關(guān)于加快創(chuàng)建國家技術(shù)創(chuàng)新中心的思考

文/江海河 丁 明 孫兆奇（安徽省人民政府參事室）

為充分發(fā)揮舉國體制具有的強大資源整合能力，將科技創(chuàng)新重點聚焦“三個面向”（面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求），加快促進從科學(xué)、技術(shù)到產(chǎn)品轉(zhuǎn)化應(yīng)用，國家于2017 年開展了科研基地優(yōu)化整合工作，對原有的工程技術(shù)研究中心和工程實驗室進行合理歸并、優(yōu)化整合，提出了布局建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心，以產(chǎn)業(yè)前沿引領(lǐng)技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用為核心，著力突破關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)，推動重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新大聯(lián)合、大協(xié)同，輻射形成更加完善的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，搶占全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新制高點。為此，科技部出臺了《國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)工作指引》（國科發(fā)創(chuàng)〔2017〕353 號）；2020 年4月，科技部、財政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的總體方案（暫行）》（國科發(fā)區(qū)〔2020〕93 號），大力推進國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)。

國家技術(shù)創(chuàng)新中心將健全完善科技創(chuàng)新體制機制，重點加強科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，將研發(fā)作為產(chǎn)業(yè)、將技術(shù)作為產(chǎn)品，致力于源頭技術(shù)創(chuàng)新、實驗室成果中試熟化、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)升值，為行業(yè)發(fā)展和中小企業(yè)創(chuàng)新提供技術(shù)支撐與科技服務(wù)，孵化衍生科技型企業(yè)，引領(lǐng)帶動重點產(chǎn)業(yè)和區(qū)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)提供強有力的支撐和保障。

一、 國家和周邊省份技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)情況

2019 年下半年，筆者圍繞新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)赴北京、江蘇、浙江、廣東等省市實地調(diào)研時了解到：北京市以北汽集團申請的“國家新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新中心”、山東青島市以中國中車集團申請的“國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心”、天津市以中國科學(xué)院天津工業(yè)生物所申請的“國家合成生物技術(shù)創(chuàng)新中心”已獲得國家批準(zhǔn)建設(shè)。安徽周邊省份也正在積極推進技術(shù)創(chuàng)新中心的創(chuàng)建工作，例如江蘇省與科技部2019 年11月聯(lián)合舉辦了“2019 年國家技術(shù)創(chuàng)新中心提升發(fā)展培訓(xùn)班”，2020 年1月正式啟動了建設(shè)綜合類國家技術(shù)創(chuàng)新中心工作；浙江省提出了建設(shè)5家國家技術(shù)創(chuàng)新中心的宏偉目標(biāo)；四川省2019 年已啟動了中鐵總公司牽頭建設(shè)“國家川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心”的創(chuàng)建工作，并寫入了省政府工作報告；河南省已將支持中鐵裝備公司創(chuàng)建“國家盾構(gòu)機械裝備技術(shù)創(chuàng)新中心”列入重點工作；重慶市已與科技部會商重慶汽車公司牽頭建設(shè)“國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)創(chuàng)新中心”。

二、 安徽省技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)現(xiàn)狀

安徽作為國家創(chuàng)新型省份建設(shè)試點省和全面創(chuàng)新改革試驗省，省委、省政府高度重視創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，積極推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。在科技部公布《國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)工作指引》后，省委、省政府積極先行先試，進一步健全完善全省科技創(chuàng)新體系，先后發(fā)布了《關(guān)于組建安徽省實驗室安徽省技術(shù)創(chuàng)新中心的決定》《關(guān)于推進安徽省實驗室安徽省技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的實施意見》。為了規(guī)范和加強省技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)發(fā)展，省科技廳還出臺了《安徽省技術(shù)創(chuàng)新中心管理辦法》，明確了省技術(shù)創(chuàng)新中心以培育創(chuàng)建國家創(chuàng)新基地“預(yù)備隊”為主要目標(biāo)。2018 年，省科技廳對具有創(chuàng)建國家技術(shù)創(chuàng)新中心或分中心等國家平臺基礎(chǔ)和潛力的申報單位進行了認(rèn)定，依托原有的國家工程技術(shù)研究中心和工程實驗室平臺建設(shè)了10家省技術(shù)創(chuàng)新中心；2019 年又以行業(yè)龍頭企業(yè)為核心建設(shè)了4 家省技術(shù)創(chuàng)新中心，目前全省共建設(shè)了14家省技術(shù)創(chuàng)新中心。

