“景村協(xié)同”理念下鄉(xiāng)村規(guī)劃路徑初探*

劉維東 佘美萱 林蔚

我國鄉(xiāng)村目前普遍面臨著人居環(huán)境惡化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩、人口逐漸外流的衰敗局面，亟需尋找一條突破發(fā)展瓶頸、激活村莊活力的發(fā)展新道路。自20世紀(jì)90年代起，國內(nèi)掀起的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展熱潮及其近年來的有效實(shí)踐，都驗(yàn)證了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型及精準(zhǔn)扶貧的有效途徑。對于地理區(qū)位毗鄰風(fēng)景名勝旅游區(qū)，或行政管轄范圍內(nèi)擁有風(fēng)景旅游資源的鄉(xiāng)村而言，“景村協(xié)同”發(fā)展理念為其帶來新的發(fā)展契機(jī)。

國內(nèi)學(xué)者對如何推動(dòng)村莊與景區(qū)協(xié)同發(fā)展提出一系列理念，包括“景區(qū)式美麗鄉(xiāng)村”[1]、“景村融合”[2]、“景村一體化”[3]、“景村共生”[4]和“景區(qū)帶動(dòng)”[5～6]等相關(guān)概念。本文在村莊與景區(qū)關(guān)系現(xiàn)有類型的基礎(chǔ)上提出“景村協(xié)同”理念，即基于村莊毗鄰或村莊內(nèi)部具有開發(fā)價(jià)值的旅游資源或已成型的旅游景區(qū)，協(xié)同帶動(dòng)整個(gè)村莊建設(shè)的鄉(xiāng)村發(fā)展模式?！熬按鍏f(xié)同”是將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與旅游景區(qū)建設(shè)融為一體的有效途徑之一，以旅游景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，并以旅游景區(qū)建設(shè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村景區(qū)化與景點(diǎn)化，從而達(dá)到鄉(xiāng)村與景區(qū)融合協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。

近年來，廣東省旅游業(yè)的發(fā)展為擁有豐富旅游資源的粵北山區(qū)鄉(xiāng)村帶來新的發(fā)展機(jī)遇，本文以粵北山區(qū)特色保護(hù)類村莊代表—連州市星子鎮(zhèn)沈家村為例，通過規(guī)劃實(shí)踐，分析“景村協(xié)同”理念下村莊與景區(qū)協(xié)同發(fā)展的可行性，探索鄉(xiāng)村特色化發(fā)展與脫貧致富的新路徑。

1 “景村協(xié)同”發(fā)展模式及特點(diǎn)

在鄉(xiāng)村傳統(tǒng)發(fā)展模式中常出現(xiàn)“景”“村”發(fā)展不和諧的現(xiàn)象，村莊與景區(qū)難以形成有機(jī)統(tǒng)一體。“景村協(xié)同”發(fā)展模式通過村莊精準(zhǔn)定位、人居環(huán)境品質(zhì)提升、基礎(chǔ)設(shè)施及旅游相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)以及明確利益主體權(quán)責(zé)等多種途徑和手段，建立村莊與景區(qū)長效發(fā)展機(jī)制，形成協(xié)同共建的鄉(xiāng)村發(fā)展新局面。

“景村協(xié)同”型村莊因景區(qū)的存在而具有農(nóng)村居民點(diǎn)和旅游點(diǎn)的雙重屬性，在空間形態(tài)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)變遷等方面也異于一般村落。在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等各類因素的共同作用下，村莊和景區(qū)作為2個(gè)基本單元，在空間上具有相鄰、重疊乃至重合的位置關(guān)系[7]，并由此形成不同時(shí)期的發(fā)展模式。時(shí)期不同，其作用主體、輻射范圍及影響力等方面均存在差異（表1）。

