財政政策創(chuàng)新與推動山西經(jīng)濟轉型芻議

中國經(jīng)濟經(jīng)過40年的高速增長，經(jīng)濟規(guī)模已然十分龐大，在數(shù)量上超過了許多發(fā)達經(jīng)濟體，成了世界上僅次于美國的第二大經(jīng)濟體。所謂的中國奇跡驚艷了全世界。今日，這種單純的數(shù)量繁榮已顯露疲態(tài)，難以為繼的跡象十分明顯。中國經(jīng)濟再次來到重要關口，推動經(jīng)濟轉型，給中國經(jīng)濟重新注入活力已勢在必行。山西作為最具資源型經(jīng)濟特征的經(jīng)濟體，實現(xiàn)經(jīng)濟轉型更具必要性和迫切性。我們渴望轉型，但面臨的困難巨大。這就需要我們進一步解放思想、更新理念，出臺更有力度、更具創(chuàng)新性的經(jīng)濟政策，特別是財政政策，以推動山西的經(jīng)濟轉型。

一、對現(xiàn)行財政政策的評估

為了加快推進山西經(jīng)濟轉型，山西省出臺了一系列的財政政策。最近五年更是密集推出財政政策，涵蓋的領域更廣，政策的力度也更大。

和以往相比，現(xiàn)在出臺的財政政策不論是在全面性、系統(tǒng)性方面，還是在政策力度方面，都有大幅度提升?，F(xiàn)行的財政政策，既有行政的強力干預，也有柔性的市場化運作舉措；既有稅費的減免，也有資金的注入；既有補貼，還有獎勵；既有招商引資，更有招才引智；既有對實體經(jīng)濟直接扶持，也有對服務于實體經(jīng)濟的金融機構、中介機構等的引導激勵。財政政策幾乎涵蓋了所有領域，資金、土地、人才、技術等等?？梢哉f是打出了一套漂亮的組合拳。在政策力度方面，稅費減免的幅度更大、范圍也更廣，政府直接注入企業(yè)的扶持資金數(shù)額明顯提高，政府發(fā)起設立的各類投資基金規(guī)模更大。

一套政策組合拳打出去，政策的效果有所顯現(xiàn)，其中不乏一些成功的范例。但是，客觀的說，政策并未取得預期的效果，經(jīng)濟轉型仍然任重道遠。主要問題是我們的財政政策缺乏創(chuàng)新，基本上是一些常規(guī)手段，大家都在用都會用的常規(guī)手段。

如果留心閱讀理解我們現(xiàn)行的財政政策，就會感覺到濃厚的GDP至上的色彩，也就是說，我們在沿用刺激經(jīng)濟增長的路數(shù)來推動經(jīng)濟轉型，政府財政的支持是以企業(yè)的稅收貢獻和GDP貢獻作為前提的，企業(yè)投資大、產(chǎn)值高、上繳稅收多，就能獲得財政更大的支持。而在促進企業(yè)技術創(chuàng)新方面缺乏針對性，比如，當前稅收激勵政策功能，主要體現(xiàn)在對創(chuàng)新成果的事后獎勵。財稅優(yōu)惠的給予在創(chuàng)新成果出現(xiàn)之后。主要針對已經(jīng)成功的科研成果所帶來的收益，而對有創(chuàng)新需求卻沒有創(chuàng)新實力的企業(yè)扶持就相對較弱。這種事后獎勵不符合創(chuàng)新型企業(yè)的階段性需求，在很大程度上并不符合創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展規(guī)律。

二、財政政策創(chuàng)新與觀念更新

經(jīng)濟要轉型，人的觀念必先轉變；財政政策要創(chuàng)新，理念必須更新。政府秉持什么樣的理念，就會有什么樣的政策，政策是政府理念的外在表現(xiàn)。我們的財政政策不能只局限陷于資源型經(jīng)濟，必須大膽創(chuàng)新，尋求突破，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。

