多點著力推進數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同治理

陳端 李文彬

當前全球已進入以萬物互聯(lián)、數(shù)據(jù)驅動、軟件定義、平臺支撐、智能主導為主要特征的數(shù)字經(jīng)濟時代，未來各種形態(tài)的智能終端將持續(xù)涌現(xiàn)并重構社會生產生活場景，數(shù)字技術在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用已經(jīng)從提升效率和勞動生產率的輔助角色上升到生產力的中心位置，從而快速演變?yōu)榛A創(chuàng)新和創(chuàng)造的賦能者。

治理能力待補短板

騰訊研究院聯(lián)合中國人民大學統(tǒng)計學院發(fā)布《國家數(shù)字競爭力指數(shù)研究報告（2019）》指出，未來國際競爭力的研究焦點將從經(jīng)濟領域轉移到數(shù)字領域。但據(jù)2020年2月份上海社科院主編的《全球數(shù)字經(jīng)濟競爭力發(fā)展報告（2019）》顯示，在國家競爭力層面，美國數(shù)字經(jīng)濟的綜合優(yōu)勢地位彰顯且短期內不會改變，中國在數(shù)字經(jīng)濟治理等領域存在競爭力短板。

當前我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度驚人，優(yōu)勢更多地體現(xiàn)在日新月異的模式創(chuàng)新、龐大的市場容量、眾多的人口紅利等方面，面向消費端的電子商務、即時通信及其衍生服務發(fā)展成就突出，但核心技術缺失、創(chuàng)新能力不強，原創(chuàng)性研發(fā)和融合性創(chuàng)新水平與發(fā)達國家相比仍有較大差距。數(shù)字化轉型引發(fā)的比較優(yōu)勢轉換、發(fā)展方式變革，對我國提出了不容忽視的嚴峻挑戰(zhàn)。

黨的十九屆四中全會重申“國家治理現(xiàn)代化”的重要性，公共服務和國家治理的數(shù)字化、精準化和現(xiàn)代化轉型是大勢所趨?！鞍盐覈贫葍?yōu)勢更好轉化為國家治理效能”，為國家治理創(chuàng)新指出了方向。

進入數(shù)字經(jīng)濟時代，技術進步不再是以線性方式進行，而是呈現(xiàn)指數(shù)級增長、群體性突破、交叉融合的態(tài)勢。能否在前沿技術領域取得關鍵突破或產生具有重大經(jīng)濟社會效益的創(chuàng)新，離不開高質量的基礎研究、高標準的技術體系和高水平的知識轉移，而這些都與體制機制環(huán)境密切相關。

治理重心面臨轉換

2020年以來，國家在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展扶持方面政策紅利不斷。國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦于今年4月聯(lián)合印發(fā)了《關于推進“上云用數(shù)賦智”行動 培育新經(jīng)濟發(fā)展實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

作為推動落實《實施方案》的重要舉措之一，日前，國家發(fā)展改革委等145家單位通過線上方式共同啟動了“數(shù)字化轉型伙伴行動（2020）”。以“新基建”為引擎，以“上云用數(shù)賦智”行動計劃為抓手，龍頭企業(yè)積極發(fā)揮引領作用，一系列政策舉措針對產業(yè)數(shù)字化進程中企業(yè)數(shù)字化轉型的痛點、難點有的放矢，聚合社會多方力量，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領作用，極大提振各界對于數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的信心與熱情。

數(shù)字經(jīng)濟時代的創(chuàng)新是開放、包容、多元的，創(chuàng)新資源的流動性、可用性和創(chuàng)新主體間的相互依賴性都將極大提升，創(chuàng)新復雜性和不確定性也會越來越高。從市場準入、公平競爭，到產品質量、消費者保護、就業(yè)保障，再到數(shù)據(jù)隱私、網(wǎng)絡安全乃至算法倫理等，數(shù)字經(jīng)濟良性發(fā)展所必需的規(guī)則體系包括技術倫理體系都亟待完善。

在財稅領域，數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式的不斷涌現(xiàn)也為我國稅制帶來多重影響。一國的稅制結構很大程度上會決定該國企業(yè)的運行成本和國際競爭力，進而影響該國對跨國投資的吸引力。數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式的涌現(xiàn)需要的不是既有財稅體系細節(jié)上的修修補補，而是全方位的財稅體系變革，推動這方面的整體變革既需要面向未來的前瞻力、洞察力，也需要多部門的有效溝通協(xié)同、共同推動。

在金融領域，現(xiàn)有金融體系與數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展所需要的金融支持的張力日益明顯。我國關于大數(shù)據(jù)的確權、流轉、交易等法律法規(guī)并不完備，數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)難以得到與傳統(tǒng)金融機構風控體系相匹配的資金支持;加上2020年以來，民間投資持續(xù)下滑，各類型的私募股權投資基金面臨募資難、退出難等困境，需要國家層面充分發(fā)揮引領作用;同時在產業(yè)數(shù)字化時代，數(shù)字要素與其他關聯(lián)要素和傳統(tǒng)要素之間如何協(xié)同成為決定新一輪數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成敗得失的關鍵。

優(yōu)化協(xié)同共治體系

在為我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成就喝彩的同時，我們也要清醒認知數(shù)字技術在社會生產生活廣泛滲透之后引發(fā)的新風險可能。

面對數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)這樣一種呈指數(shù)級增長的復雜巨系統(tǒng)，政策創(chuàng)新既需要系統(tǒng)思維，又需要觀照國情現(xiàn)實，立足全球視野下我國數(shù)字經(jīng)濟的歷史方位，找準重點領域、突破口與著力點，在實踐中對不同細分領域包容審慎監(jiān)管的尺度、方式、手段持續(xù)進行優(yōu)化。

傳統(tǒng)的風險管理體系在數(shù)字技術帶來的全新運行體系下捉襟見肘，但數(shù)字時代的風險管理本身是一門潛力巨大的產業(yè)。如果將金融功能屬性善加利用，讓金融支持升級成為數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同治理的有效工具，借助金融科技的力量，讓金融服務不斷延伸到更多應用場景，打造讓數(shù)字金融與數(shù)字經(jīng)濟的內在合力，某種意義上也可以視為打造面向未來的協(xié)同共治體系的一部分。

除了金融領域，越來越多領域出現(xiàn)了“技術共治”不斷升級的現(xiàn)象。加之當前新興數(shù)字要素資源大規(guī)模擴散的條件尚未成熟，大數(shù)據(jù)作為新興要素與傳統(tǒng)要素之間的協(xié)同作用深度不足，理論研究和體系搭建遠遠落后于現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展速度。而產權形式和產權運作方式的創(chuàng)新與改變，將全面地改變數(shù)字經(jīng)濟的行為激勵約束機制。

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進程中多元化的利益訴求導致利益分歧較大，如何構建有效表達和有序參與機制，尋求產業(yè)發(fā)展進程中各方利益的最大公約數(shù)和行動上的最高程度共識以形成發(fā)展合力，成為數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同治理要面對的又一核心問題。

此外，我國雖然已經(jīng)出臺了《網(wǎng)絡安全法》，但還未出臺一部包含網(wǎng)絡安全、審慎監(jiān)管、數(shù)據(jù)資源共享、個人信息保護等全方面適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的法律。政策創(chuàng)新作為監(jiān)管引導的一種方式，如何與法治建設協(xié)同是亟需考慮的重要問題。