在“景村協(xié)同”發(fā)展初期，因景區(qū)本身建設(shè)基礎(chǔ)較好，可發(fā)揮其帶動(dòng)作用及影響力，雖服務(wù)范圍有限，但對基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、人居環(huán)境惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的村莊來說，已產(chǎn)生較大的輻射帶動(dòng)作用，易形成村莊對景區(qū)的單向依賴關(guān)系。在發(fā)展中期階段，隨著村莊建設(shè)的進(jìn)步，村莊與景區(qū)的差距進(jìn)一步縮小，村莊不再完全依賴于景區(qū)，形成自身產(chǎn)業(yè)，景區(qū)對村莊的帶動(dòng)效果減弱，但雙方的交流與初期相比得到了加強(qiáng)，形成功能互補(bǔ)。隨著村莊和景區(qū)各方面的提升和發(fā)展，“景村協(xié)同”模式將最終實(shí)現(xiàn)兩者趨于協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并逐步形成相互依賴、協(xié)同發(fā)展的良性互動(dòng)，雙向交流由原先單一產(chǎn)業(yè)輻射，拓展至社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多方面綜合交流。

2 挑戰(zhàn)與措施

2.1 現(xiàn)存挑戰(zhàn)

“景村協(xié)同”重點(diǎn)關(guān)注在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中如何解決村莊和景區(qū)的發(fā)展關(guān)系，是提升村莊發(fā)展競爭力的新探索。目前階段，該理念實(shí)踐面臨的挑戰(zhàn)主要有3點(diǎn)。

2.1.1 定位模糊，缺乏功能互補(bǔ)

景區(qū)前期開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，僅單純對現(xiàn)有旅游資源進(jìn)行開發(fā)利用，忽略了村莊與景區(qū)的協(xié)同，各自應(yīng)有的定位及功能不明確。一方面容易造成優(yōu)勢資源過分傾向景區(qū)，景村發(fā)展不平衡的現(xiàn)象；另一方面也可能導(dǎo)致村莊與景區(qū)所提供的旅游產(chǎn)品單一重疊，形成相互競爭態(tài)勢。

2.1.2 建設(shè)落后，互動(dòng)性弱

村莊與景區(qū)在規(guī)劃建設(shè)初期，信息、物資、人員、資金等資源交互和流動(dòng)不足，輻射途徑單一，無法滿足村莊脫貧轉(zhuǎn)型目標(biāo)的要求。景區(qū)知名度不高，各項(xiàng)配套設(shè)施不完善，自身發(fā)展受限，對村莊的輻射影響有限；村莊建設(shè)一般滯后于景區(qū)，其基礎(chǔ)條件既無法滿足自身發(fā)展，更無法滿足來自景區(qū)的各項(xiàng)需要，無法完成與景區(qū)間良性的互動(dòng)循環(huán)。

表1 “景村協(xié)同”發(fā)展模式

2.1.3 利益主體權(quán)責(zé)模糊或缺失

政府、企業(yè)及民間力量作為推動(dòng)村莊與景區(qū)協(xié)同發(fā)展的主體，在景區(qū)開發(fā)及村莊建設(shè)的整個(gè)過程中都發(fā)揮著重要作用，每一環(huán)都不可或缺。在建設(shè)過程中，應(yīng)協(xié)調(diào)落實(shí)好各方利益和權(quán)責(zé)關(guān)系。當(dāng)忽略以村民為代表的民間力量的利益公平時(shí)，容易造成農(nóng)戶失權(quán)和貧富再分化；且當(dāng)城市開發(fā)模式過度入侵鄉(xiāng)村貧困地區(qū)時(shí)，極易造成本土文化旅游資源浪費(fèi)及鄉(xiāng)土文化消逝等問題。而當(dāng)企業(yè)利益無法得到有效保護(hù)時(shí)，則會(huì)在一定程度上挫傷企業(yè)投資開發(fā)熱情，進(jìn)而導(dǎo)致景區(qū)及鄉(xiāng)村無法得到進(jìn)一步發(fā)展；當(dāng)優(yōu)勢資源過度傾斜于企業(yè)時(shí)，無法使村民獲得鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)質(zhì)性紅利，更是激化兩者間的矛盾。政府在參與景區(qū)管理的同時(shí)，通過對企業(yè)征收賦稅來提高財(cái)政收益。當(dāng)政府對開發(fā)建設(shè)干預(yù)過大或缺失時(shí)，都將影響鄉(xiāng)村整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致政府、企業(yè)和村民三者權(quán)責(zé)和利益的不對等。

