長三角創(chuàng)新券跨區(qū)域兌現(xiàn)方式的探索

文/朱金鑫 劉晉元（上海市研發(fā)公共服務(wù)平臺管理中心）

一、引言

創(chuàng)新券是政府向中小企業(yè)無償發(fā)放，專門用于購買專業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)的權(quán)益憑證[1]，是推動(dòng)科技資源共享的有效政策。長三角作為中國最具活力、科技創(chuàng)新能力最強(qiáng)的地區(qū)之一，在試點(diǎn)創(chuàng)新券政策方面走在全國前列[2]。隨著長三角科技資源一體化的穩(wěn)步推進(jìn)，跨區(qū)域使用創(chuàng)新券在資源共享中變得愈發(fā)重要，但由于受行政區(qū)域和財(cái)稅結(jié)算限制等影響，長三角各地創(chuàng)新券使用幾乎均有地區(qū)限制[3]。大多數(shù)創(chuàng)新券都僅限于在本地使用，少數(shù)市縣或區(qū)開展了“點(diǎn)對點(diǎn)”的跨區(qū)域使用試點(diǎn)，允許所轄范圍內(nèi)的中小企業(yè)用戶通過創(chuàng)新券購買對方所轄區(qū)域服務(wù)機(jī)構(gòu)的科技服務(wù)。創(chuàng)新券在跨區(qū)域使用后實(shí)現(xiàn)通兌的，在實(shí)踐中少之又少。本文結(jié)合長三角創(chuàng)新券跨區(qū)域兌現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)需求，提出幾種跨區(qū)域兌現(xiàn)的方式，以資參考。

二、創(chuàng)新券跨區(qū)域兌現(xiàn)的概況

目前長三角各地在行政區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施的創(chuàng)新券政策，兌現(xiàn)方式有的采取事前補(bǔ)貼方式，即“誰收券、誰兌現(xiàn)”，比如上海、安徽合肥；有的采取事后補(bǔ)貼方式，即“誰申領(lǐng)、誰兌現(xiàn)”，比如江蘇南京、南通，浙江杭州，安徽馬鞍山。事前補(bǔ)貼直接減少了中小企業(yè)用戶流動(dòng)資金的占用，降低了企業(yè)在創(chuàng)新活動(dòng)中的投入成本，一步到位利好中小企業(yè)。2015—2017 年上海創(chuàng)新券政策為“用戶申領(lǐng)、用戶兌現(xiàn)”的事后補(bǔ)貼方式，從2018 年開始轉(zhuǎn)變?yōu)椤皺C(jī)構(gòu)收券、機(jī)構(gòu)兌現(xiàn)”的事前補(bǔ)貼方式，正是為了更好地惠及中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

由于區(qū)域限制，創(chuàng)新券跨區(qū)域使用及使用后的兌現(xiàn)受到了一定的阻力，這極大地限制了中小微企業(yè)獲取異地科技服務(wù)的能力。同時(shí)，各地創(chuàng)新券政策的標(biāo)準(zhǔn)存在很大的差異，有自己的使用規(guī)則，對申領(lǐng)和使用都有不同的限制和要求[2]，兌現(xiàn)方式也不一樣。長三角各地創(chuàng)新券跨區(qū)域通用后，會(huì)因兌現(xiàn)方式不同，遇到不同困難，選擇哪種兌現(xiàn)方式，其實(shí)施效果也不同。采取事后補(bǔ)貼方式，只要該地區(qū)的創(chuàng)新券政策支持本地用戶使用外省市（即跨區(qū)域）資源，事后本地用戶直接到當(dāng)?shù)卣块T申請兌現(xiàn)即可，兌現(xiàn)相對較為容易。采取事前補(bǔ)貼方式，當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)服務(wù)外地中小企業(yè)時(shí)，企業(yè)用外地創(chuàng)新券抵扣部分服務(wù)費(fèi)用后，服務(wù)機(jī)構(gòu)需跨區(qū)域向發(fā)券的外地政府部門兌現(xiàn)，這就會(huì)涉及到異地結(jié)算的問題，兌現(xiàn)相對較難。

