發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場功能 助力優(yōu)化營商環(huán)境

鄭凱平

2020年3月底，《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱“《條例》”）經(jīng)市十五屆人大常委會第二十次會議表決通過，于4月28日起施行。《條例》針對市場主體關(guān)切的中小企業(yè)融資難融資貴、辦事審批難、破產(chǎn)注銷難、知識產(chǎn)權(quán)保護難等短板弱項，梳理提煉出54個共性痛點難點問題，制定了針對性條款，為企業(yè)“硬核”護航，為北京優(yōu)化營商環(huán)境改革再“提速”。

所謂營商環(huán)境，官方的說法是企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。自2003年起，世界銀行開始編制和發(fā)布《營商環(huán)境報告》。他們將這份報告的主要考察指標分為10項：開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、保護中小投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)。排名越高，表示該經(jīng)濟體的監(jiān)管環(huán)境越有利于企業(yè)的開辦和運營。2016年，中國在納入排名的190多個經(jīng)濟體中僅位列第96位，這顯然與世界第二大經(jīng)濟體的地位不相匹配。

2017年7月，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議，專題研究改善投資和市場環(huán)境、擴大對外開放問題。習(xí)總書記在會上指出，要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制，推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。他同時強調(diào)，北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營商環(huán)境改革力度。正是這次會議，拉開了全國各地持續(xù)加快優(yōu)化營商環(huán)境的序幕。

優(yōu)化營商環(huán)境對中國未來發(fā)展有何重要意義？為什么中國要高調(diào)提出優(yōu)化營商環(huán)境呢？

首先，這是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的重要舉措。十八屆三中全會提出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

優(yōu)化營商環(huán)境，通俗講就是政府如何為企業(yè)打造公平公正的市場經(jīng)濟環(huán)境。這其中的關(guān)鍵，是政府的角色如何定位，政府的職責如何履行。簡而言之，對于市場主體，就是“法無禁止即可為”;而對于政府，則是“法無授權(quán)不可為”。政府管得過多，直接干預(yù)微觀經(jīng)濟活動，不僅影響市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，增加交易成本，還容易滋生腐敗，并且只有實現(xiàn)了公權(quán)力的“法無授權(quán)不可為”，才能更好地實現(xiàn)市場主體的“法無禁止即可為”。

這些年來，從中央到地方推行多項改革舉措，轉(zhuǎn)變政府職能，推進“放管服”改革和完善社會主義法治建設(shè)，以及政府部門提出的“服務(wù)型政府”、甘當服務(wù)企業(yè)的“店小二”等理念，就是為了更好地營造公平公正的營商環(huán)境，就是中央一再強調(diào)的，要“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”與“更好發(fā)揮政府作用”。

其次，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求。中國改革開放40年，中國經(jīng)濟飛速發(fā)展，市場經(jīng)濟的框架體系已經(jīng)建立，但這個體系的運行效率、法治化水平等有很大提升空間。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，呈現(xiàn)增速轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、動能轉(zhuǎn)換的特點，同時長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，只有實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能推動經(jīng)濟建設(shè)再上新臺階。從國際看，國際金融危機深層次影響還在持續(xù)，新冠疫情引發(fā)全球經(jīng)濟衰退的風(fēng)險不斷加劇，保護主義、單邊主義、民粹主義以及逆全球化思潮抬頭，應(yīng)對世界百年未有之大變局，應(yīng)對世界各經(jīng)濟體之間越來越激烈的競爭，以及邁過中等收入陷阱等等，均需要盡快建立現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系。

營商環(huán)境對一個地區(qū)的投資吸引力和可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。一個地方打造營商環(huán)境，最終目的是聚企業(yè)聚人心。營商環(huán)境好，已有企業(yè)才能留得住、發(fā)展得好，外來企業(yè)才會想進來創(chuàng)業(yè)興業(yè)，各個方面的積極性和創(chuàng)造性才能充分涌流。從這個意義上說，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競爭力，可為我國建立現(xiàn)代經(jīng)濟體系提供強有力支撐。

值得一提的是，最近幾年，中國推出優(yōu)化營商環(huán)境一系列舉措已經(jīng)取得顯著成效，世界銀行營商環(huán)境排名中，中國在2017年上升到第78位，2018年第46位，2019年第31位，連續(xù)兩年入列全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟體。