2.2 解決措施

2.2.1 差異化互補(bǔ)發(fā)展

景區(qū)的同區(qū)域旅游發(fā)展需要重點(diǎn)關(guān)注“互助”和“求異”。鄉(xiāng)村發(fā)展是對景區(qū)旅游產(chǎn)品功能的有機(jī)補(bǔ)償，與初始景區(qū)形成差異化互補(bǔ)發(fā)展的格局[8]。景區(qū)帶動(dòng)型鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧發(fā)展的根本在于，貧困村在景區(qū)的帶動(dòng)效應(yīng)下如何實(shí)現(xiàn)自身的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展[5]?？稍诔浞滞诰虼迩f文化內(nèi)涵及景區(qū)旅游優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，盤活閑置資源，通過功能互補(bǔ)，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，使得兩者成為提供不同類型旅游產(chǎn)品的獨(dú)立體，達(dá)到村莊為景區(qū)承載壓力、景區(qū)帶動(dòng)村莊發(fā)展的目的，形成景村協(xié)同發(fā)展模式。在村級(jí)以上層面，規(guī)劃及決策部門應(yīng)以全域旅游的規(guī)劃視野，整合區(qū)域內(nèi)旅游資源，進(jìn)一步明確村莊及景區(qū)定位，實(shí)現(xiàn)功能錯(cuò)位發(fā)展，聯(lián)動(dòng)形成區(qū)域集聚效應(yīng)。

2.2.2 加強(qiáng)景村基礎(chǔ)建設(shè)與互動(dòng)

景區(qū)是景區(qū)帶動(dòng)型鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧發(fā)展的核心[6]，應(yīng)重視景區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，強(qiáng)化核心景區(qū)的吸引力。同時(shí)，要改善村莊人居環(huán)境，提升其承接景區(qū)補(bǔ)充性功能的能力。此外，應(yīng)不斷增強(qiáng)村莊與景區(qū)間的“流”互動(dòng)，包括信息流、物質(zhì)流、資金流等。在實(shí)際建設(shè)中，以交通路線、公服市政管線、景觀帶等作為物質(zhì)載體，強(qiáng)化村莊與景區(qū)間的空間聯(lián)系，更好地促進(jìn)兩者間客源、資金、物流等的交互，實(shí)現(xiàn)成熟景區(qū)客源市場與村莊旅游目的地共享，從而發(fā)揮景區(qū)的帶動(dòng)作用，盤活鄉(xiāng)村旅游資源。

2.2.3 建立統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)

積極尋求村莊與景區(qū)合作的新機(jī)制，可由周圍村莊與核心景區(qū)進(jìn)行合作，在政府、專家團(tuán)隊(duì)及村民理事會(huì)等的共同推動(dòng)下，建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，明確各方職責(zé)，統(tǒng)籌管理。規(guī)劃開發(fā)前期，政府需組織專家及村民做好必要的鄉(xiāng)村規(guī)劃，評估景區(qū)資源開發(fā)情況，精準(zhǔn)確定村莊定位，為建設(shè)提供良好環(huán)境；同時(shí)，積極為投資企業(yè)及村民提供發(fā)展平臺(tái)，包括提供投資名錄、就業(yè)信息及技能培訓(xùn)等。企業(yè)應(yīng)發(fā)揮其開發(fā)管理景區(qū)的重要作用，在實(shí)現(xiàn)自身創(chuàng)收的同時(shí)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極與周邊村莊進(jìn)行互動(dòng)，包括部分功能轉(zhuǎn)移優(yōu)化、信息溝通、提供就業(yè)崗位等。具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能的公司，需配合政府部門對景區(qū)及村莊投資項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，同時(shí)也可選擇性進(jìn)行項(xiàng)目投資。村民則需充分發(fā)揮自身主人翁意識(shí)，積極建言獻(xiàn)策，并把握景區(qū)發(fā)展契機(jī)，結(jié)合村莊特色資源，尋找創(chuàng)業(yè)、就業(yè)突破口。從政府、企業(yè)及村民等執(zhí)行主體上加強(qiáng)村莊與景區(qū)的聯(lián)系，形成“以景帶村，以村興景，景村協(xié)同”的良好局面。

3 沈家村規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐

3.1 村莊概況

沈家村位于廣東省連州市星子鎮(zhèn)西北，總面積約2 514.4 hm2，包括下轄的沈家、楊梅、上洞、藍(lán)田及魚本5個(gè)自然村。與粵北大多數(shù)鄉(xiāng)村類似，沈家村存在著人口外流嚴(yán)重、公共基礎(chǔ)建設(shè)落后、村莊人居環(huán)境水平低下、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等共性問題。村內(nèi)擁有溶洞景區(qū)“楊梅古洞”，頗具開發(fā)價(jià)值，雖初具規(guī)模，卻與整個(gè)村莊聯(lián)系薄弱，未能有效利用，暫未形成良好帶動(dòng)效應(yīng)。