三、 關(guān)于安徽省建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心的思考和建議

建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心是構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的重要舉措，其目的是以關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為核心使命，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源頭技術(shù)供給，為科技型中小企業(yè)孵化、培育和發(fā)展提供創(chuàng)新服務(wù)，為支撐產(chǎn)業(yè)向中高端邁進、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。

按照國家的部署，主要圍繞國家重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，在“十三五”期間，布局建設(shè)20 家左右國家技術(shù)創(chuàng)新中心。科技部前期進行了試點，自上而下批準(zhǔn)建設(shè)了3 家。2020 年是“十三五”收官之年，按規(guī)劃應(yīng)該統(tǒng)籌批量布局一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心。安徽科技創(chuàng)新資源豐富，創(chuàng)建國家技術(shù)創(chuàng)新中心的基礎(chǔ)較好，應(yīng)該緊緊抓住此次機遇，建議如下。

1.研究推進安徽省創(chuàng)建國家技術(shù)創(chuàng)新中心工作方案

國家技術(shù)創(chuàng)新中心是技術(shù)創(chuàng)新的高地，是國家創(chuàng)新優(yōu)勢和水平的象征。安徽省應(yīng)根據(jù)科技部發(fā)布的《關(guān)于推進國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的總體方案（暫行）》，結(jié)合自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，研究實施安徽省建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心工作方案，在重點領(lǐng)域和優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)方向，統(tǒng)籌布局資源，聚集融合創(chuàng)新要素，進一步完善全省科技創(chuàng)新體系，提升全省技術(shù)創(chuàng)新力量在國家的地位。

2.整合優(yōu)勢領(lǐng)域資源建設(shè)領(lǐng)域類國家技術(shù)創(chuàng)新中心

截至2019 年底，安徽擁有各類國家級研發(fā)機構(gòu)170 多家，其中國家大科學(xué)工程5 個、國家重點(工程)實驗室11 個、工程(技術(shù))研究中心9個、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)平臺147家；擁有525 家省工程技術(shù)研究中心、122 家工程研究中心、88 家工程實驗室；近年來又建立了14 家省技術(shù)創(chuàng)新中心、45 家新型研發(fā)機構(gòu)、28家制造業(yè)創(chuàng)新中心、6 家行業(yè)技術(shù)中心。安徽省在超導(dǎo)裝備、語音、環(huán)境監(jiān)測、壓力容器、公共安全等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，可以在這些優(yōu)勢領(lǐng)域整合資源籌建國家技術(shù)創(chuàng)新中心。

3.深度融入長三角創(chuàng)新一體化，積極參與國家技術(shù)創(chuàng)新中心專業(yè)化創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu)建設(shè)

根據(jù)國家技術(shù)創(chuàng)新中心總體建設(shè)方案，將在綜合類國家技術(shù)創(chuàng)新中心采取“中心（本部）+若干專業(yè)化創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu)”的組織架構(gòu)。安徽省應(yīng)結(jié)合長三角創(chuàng)新一體化發(fā)展戰(zhàn)略，推選若干省技術(shù)創(chuàng)新中心積極參與滬蘇浙牽頭的國家技術(shù)創(chuàng)新中心的建設(shè)，例如：人工智能、高性能合金材料與成形、機器人等技術(shù)方向，可以成為國家技術(shù)創(chuàng)新中心的“專業(yè)化創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu)”，在國家級大協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)創(chuàng)新平臺中占有一席之地。

4.構(gòu)建以需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、 多元創(chuàng)新主體深度融合的新型研發(fā)機構(gòu)

充分發(fā)揮舉國體制的優(yōu)勢，政府牽頭、部門聯(lián)動、匯聚資源，構(gòu)建以需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、多元創(chuàng)新主體深度融合的新型研發(fā)機構(gòu)。明確國家技術(shù)創(chuàng)新中心定位，創(chuàng)新體制機制，集中力量形成協(xié)同攻關(guān)的合力，有效發(fā)揮資源效益。政府應(yīng)積極參與推動國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)有優(yōu)勢、有條件的科研力量參與建設(shè)，吸引企業(yè)、金融與社會資本、高校院所等共同投入，共同打造多元創(chuàng)新主體深度融合的新型研發(fā)機構(gòu)。

5.聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)，實施重大專項項目攻關(guān)

依托省技術(shù)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺，省科技廳、經(jīng)信委、發(fā)改委、財政廳等有關(guān)部門積極組織凝練實施重大專項，聚焦全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域重大技術(shù)創(chuàng)新需求，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，重點解決關(guān)鍵核心技術(shù)缺失、供給不足等問題，為行業(yè)發(fā)展和企業(yè)技術(shù)服務(wù)提供科技支撐，為產(chǎn)業(yè)向中高端邁進、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供源頭動力。