2020 年，長三角區(qū)域?qū)⒒窘ǔ梢陨虾橹行?、寧杭合為支點(diǎn)、其他城市為節(jié)點(diǎn)的長三角科技協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。隨著長三角一體化的順利推進(jìn)和跨區(qū)域科技創(chuàng)新的加速發(fā)展，創(chuàng)新券作為有效促進(jìn)科技資源共享、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的重要政策工具，其在長三角地區(qū)通用及兌現(xiàn)需求會(huì)越來越迫切。創(chuàng)新券在長三角區(qū)域通用后實(shí)現(xiàn)兌現(xiàn)，不僅是創(chuàng)新券使用的現(xiàn)實(shí)需求，也是區(qū)域一體化發(fā)展的大勢所趨。因此，順利實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新券跨區(qū)域通兌，不僅可以加速長三角科技資源共享的進(jìn)程，更快地促進(jìn)長三角區(qū)域發(fā)展，也能為其他地區(qū)甚至在全國層面復(fù)制推廣提供借鑒。

三、 創(chuàng)新券跨區(qū)域兌現(xiàn)的幾種設(shè)想方式

將用戶類型分為本地用戶和長三角外地用戶兩類，本地用戶使用本地科技服務(wù)的，可以維持現(xiàn)有兌現(xiàn)方式。外地用戶利用創(chuàng)新券跨區(qū)域使用科技服務(wù)的，涉及到跨區(qū)域使用后的兌現(xiàn)問題，兌現(xiàn)方式有如下幾種建議。

1.異地服務(wù)事后補(bǔ)貼方式

“誰申領(lǐng)、誰兌現(xiàn)”的事后補(bǔ)貼方式：申領(lǐng)并使用了創(chuàng)新券的用戶，去創(chuàng)新券發(fā)放地的政府部門兌現(xiàn)有效券額，即“誰發(fā)券、誰結(jié)算”的兌現(xiàn)方式。這種點(diǎn)對點(diǎn)的事后補(bǔ)貼方式不打破地域財(cái)政限制，只需當(dāng)?shù)卣块T認(rèn)可本地用戶使用長三角區(qū)域的科技服務(wù)，所以這種跨區(qū)域使用創(chuàng)新券兌現(xiàn)方式比較容易實(shí)施。

2.異地服務(wù)事前補(bǔ)貼方式

“誰收券、誰兌現(xiàn)”的事前補(bǔ)貼方式：服務(wù)機(jī)構(gòu)收取外地用戶創(chuàng)新券抵扣一部分服務(wù)費(fèi)用，服務(wù)結(jié)束后，由“收券”的服務(wù)機(jī)構(gòu)至外地用戶的所屬地政府部門兌現(xiàn)。與事后補(bǔ)貼方式的相同點(diǎn)在于，都是政府兌付自己轄區(qū)內(nèi)用戶使用的創(chuàng)新券，在兌現(xiàn)時(shí)不存在不同地域政府部門之間的交叉兌現(xiàn)，各地發(fā)券的政府部門負(fù)責(zé)結(jié)算自己發(fā)出去的創(chuàng)新券。

3.異地服務(wù)聯(lián)合結(jié)算方式

異地服務(wù)聯(lián)合結(jié)算的兌現(xiàn)方式：長三角一市三省設(shè)立各自的異地結(jié)算經(jīng)辦主管部門，服務(wù)機(jī)構(gòu)（簡稱A）收券并在提供科技服務(wù)后，向本省市的異地結(jié)算經(jīng)辦主管部門（簡稱B1）提交服務(wù)異地用戶（簡稱C）的服務(wù)明細(xì)情況，異地結(jié)算經(jīng)辦主管部門（B1）核實(shí)后，向用戶（C）所在地的異地結(jié)算經(jīng)辦主管部門（簡稱B2）申兌所收券的實(shí)際有效金額，用戶（C）所在地的異地結(jié)算經(jīng)辦主管部門（B2）核實(shí)后劃撥相應(yīng)費(fèi)用至異地結(jié)算經(jīng)辦主管部門（B1），再由異地結(jié)算經(jīng)辦主管部門（B1）兌現(xiàn)給服務(wù)機(jī)構(gòu)（A）。這種聯(lián)合結(jié)算的方式，涉及政府部門之間的轉(zhuǎn)移結(jié)算（見圖1）。

