加強新時代高校黨的紀律建設探究

[摘要]紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策，對于新時代高校治校育人具有重要意義。當前，高校黨的紀律建設得到高度重視和長足發(fā)展，但存在不少問題與不足，為此，加強黨的紀律建設需從三個方面著力：強化責任擔當，提高紀律建設的主體影響力;強化提質(zhì)增效，提升紀律建設的客體吸附力;強化務實創(chuàng)新，提振紀律建設的執(zhí)行保障力。

[關鍵詞]新時代;全面從嚴治黨;紀律建設

[作者簡介]茍奉山（1984-），男，漢族，四川劍閣人，中國民用航空飛行學院，助理研究員，哲學碩士，從事高校黨建和思想政治教育研究。

[中圖分類號] D262.13[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2020）06-0029-03

一、加強黨的紀律建設價值審視

紀律建設，是黨的建設的基礎工程，是全面從嚴治黨的治本之策，作為新時代高校加強黨的領導和黨的建設的重要抓手，包含著事關高校治校育人等方面的價值意蘊。

（一）是加強黨對學校工作領導，推進高校全面從嚴治黨的必然要求。“加強黨對高校的領導，加強和改進高校黨的建設，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證?！碑斍埃咝Ｃ媾R著深刻復雜變化的國內(nèi)外形勢、不平衡不充分的教育發(fā)展矛盾等風險挑戰(zhàn)，不同程度存在黨的領導弱化、黨的建設缺失和從嚴治黨不力等突出問題，作為黨在大學的基層組織，高校各級黨組織除了堅決貫徹落實黨的教育路線方針政策之外，還必須靠嚴明規(guī)矩和紀律來戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)和解決問題。“全面從嚴治黨，重在加強紀律建設?！币驗榧o律建設能為政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐敗斗爭提供規(guī)范和保障，將黨章要求具體化，發(fā)揮紀律的“建設”正效應，有利于促進提高黨建質(zhì)量。為此，高校要嚴格按照新時代黨的建設總要求，把紀律建設作為管黨治黨、從嚴治校的重要舉措，挺紀在前，執(zhí)紀必嚴，違紀必懲，用黨章黨紀管住師生黨員，增強紀律自覺性，推進全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展，以嚴明紀律看住權力運行，加強領導號召力，充分發(fā)揮高校黨組織的領導核心作用，切實把高校建設成為堅持黨的領導的堅強陣地。

（二）是健全依法治校運行機制，提升高校治理能力水平的有力支撐。依法治校是實施依法治國基本方略的具體實踐，是提高學校治理法治化、科學化水平的客觀需要。紀律建設作為高校全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作的重要組成部分，是由紀律制定、紀律教育、紀律執(zhí)行和紀律監(jiān)督等聯(lián)結(jié)和推動的“閉環(huán)式”系統(tǒng)。依法治校與紀律建設都統(tǒng)一在高校黨委領導下，分別以法律和紀律為主要手段，都旨在加強對權力進行制約和監(jiān)督，維護廣大師生的合法利益，保障教育事業(yè)的健康發(fā)展，共同推進高校治理能力現(xiàn)代化。新時代黨的紀律建設堅持“紀嚴于法、紀在法前、紀法分開”的創(chuàng)新理念和方法遵循，突出強化黨組織和黨員區(qū)別于普通師生的政治責任，突出強化對黨員的日常監(jiān)督管理，突出強化遵紀的自覺性和守法的模范性，著力發(fā)揮黨紀的剛性約束和強制推動，有利于保證高校“黨（組織）必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”和“黨員必須模范遵守國家的法律法規(guī)”。同時，紀律建設注重發(fā)揮黨的紀律在價值導向的引領作用，強化政治紀律和組織紀律，進而帶動教學科研、招生招聘、財務人事、基建后勤等其他紀律嚴起來，強調(diào)高校以黨風帶校風、促教風、強學風、轉(zhuǎn)作風，有利于構(gòu)建從嚴治校和依法治校的良好氛圍。