那么在中國未來發(fā)展的宏觀視野下，中國產(chǎn)權(quán)市場能為優(yōu)化營商環(huán)境做些什么？筆者分析國務(wù)院2019年10月出臺的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和剛剛出臺的北京版《條例》，以及筆者所在的北京產(chǎn)權(quán)交易所（以下簡稱“北交所”）的具體實踐，大體有四項：

一是服務(wù)中小企業(yè)直接融資。融資難、融資貴是長期以來困擾中小企業(yè)發(fā)展的問題，此次新冠肺炎疫情的發(fā)生，對中小企業(yè)生存和發(fā)展更是造成重大沖擊。產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)可以發(fā)揮公開市場集聚項目、聚集資金、集聚服務(wù)的平臺優(yōu)勢，為中小企業(yè)提供股權(quán)融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、訂單融資、電子投標保函等多種類的融資服務(wù)，降低中小企業(yè)資金壓力和融資成本。在這一方面，包括北交所在內(nèi)的各地產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)已經(jīng)有很好的基礎(chǔ)和豐富實踐，應(yīng)答加大力度，助力中小企業(yè)度過難關(guān)。

二是服務(wù)中外企業(yè)跨境并購。隨著對外開放的深入推進，特別是《外商投資法》的出臺，國有企業(yè)投資海外或國際資本收購境內(nèi)國有產(chǎn)權(quán)等跨境并購和投融資活動將更加頻繁，同時國有企業(yè)綜合運用國內(nèi)外政策環(huán)境，通過設(shè)立離岸公司等特殊目的公司持有國內(nèi)資產(chǎn)進行運營的情形也逐漸增多，這都不可避免涉及人民幣跨境結(jié)算問題。目前，北交所與人民銀行相關(guān)部門溝通，已打通人民幣“出境”和“入境”的雙向通道，使跨境并購更為便捷，可以成為產(chǎn)權(quán)市場的通常做法。

三是服務(wù)企業(yè)就近注冊登記和納稅。產(chǎn)權(quán)市場交易著大量企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股和房產(chǎn)車輛等實物資產(chǎn)處置的項目，這些項目交易完成后，需要到相關(guān)部門變更登記和繳納相關(guān)稅費，耗費各相關(guān)方大量時間精力。產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)可與相關(guān)部門合作，實現(xiàn)交易環(huán)節(jié)與后續(xù)環(huán)節(jié)的“一網(wǎng)通辦”。目前，北交所已先后與通州區(qū)和西城區(qū)市場監(jiān)管局合作設(shè)立“企業(yè)登記分中心”，在全國率先實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓服務(wù)與登記注冊服務(wù)的結(jié)合;受北京市西城區(qū)地稅局委托，北交所對進場交易的國有資產(chǎn)業(yè)務(wù)產(chǎn)生的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)和購銷合同代征印花稅，實現(xiàn)“讓信息多跑路、企業(yè)少跑路”的目標。

四是服務(wù)企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)處置。破產(chǎn)處置工作存在涉及法律及非法律事務(wù)龐雜且專業(yè)性強、破產(chǎn)管理人資金管理難以及資產(chǎn)類別多樣、質(zhì)量參差不齊導(dǎo)致的成交難等問題。北交所作為最高人民法院選定的司法拍賣網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機構(gòu)之一，聯(lián)合相關(guān)銀行創(chuàng)新性推出“破產(chǎn)案件管理系統(tǒng)+破產(chǎn)資產(chǎn)處置平臺”無縫對接的破產(chǎn)處置新模式，通過提供線上化、信息同步、大數(shù)據(jù)評估、在線視頻會議、資金監(jiān)管等眾多科技服務(wù)，協(xié)助司法機構(gòu)在規(guī)范破產(chǎn)案件處理流程的基礎(chǔ)上，加快案件辦結(jié)效率及質(zhì)量，同時最大程度上發(fā)現(xiàn)破產(chǎn)資產(chǎn)的市場價格，維護當事各方的合法權(quán)益。

產(chǎn)權(quán)市場作為中國資本市場的重要組成部分，已經(jīng)深深融入國家經(jīng)濟體系，在國家大力推進優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵時刻，定當站在服務(wù)國家戰(zhàn)略的高度，充分發(fā)揮交易平臺的功能作用，為中國經(jīng)濟社會發(fā)展、早日建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系添翼增力，做出貢獻。

（本文為北京產(chǎn)權(quán)交易所推出的財經(jīng)時事評論系列之十五）