魏瑪憲法的反向思索

摘要：魏瑪憲法作為在當(dāng)時歷史背景下被認(rèn)為是最充分體現(xiàn)民主性特征的憲法，在德國歷史進(jìn)程中發(fā)揮了不可替代的作用，它使得一個基于魏瑪憲法的藍(lán)圖而構(gòu)建的議會民主制、聯(lián)邦制的德國魏瑪共和國正式呈現(xiàn)在世界歷史舞臺。但是如此注重民主、自由的國度并沒有如預(yù)期走向繁榮發(fā)展之路，反而逐步分崩離析，這就使得我們站在憲法性思維的角度，結(jié)合魏瑪憲法興衰之路的發(fā)展背景進(jìn)行一些反向思索，探討魏瑪憲法在制度設(shè)計上存在的一些弊端具有了更深層次的意義。

關(guān)鍵詞：魏瑪憲法;興衰之路;弊端;反向思索

1 魏瑪憲法的來源與產(chǎn)生

關(guān)于魏瑪憲法的研究，目前主要停留在對其內(nèi)容的理解與評述、性質(zhì)的界定與闡發(fā)、歷史意義的闡述和思考，而對魏瑪憲法的來源與產(chǎn)生反而提及甚少。對魏瑪憲法進(jìn)行追本溯源，可以使我們用發(fā)展的眼光去看待這樣一部最有民主特色的憲法，從而獲得不一樣的啟發(fā)。

1.1 魏瑪憲法的思想來源

德國開化觀念與保守觀念進(jìn)行了充分的較量，兩者在這一過程中相互滲透完成了德意志民族文化傳統(tǒng)的改造，使得其帶有強烈的矛盾特征。這種帶有矛盾性特征的民族文化傳統(tǒng)潛移默化的影響著魏瑪憲法的制定。一方面魏瑪憲法建立了德意志聯(lián)邦為共和政體，確立國權(quán)出自人民并對公民基本權(quán)利作出了系統(tǒng)詳細(xì)規(guī)定，同時規(guī)定了國家管理層面上的民主共和制度;但另一方面卻又在國家組織結(jié)構(gòu)中依然沿襲了傳統(tǒng)的聯(lián)邦制，賦予了總統(tǒng)超出常理的特權(quán)，如強制執(zhí)行權(quán)與獨裁權(quán)，將總統(tǒng)的地位進(jìn)行了過度的抬高。

1.2 魏瑪憲法的實踐來源

德國1848年革命迫使當(dāng)時的普魯士國王在法蘭克福召集全德國國民會議通過了帝國憲法，即法蘭克福憲法。雖然這部憲法國王拒絕承認(rèn)并以之后的維護(hù)帝國憲法運動的失敗宣告了終結(jié)，但是不得不說其對魏瑪憲法內(nèi)容的部分實踐來源提供了可供參考與借鑒的藍(lán)本。法蘭克福憲法中關(guān)于言論、出版、信仰和人身等自由的規(guī)定大多包含在魏瑪憲法中，另外對于公民廣泛民主權(quán)利的賦予也很好的在魏瑪憲法中得以沿襲和發(fā)展。

1.3 魏瑪憲法的產(chǎn)生

其實《魏瑪憲法》較為正式的名稱應(yīng)該是1919年《德意志國憲法》，之所以人們稱其為《魏瑪憲法》，很大程度上是為了紀(jì)念魏瑪這一個制定憲法的地方。第一次世界大戰(zhàn)德國戰(zhàn)敗后，德意志帝國的根基受到了致命的打擊，1918年11月發(fā)生的資產(chǎn)階級民主革命正好迎合了這一契機一舉推翻了德意志帝國，準(zhǔn)備建立魏瑪共和國。所以德國在1919年1月19日國民會議大選之后不到一個月的時間，緊接著召開了以起草憲法為主要議程的德國國民會議。介于當(dāng)時首都柏林的處境可謂四面楚歌，于是國民會議選址在魏瑪召開。1919年7月31日，魏瑪憲法以多數(shù)票支持的優(yōu)勢地位正式通過，并定于同年8月11日發(fā)生法律效力。從此，一部致力于實現(xiàn)和維護(hù)民主制度的資產(chǎn)階級憲法產(chǎn)生并以自己獨有的姿態(tài)登上了歷史的舞臺。

2 魏瑪憲法的弊端

筆者認(rèn)為魏瑪憲法之所以成為了以希特勒為代表的納粹黨推行獨裁統(tǒng)治的工具，很大部分的原因是由于其本身存在的固有性弊端。

2.1 總統(tǒng)緊急命令權(quán)的過度授予

對于總統(tǒng)緊急命令權(quán)進(jìn)行規(guī)定的條款體現(xiàn)在魏瑪憲法的第四十八條，其使得總統(tǒng)可以動用兵力針對聯(lián)邦中不履行聯(lián)邦憲法或聯(lián)邦法律規(guī)定義務(wù)的某一邦強制其履行義務(wù)，在社會秩序混亂和國家公共安全受到威脅時可以采取必要措施，甚至特除情況下可以動用武力，另外賦予了總統(tǒng)緊急處分權(quán)，這意味著總統(tǒng)通過宣布國家緊急狀態(tài)的法令獲得暫時性全部取消、部分取消、全部限制或部分限制人民民主權(quán)利的權(quán)力。這些無疑從另一個方面強化了總統(tǒng)的專制權(quán)，不受限制的解釋和宣布緊急狀態(tài)所帶來的總統(tǒng)專政，嚴(yán)重破壞了民主制度的運行。