改革開放已經(jīng)四十年了，山西必須做好改革開放這篇文章。不能沉浸在“點亮中國一半的燈火”的過去，要相信市場、尊重市場，讓市場經(jīng)濟的理念扎根在我們心中，將解放思想、更新觀念付諸行動。向在市場經(jīng)濟的大潮中崛起的先進省市學習。

不管你愿不愿意承認，一個不爭的事實就擺在那里——凡是民營經(jīng)濟發(fā)展好的地方，經(jīng)濟增長就快，經(jīng)濟也就越發(fā)達，譬如長江三角洲和珠江三角洲。而經(jīng)濟發(fā)展緩慢、逐漸喪失活力的地方，恰恰是民營經(jīng)濟沒有得到充分發(fā)展的地方，這不是巧合，而是因果必然。改革開放最大的成果之一就是民營經(jīng)濟的崛起，它作為中國經(jīng)濟最具活力的部分，激活了整個中國經(jīng)濟。

在山西，整個社會氛圍對民營經(jīng)濟的發(fā)展并不十分友好，在政策的扶持上也是向國企傾斜的。這種局面應當扭轉，民營經(jīng)濟作為創(chuàng)新的重要力量理應得到財政政策更有力的支持。

三、財政政策創(chuàng)新與金融市場利用

不論是推動經(jīng)濟增長還是推動經(jīng)濟轉型，都需要大量的資金作為支撐，僅靠財政資金是遠遠不夠的，必須要充分利用財政政策以及財政資金的引導、撬動作用，到整個金融市場去融資。

當我們把關注的焦點放在銀行信貸這個主渠道，試圖通過貼息或擔保等財政手段來引導、撬動信貸資金時，別人早已跳出這個圈子，把目光盯在了資本市場，這些省市不遺余力地推動甚至包裝本地企業(yè)上市直接融資，不但可以獲取大量不用還的資金，還可利用資本市場優(yōu)化資源配置的強大功能來達成產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的目的。遺憾的是我們山西因循守舊，錯過了良機。中國資本市場恢復設立近三十年了，我們山西在A股市場上市的企業(yè)一共也只有37家，其中還有4家企業(yè)被省外企業(yè)資產(chǎn)重組了去。A股市場有3600多家上市公司，我們充其量只能占到1%，比青海、寧夏、西藏、內(nèi)蒙強一些，和黑龍江、吉林、廣西、甘肅、江西相當，還不如新疆，新疆有54家上市企業(yè)。也不如相鄰的河北（56家）和陜西（50家），如果和中部的湖北相比，差距就更大了，湖北有102家上市公司。在最近10年里，我們只有2家企業(yè)上市，2015年之后，我們竟然沒有一家企業(yè)上市。

盡管我們山西后知后覺，好在近些年來已經(jīng)意識到了資本市場的重要性，也出臺了一些相應的財政政策鼓勵、支持本土企業(yè)上市融資。但是，山西還是再次落后了，因為其它省份已經(jīng)搶先轉戰(zhàn)到了另一個比資本市場更大的市場，即債券市場。2018年末，中國債券市場存量規(guī)模達86萬億，世界第三，僅次于美日。而中國股市總市值最高時（2007年）也才32萬億多。當大家都在對地方債務集聚的風險表示擔心和憂慮時，我們山西對債券市場巨大的融資功能尚未有足夠的意識，在債券市場，山西就像是一個循規(guī)蹈矩的小學生。不敢越雷池半步，錯過了又一次發(fā)展的良機。

新的融資模式還會出現(xiàn)，或者說已經(jīng)出現(xiàn)，如果我們還不解放思想，更新理念，那么，再多的機遇我們都會錯過。

四、財政政策創(chuàng)新與人才的培育

推動經(jīng)濟發(fā)展，推動經(jīng)濟轉型，人才支撐至為關鍵，沒有足夠的高素質(zhì)人才，經(jīng)濟轉型就是一句沒有著落的空話。經(jīng)濟轉型意味著產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，意味著高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也就意味著必須有與之相適應、相匹配的人才隊伍，必須有人才隊伍的“升級”。人才是推動經(jīng)濟轉型的戰(zhàn)略性要素。

