的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，實現(xiàn)以漁興港、以港興城的目標。

2.功能布局

（1）白馬井漁港。以白馬井國家中心漁港為核心發(fā)展休閑漁港碼頭，帶動新英、干沖、泊潮、南灘等一批漁港的改建升級，打造漁港經(jīng)濟圈。優(yōu)良的氣候條件使得一年四季都適合開展各種各樣的休閑垂釣（如親子游釣、家庭游釣）體驗，舉辦各種專業(yè)的垂釣賽事如海南國際海釣大賽、一帶一路休閑海釣大賽等，另外，還需規(guī)劃建設峨蔓-白馬井-海頭海釣釣場，建游艇俱樂部以便發(fā)展游艇旅游。

（2）濱海新區(qū)。濱海新區(qū)為居民居住區(qū)，居住區(qū)附近建海濱公園、漁人廣場健康休閑中心。

（3）海花島片區(qū)。建設白馬井休閑旅游有限公司，公司內開設休閑漁業(yè)精品旅游線路，設立休閑漁業(yè)專業(yè)網(wǎng)站和建設休閑游客接待中心;定期舉辦儋州調聲節(jié)、儋州山歌節(jié)和漁歌節(jié);在漁業(yè)教育方面，有漁具陳列、魚蝦貝展示博物館、海事博物館、文物館、水族館、生物教育館;另外，創(chuàng)建共享漁莊，共享漁莊類型如熱帶漁家、熱帶垂釣、熱帶海鮮和熱帶海產(chǎn)。

[參考文獻]

[1]陳祿青，周明鈞.北部灣劃界后廣西北部灣漁區(qū)漁民轉產(chǎn)轉業(yè)問題研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2010，38（29）：16628-16630.

[2]居占杰，劉蘭芬.我國沿海漁民轉產(chǎn)轉業(yè)面臨的困難與對策[J].中國漁業(yè)經(jīng)濟，2010，28（03）：18-22.

[3]朱堅真，師銀燕.北部灣漁民轉產(chǎn)轉業(yè)的政策分析[J].太平洋學報，2009（08）：77-82.

[4]韓興勇.漁民就地轉產(chǎn)轉業(yè)問題與思考[J].太平洋學報，2006（05）：71-74.

[5]孟憲昌.產(chǎn)業(yè)載體論[J].河南財經(jīng)學院學報，1991（02）：49-53.

[6]吳金明，李軼平.經(jīng)濟發(fā)展載體論[J].湖南農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2001（02）：1-4.

[7]李文彬，陳浩.產(chǎn)城融合內涵解析與規(guī)劃建議[J].城市規(guī)劃學刊，2012（S1）：99-103.

[8]張志彤，李天柱，銀路，馬佳，王敏.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)載體分類研究[J].技術經(jīng)濟，2013，32（09）：8-14+105.

[9]黃樺，張文霞，崔亞妮.轉型升級背景下開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合的評價及對策——以山西為例[J].經(jīng)濟問題，2018（11）：110-114.

[10]李碩揚，劉群紅.產(chǎn)城融合視角下特色小鎮(zhèn)的功能定位研究——以南昌太平鎮(zhèn)為例[J].城市發(fā)展研究，2018，25（12）：168-172.

[11]朱念，姜潔，汪小丹，李燕.廣西海洋漁村“三產(chǎn)融合”障礙診斷及應對研究[J].數(shù)學的實踐與認識，2019，49（09）：293-303.

（作者單位：廣西大學商學院企業(yè)管理系，廣西 南寧 530004）