2.2 兩院制運行的偏離

兩院制是將國家議會進(jìn)行分類授權(quán)，使其劃分后的兩類院系相對獨立又相互制衡的模式。魏瑪憲法也采用了這一模式，其把國會分為聯(lián)邦參議院和國民會議，也分別叫作上院和下院，在這兩院制的模式里，聯(lián)邦參議院在職能劃分上屬于咨詢性的機構(gòu)，而國民會議享有立法權(quán)，可以任命內(nèi)閣并對其成員提出質(zhì)詢。但當(dāng)時的魏瑪共和國一方面黨派林立，各黨派爭先恐后的爭奪自身政治利益在議會中各抒己見，造成了議事效率的極度低下;另一方面，上院雖然類似于咨詢性機構(gòu)，但是依照憲法享有否決下院某些特定法案，同時有權(quán)通過總統(tǒng)對該法案進(jìn)行全民公決。這些都使得兩院制在運行過程中偏離了民主實現(xiàn)與維護(hù)的考量方向，被日后某些獨裁者在這種牽制體系中鉆了漏洞。

2.3 雙首長制的固有弊端

魏瑪憲法的制定者出于防止議會權(quán)力過大而使得國家政權(quán)運行不穩(wěn)定的考慮，賦予了總統(tǒng)較多的權(quán)力來實現(xiàn)對議會的制衡。作為議會這一方，其享有以下權(quán)力：依據(jù)憲法第四十三條第二款享有解除總統(tǒng)職務(wù)的提案權(quán)，當(dāng)然這必須在總統(tǒng)七年的任期結(jié)束前，獲得國會三分之二對數(shù)支持的情況下;依據(jù)憲法第五十四條享有要求總統(tǒng)任命的聯(lián)邦行政院長及各部部長需要獲得議會信任的權(quán)力。作為總統(tǒng)，以對議會權(quán)力制衡為目的，其相對應(yīng)的享有如下權(quán)力：依據(jù)憲法第二十五條享有的議會解散權(quán);依據(jù)憲法第四十八條享有的緊急命令權(quán)。但是這樣的雙首長制并沒有在魏瑪共和國時期發(fā)揮應(yīng)有的作用，在制度的實際運行中，總統(tǒng)的權(quán)力反而呈現(xiàn)出日益擴張的趨勢，這一點在內(nèi)閣制被逐步架空后表現(xiàn)的尤為明顯，議會與總統(tǒng)權(quán)力的平衡機制被打破，總統(tǒng)成為了政治生活的主旋律，為希特勒日后的獨攬大權(quán)豁開了一條合法化的缺口。

3 魏瑪憲法的反向思索

客觀上講，魏瑪憲法的理念、制度規(guī)定等若干內(nèi)容都是極富民主色彩，值得我們學(xué)習(xí)與借鑒的，其作為近代憲法的源頭也是當(dāng)之無愧。但站在反向思索的角度下，其在實踐中所暴露出的各種體制性弊端反而更值得我們深思和吸取教訓(xùn)。當(dāng)然也有學(xué)者提出當(dāng)時的魏瑪共和國缺乏貫徹民主制度的群眾思想土壤，使得民主自由與人民意志并沒實現(xiàn)完全統(tǒng)一，缺乏憲政基礎(chǔ)的社會環(huán)境下魏瑪憲法自然的偏離最初規(guī)劃的運行軌跡。對此，筆者也表示認(rèn)同。但本文重在通過反向思索，發(fā)現(xiàn)魏瑪憲法在制度設(shè)計上的固有弊端，借以解決在憲法制定中由于考慮欠妥或立法技術(shù)等原因造成的憲法在運行中出現(xiàn)的偏差問題，所以對于社會大環(huán)境對魏瑪憲法的影響選擇了不作贅述，希望見諒。

4 結(jié)語

憲法作為一部全面體現(xiàn)一個民主國家在特定歷史時期內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化與思想的最根本的法的淵源，其在產(chǎn)生過程中背后所承載的各種綜合影響因素也是值得深究與探討的?？偠灾瑥拿妊?、產(chǎn)生，再到具體的發(fā)展，魏瑪憲法經(jīng)歷了很長時間的演變。也正是在這漫長的發(fā)展過程中，為后續(xù)其他憲法的制定提供了一定程度的參考。

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作者簡介：孫淼（1996—），女，山東淄博人，法律碩士（法學(xué)）研究生，研究方向信托法。

（作者單位：上海大學(xué)法學(xué)院）