山西的經(jīng)濟轉型之所以異常艱難，最大的制約因素就是人才。我們?nèi)狈χ懈呒壖夹g人才，缺乏優(yōu)秀的管理人才，還缺乏高級技工，產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)也有待提高。因此，我們要把財政政策創(chuàng)新的著力點放在人才的培育上，重點是積極發(fā)展高等教育和職業(yè)教育。

山西大學創(chuàng)立于1902年，其前身山西大學堂與京師大學堂（北京大學）、北洋大學堂（天津大學）并稱中國三大學堂，是中國最早的真正意義上的大學，也是中國頂尖的大學之一，在隨后的幾十年里，山西大學也是中國最好的大學之一。那么，現(xiàn)在的山西大學是一個什么境況呢？和當初的輝煌相比，可謂一落千丈。山西財經(jīng)大學（前身為山西財經(jīng)學院）曾經(jīng)是中國最好的財經(jīng)院校之一，名列前五位。而現(xiàn)在的排名基本在80名以后。這是山西最好的兩所大學，它們的衰落折射出的是山西高等教育的落后。別人是“春風得意馬蹄疾”，我們卻是“雪擁藍關馬不前”。造成這種局面最主要的一個原因就是我們對高等教育的忽視，資金投入嚴重不足。高等教育的落后再加上人才流失嚴重，直接導致了山西人才的匱乏。山西推進經(jīng)濟轉型需要大量優(yōu)秀的人才，靠引進只是杯水車薪，主要還得靠我們自己培養(yǎng)，還得靠辦好高等教育，而要振興山西的高等教育，政府財政資金的支持至關重要，因為在現(xiàn)行的教育體制下，民間資本很難大量進入教育領域。

回顧全球工業(yè)演進的歷史，可以看出，凡是工業(yè)強國都是技師技工的大國。在日本整個產(chǎn)業(yè)工人隊伍中，高級技工占40%，德國達到50%，而我國的這一比例只有區(qū)區(qū)5%，而且這一比例在過去的20年間幾乎沒有變化，和世界第二大經(jīng)濟體的身份極不相稱。據(jù)統(tǒng)計全國高級技工的缺口高達近1000萬。技工荒這么多年來一直困擾著我們。如何才能改變這種狀況，只有大力發(fā)展職業(yè)教育。

和高等教育相比，我們對職業(yè)教育顯得更加不重視，職業(yè)教育當然也就更加落后。在同等水平上，高等院校和職業(yè)教育院校的在校學生規(guī)模相當，但后者獲得的經(jīng)費投入只有前者的一半。我們和職業(yè)教育搞得好的省市相比，差距也非常大，北京、廣東、浙江、江蘇、山東、河南，其職業(yè)教育的投入是我們的2—3倍。經(jīng)費投入不足，使得職業(yè)學校的辦學條件非常簡陋，尤其是教師的數(shù)量和水平都不能滿足正常教學的要求，結果就是提供給企業(yè)的專業(yè)技能人才素質(zhì)普遍不高，數(shù)量也不足，企業(yè)缺乏中高級技工幾乎成了新常態(tài)。從某種意義上說，技術工人的缺乏對山西經(jīng)濟轉型的制約遠大于高級人才的缺乏所造成的影響。

簡而言之，在推動經(jīng)濟轉型的過程中，一個強有力的財政政策是不可或缺的。正確、高效且有創(chuàng)新的財政政策將會極大地加快經(jīng)濟轉型的進程。所以，財政政策必須充分體現(xiàn)新的發(fā)展理念。徹底摒棄片面追求GDP的舊思想，樹立創(chuàng)新驅動的新理念。

圖片新聞

為提高財政干部保密意識和防范能力，近日，平順縣財政局組織全體干部職工召開保密工作暨國家安全教育會議，特邀縣委辦公室機要工作人員親自為大家授課，講解保密和國家安全教育知識。圖為會議現(xiàn)場。

長治市平順縣財政局宋慶芳/供稿