4.異地服務(wù)統(tǒng)一結(jié)算方式

長三角科技服務(wù)機(jī)構(gòu)接收本地用戶創(chuàng)新券的，仍在本地政府部門兌現(xiàn)；接收外地用戶創(chuàng)新券的，采取異地服務(wù)統(tǒng)一結(jié)算的方式，即各省市按一定比例共同注入財(cái)政資金，成立長三角創(chuàng)新券兌現(xiàn)辦公室，建立長三角創(chuàng)新券一體化平臺和聯(lián)網(wǎng)結(jié)算中心，分清異地服務(wù)數(shù)據(jù)和費(fèi)用，依據(jù)“集中受理，統(tǒng)一兌現(xiàn)”的原則，在服務(wù)后按一定的固定周期，比如1 個(gè)季度或半年由長三角創(chuàng)新券兌現(xiàn)辦公室統(tǒng)一結(jié)算給服務(wù)機(jī)構(gòu)。考慮到長三角一市三省的科技服務(wù)需求量會(huì)有差異，各省市可按比例注入財(cái)政資金，在第一年試行的基礎(chǔ)上，各地政府部門協(xié)商并調(diào)整第二年的注資比例。

圖1 異地服務(wù)聯(lián)合結(jié)算兌現(xiàn)方式示意圖

5.統(tǒng)一推行長三角通兌券

統(tǒng)一推行長三角通兌券方式：發(fā)行長三角通兌券在長三角范圍通用，兌現(xiàn)時(shí)實(shí)施統(tǒng)一結(jié)算。這種方式完全打破創(chuàng)新券使用的行政地域限制，將長三角一市三省作為一個(gè)整體的區(qū)域，建立長三角創(chuàng)新券一體化服務(wù)平臺，建立長三角創(chuàng)新券資金池，成立長三角創(chuàng)新券兌現(xiàn)辦公室，依據(jù)全部統(tǒng)一的原則，統(tǒng)一發(fā)放、集中受理、不分地域統(tǒng)一兌現(xiàn)。

四、小結(jié)

以上幾種建議兌現(xiàn)方式對現(xiàn)有政策的改變程度和影響面是依次逐級加大的，難度也是逐級上升的。主要體現(xiàn)在：一是需打破現(xiàn)有的財(cái)政限制，除了第一種點(diǎn)對點(diǎn)的事后補(bǔ)貼方式，其他4 種方式都需打破地方財(cái)政的限制。雖為支持本地企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，但都涉及到當(dāng)?shù)刎?cái)政經(jīng)費(fèi)向異地機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移的問題，這是現(xiàn)實(shí)中存在的最大阻礙。二是需打破現(xiàn)有的行政區(qū)劃限制，管理和協(xié)調(diào)的成本成倍上升。

這幾種跨區(qū)域兌現(xiàn)方式，除第一種點(diǎn)對點(diǎn)的事后補(bǔ)貼方式實(shí)施較為順利，其他幾種方式短期內(nèi)實(shí)施還存在較多困難。可以通過試點(diǎn)推動(dòng)長三角創(chuàng)新券跨區(qū)域兌現(xiàn)，目前，政府部門之間劃撥經(jīng)費(fèi)已有實(shí)施先例，如基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算。不論何種兌現(xiàn)方式，財(cái)政經(jīng)費(fèi)實(shí)際上還是用在了支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的創(chuàng)新發(fā)展上。與第二種事前補(bǔ)貼方式需要當(dāng)?shù)刎?cái)政經(jīng)費(fèi)直接劃撥至異地機(jī)構(gòu)相比較，以異地服務(wù)聯(lián)合結(jié)算方式推行長三角創(chuàng)新券兌現(xiàn)，可行性相對要大很多。[本文是上海市科委科研計(jì)劃項(xiàng)目 “長三角科技資源共享 服 務(wù) 平 臺 建 設(shè) ” （ 編 號18DZ2210100）成果之一。 ]