（三）是落實立德樹人根本任務，推動高校內(nèi)涵式發(fā)展的重要保證。“高校立身之本在于立德樹人?！比瞬排囵B(yǎng)是目標管理，黨的建設是過程管理。其中，黨的紀律建設堅持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，堅持“立德先立師，樹人先樹己”，對高校黨員領導干部及師生黨員教育、管理、監(jiān)督和服務，引導他們要追求道德高線，以德立身、立學、施教，要嚴守紀律底線，這有利于提升教工黨員教書育人的水平和學生黨員德才兼?zhèn)涞哪芰?，也有利于營造模范遵守師德師風、踐行學術道德的良好立德樹人風尚。新時代，以“樹人”為目標深化高校改革，是一場深刻的革命，一項復雜的系統(tǒng)工程，離不開黨的紀律建設的保駕護航。即，通過強化紀檢派駐和巡視巡察“兩個全覆蓋”等改革，健全高校黨內(nèi)監(jiān)督體系;通過強化權力責任清單和風險防控等紀律措施，保證高校權力規(guī)范運行;通過強化抓住“關鍵少數(shù)”、繼續(xù)整治“四風”問題、運用“四種形態(tài)”等紀律監(jiān)督，實現(xiàn)以紀為尺教育黨員干部，統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進，有利于沖破陳舊思想束縛和利益固化藩籬，正確處理好改革與穩(wěn)定的關系，切實維護好高校與師生的利益，堅定不移推進高校改革發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展。

二、高校黨的紀律建設現(xiàn)狀分析

根據(jù)黨的十八大以來高校黨員干部違紀違法案例和巡視高校反饋意見，結(jié)合學院巡察及項目組調(diào)研情況，不難發(fā)現(xiàn)高校反腐敗形勢依然嚴峻復雜，高校腐敗問題呈現(xiàn)涉及領域廣、“微腐敗”占比高、多種問題交織等三大特點，高校黨的紀律建設雖然得到了高度重視并取得了長足發(fā)展，但是還存在不少問題與不足，主要表現(xiàn)在三方面。

（一）黨的紀律建設主體影響力還不夠。高校黨的紀律建設主體包括高校各級黨組織、紀檢組織、組織宣傳職能部門及其主要負責人。一是責任意識不強。部分高校，特別是業(yè)務類基層黨組織主要負責人存在“重業(yè)務、輕黨建”、“好人主義”思想，管黨治黨、辦學治校主體責任意識不強，缺乏紀律建設的主動性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性，抓早抓小、突出日常意識不強，對下屬單位及黨員日常監(jiān)管紀律提醒不經(jīng)常、不深入、不嚴格。二是建設能力不足。高校二級紀委、基層黨支部負責人多為兼職且學用不足，而專職紀檢部門在人員配備、隊伍結(jié)構(gòu)、業(yè)務指導上存在不足，加之紀檢系統(tǒng)培訓不足，主、客觀造成了他們在黨的紀律建設能力上的理論知識不全、統(tǒng)籌思路不清、創(chuàng)新辦法不多、監(jiān)督執(zhí)紀不精等。三是建設合力不高。隨著高校全面從嚴治黨和“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的深入推進，“三會一課”、專題民主生活會已成為黨的紀律建設的主陣地、主渠道。但因建設主體之間協(xié)同機制不健全、職責分工不明確以及運用新媒體不充分，導致高校黨的紀律建設在黨政工團統(tǒng)籌聯(lián)動、傳統(tǒng)現(xiàn)代教育融合、線上線下陣地建設、監(jiān)督執(zhí)紀問責閉環(huán)等方面的合力不高。

（二）黨的紀律建設客體吸附力還不強。一是紀律制度體系不完備。現(xiàn)行“一黨章二準則四條例”對黨紀黨規(guī)進行了全面詳細的規(guī)定，但部分高校未結(jié)合自身工作實際和重難點薄弱點進行細化要求，紀律制度體系存在分類指導性弱、系統(tǒng)針對性弱、具體操作性低，易導致紀律制度失靈、空轉(zhuǎn)問題，師生黨員“只知其然，不知其所以然”，從而削弱紀律及紀律建設效力。二是紀律教育載體運用不充分。當前，從紀律教育的實效與預期反差較大中，不難發(fā)現(xiàn)當前紀律教育存在：在內(nèi)容上，多條文宣貫少原因剖析，多反面警示少正面示范，多網(wǎng)絡案例少身邊實例;在方法上，單向灌輸多雙向互動少，傳統(tǒng)說教多現(xiàn)代體驗少，集中宣講多分層教育少;在渠道上，與黨支部組織活動銜接不夠緊，與黨校黨課培訓融合不夠深，與群團工學活動聯(lián)系不夠多，與思政課新媒體結(jié)合不夠密，與家風建設配合不夠高。三是紀律文化氛圍不濃厚。當前一些黨組織在組織生活實踐中強化政治、組織等紀律未形成自覺習慣，極個別黨支部組織活動出現(xiàn)娛樂化現(xiàn)象，一些黨員、干部還未確立“無條件服從”、“自覺接受監(jiān)督”的紀律觀念，對身邊違紀現(xiàn)象視而不見、聽之任之，一些師生黨員對違規(guī)使用科研經(jīng)費、學術不端、考試作弊不以為然、習以為常，黨內(nèi)各種形態(tài)的自由主義對紀律文化的挑戰(zhàn)仍然存在。