3.2 楊梅古洞與沈家村的“景村協(xié)同”

3.2.1 明確定位，功能互補(bǔ)

因楊梅古洞是沈家村最具開發(fā)價(jià)值及旅游吸引力的資源，在規(guī)劃發(fā)展過程中，結(jié)合市場需求和本身資源狀況（圖1），進(jìn)行鄉(xiāng)村性格凝練，形成“綠野奇巖，尋夢沈鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)村旅游定位，并統(tǒng)籌總體功能與用地布局，形成村域總體空間結(jié)構(gòu)（圖2）。充分發(fā)揮楊梅古洞的輻射帶動(dòng)能力，各自然村錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)。依托楊梅古洞等優(yōu)良生態(tài)景觀資源和地方特色文化，打造自然與人文多元特色兼?zhèn)涞娜蚵糜?，在生態(tài)、休閑、娛樂、養(yǎng)生、購物、餐飲、住宿、體驗(yàn)等功能模塊上提供差異化旅游服務(wù)，打造生態(tài)旅游沈家村（圖3）。

圖1 沈家村特色資源

圖2 沈家村村域空間結(jié)構(gòu)布局圖

在村莊產(chǎn)業(yè)布局和空間規(guī)劃中，以景區(qū)所在的自然村楊梅村為主導(dǎo)，重點(diǎn)推進(jìn)楊梅古洞旅游景區(qū)的奇巖景觀、山頂觀景平臺(tái)以及特色民宿建設(shè)。此外，沈家村政府為增強(qiáng)景區(qū)吸引力，已在其附近種植銀杏Ginkgo biloba林，并成立“臍橙節(jié)”。其他自然村則充分考慮自身優(yōu)勢，深度挖掘多樣性的鄉(xiāng)村資源，大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游商品，如依托豐富的山林資源發(fā)展森林養(yǎng)生；重點(diǎn)圍繞當(dāng)?shù)厮拇筇厣r(nóng)業(yè)（水晶梨Pyrus pyrifolia、鷹嘴桃Amygdalus persica、油茶Camellia oleifera、冷水魚養(yǎng)殖），打造農(nóng)家樂；結(jié)合村內(nèi)的人文鄉(xiāng)土風(fēng)情，發(fā)展人文旅游等。不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈，打造“立得住”的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一村一品”差異化產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展，協(xié)同拉動(dòng)旅游消費(fèi)（圖4）。

規(guī)劃時(shí)充分結(jié)合連州市全域旅游戰(zhàn)略發(fā)展的新定位，村莊發(fā)展重點(diǎn)依托現(xiàn)已形成的具有相當(dāng)規(guī)模的環(huán)城鄉(xiāng)村游憩帶。在連州地下河、湟川三峽-龍?zhí)渡鷳B(tài)旅游度假區(qū)以及福山景區(qū)等精品“龍頭”景區(qū)的帶動(dòng)下，提供多樣化的旅游體驗(yàn)。

3.2.2 空間連接，完善基礎(chǔ)

目前楊梅古洞景區(qū)能提供的旅游服務(wù)較為單一，各類旅游配套設(shè)施相對匱乏，通往景區(qū)的道路系統(tǒng)通行情況較差。其主要經(jīng)濟(jì)來源為門票售賣，僅靠游玩溶洞吸引游客，無法形成成熟的旅游景區(qū)，使得大量優(yōu)質(zhì)景區(qū)資源沒有得到有效開發(fā)利用。此外，自然村沈家村建設(shè)相對落后，村內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品、勞動(dòng)力等資源得不到有效利用和開發(fā)。

針對上述問題，在對楊梅古洞景區(qū)進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃時(shí)，重點(diǎn)進(jìn)行景區(qū)內(nèi)部旅游配套設(shè)施建設(shè)，完善游覽路線，豐富景區(qū)活動(dòng)形式，增強(qiáng)景區(qū)吸引力。同時(shí)，提升村莊人居環(huán)境，開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是優(yōu)化村莊對內(nèi)、對外交通，提高村莊與景區(qū)的互通性，為日后承接景區(qū)部分功能打好物質(zhì)基礎(chǔ)，形成一種“旅游環(huán)境+村莊設(shè)施”的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。

3.2.3 政企合作，民間參與

楊梅古洞以往的開發(fā)主體為投資公司，村民未能從景區(qū)開發(fā)獲得實(shí)際收益。為使村民、投資者及政府三者利益得到平衡，規(guī)劃方案提出由政府進(jìn)行整體把控，建立更為公正有效的投資平臺(tái)，制定并推行有利于村莊及景區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)，為村莊及景區(qū)發(fā)展保駕護(hù)航。在景區(qū)開發(fā)及鄉(xiāng)村規(guī)劃前期，應(yīng)突出景區(qū)在協(xié)同帶動(dòng)整個(gè)村莊全域發(fā)展的作用。在了解沈家村政府及村民對楊梅古洞的強(qiáng)烈開發(fā)意愿后，企業(yè)在開發(fā)過程中盡量向當(dāng)?shù)貎A斜，使企業(yè)與村民相融合。開發(fā)商要在旅游扶貧中發(fā)揮核心作用，為村民脫貧致富提供資金、技術(shù)、技能培訓(xùn)等支持，兼顧村民的美好生活訴求[9]。同時(shí)，鼓勵(lì)更多有能力的村民參與景區(qū)及村莊建設(shè)，分類型、分階段脫貧致富：可通過資源或勞動(dòng)力入股分紅、圍繞消費(fèi)需求提供旅游產(chǎn)品等形式參與旅游景區(qū)的開發(fā)，也可通過景區(qū)提供的就業(yè)崗位，如環(huán)境保潔、物資運(yùn)輸、景區(qū)講解等多種方式獲利。因此，也需要建立統(tǒng)一的監(jiān)管部分，保障三方利益。此外，重視高校及科研團(tuán)隊(duì)在村莊規(guī)劃及景區(qū)設(shè)計(jì)中的重要作用，實(shí)現(xiàn)多方共贏（圖5）。

圖3 沈家村村莊功能推導(dǎo)圖

圖4 沈家村產(chǎn)業(yè)定位布局圖

圖5 利益主體權(quán)責(zé)關(guān)系圖

在未來鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中，沈家村可充分依托山、水、林、田、洞等自然資源，形成的良好自然生態(tài)環(huán)境，結(jié)合完整的鄉(xiāng)土人文風(fēng)情，與楊梅古洞景區(qū)共同謀劃村莊發(fā)展道路，將沈家村打造為集生態(tài)、旅游、休閑、康養(yǎng)于一體的休閑康養(yǎng)度假基地，實(shí)現(xiàn)傳承鄉(xiāng)村文化，提升生活品質(zhì)，體現(xiàn)生態(tài)文明，構(gòu)建美好家園的目標(biāo)。

4 結(jié)論

在建設(shè)美麗中國的背景下，將新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游相融合，是建設(shè)宜居可持續(xù)鄉(xiāng)村的有效途徑之一[10]?，F(xiàn)階段我國“景村協(xié)同”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式具有較強(qiáng)的實(shí)踐價(jià)值，有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，培育鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村精準(zhǔn)脫貧。但目前還存在著景區(qū)開發(fā)未充分發(fā)揮扶貧帶動(dòng)作用，旅游扶貧精準(zhǔn)度不高和針對性不強(qiáng)等問題，甚至帶來生態(tài)破壞等負(fù)面影響?；凇熬按鍏f(xié)同”理念提出的鄉(xiāng)村發(fā)展路徑及規(guī)劃策略，將村莊規(guī)劃建設(shè)同景區(qū)發(fā)展結(jié)合起來，根據(jù)現(xiàn)有資源及上位規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)景區(qū)與村莊功能精準(zhǔn)定位；通過物流、人流、信息流及資金流等的緊密聯(lián)系，協(xié)調(diào)景區(qū)與村莊兩者的關(guān)系；兼顧各方利益和權(quán)責(zé)，重視民間力量在景區(qū)及鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用。其為擁有旅游資源的村莊提供了新的發(fā)展思路，以共生共贏、協(xié)同發(fā)展的方式，為人們提供宜居、宜業(yè)、宜游環(huán)境。