（三）黨的紀律建設執(zhí)行保障力還不足。一是紀檢監(jiān)察改革不到位。紀檢“三轉(zhuǎn)”工作還不深入，部分高校紀委，特別是基層紀檢組織在紀律建設等主責主業(yè)聚焦不夠、精力不多;高校監(jiān)察還屬于行政監(jiān)察，對諸如行使公權力的黨外人員的紀檢監(jiān)督、監(jiān)察不多;部分高校校內(nèi)巡察還未全面鋪開，對基層黨組織及領導干部紀律建設執(zhí)行情況未形成“政治體檢”全覆蓋。二是“四種形態(tài)”運用不到位。高?；鶎狱h組織以及部分紀檢組織普遍存在：在運用第一種形態(tài)上薄弱無力，“重講輕做”、“時緊時松”、“一談了之”、“一函了之”等，在運用第二、三種形態(tài)上參差不齊，“政策理解不準確”、“程序執(zhí)行不規(guī)范”、“處分適用不恰當”、“處分解除不及時”等，在第四種形態(tài)上銜接不暢，“對違法追責黨員處分不及時”、“對涉刑判決黨員處分易滯后”等。三是紀律評估探索不到位。紀律評估的“主要目的是審查紀律合理性和適用性?！▽彶?、清理、規(guī)范、改進幾個環(huán)節(jié)”，而審查紀律適用性需將紀律建設的效能評估統(tǒng)一起來。部分高校缺乏紀律制度合法性審查機制，缺乏紀律建設情況反饋、績效評估，一定程度上難以發(fā)現(xiàn)到突出問題和收集到意見建議，從而影響紀律建設的與時俱進。

三、加強高校黨的紀律建設的策略

加強高校黨的紀律建設，樹牢紀律意識，形成紀律自覺，需要充分發(fā)揮主體影響力、增強客體吸附力和強化執(zhí)行保障力，將其貫穿紀律建設始終，構(gòu)建起一套行之有效的制度、教育、執(zhí)行、監(jiān)督和評價機制。

（一）強化責任擔當，提高紀律建設的主體影響力。政治責任實不實、協(xié)同合力夠不夠，建設能力強不強，關乎加強黨的紀律建設的整體進度、力度、效度。一是必須抓住“管黨治黨、辦學治?！闭呜熑芜@個“牛鼻子”。重點強化政治紀律和組織紀律，通過嚴肅黨內(nèi)政治生活和加強“不忘初心、牢記使命”主題教育等方式，牢固樹立“四個意識”、堅決做到“兩個維護”，通過述職述廉、定期報告、清單管理、廉政建議、專項檢查、定期巡察以及黨委、紀委和行政監(jiān)察約談等手段，督促高校各級黨組織及負責人要擔負起加強紀律建設的主體責任——組織領導之責、定規(guī)立矩之責、學習教育之責、監(jiān)督管理之責、以上率下之責;督促各級紀檢組織擔負起紀律建設的監(jiān)督專責——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)之責、業(yè)務指導之責和監(jiān)督執(zhí)紀之責;督促各職能部門、領導干部擔負起分管所轄范圍紀律建設的政治責任——協(xié)同配合之責、監(jiān)督提醒之責和報告建議之責。正確處理“黨建與業(yè)務”的關系，上下聯(lián)動、縱橫互通，形成齊抓共管、互促共建的紀律建設協(xié)同合力機制。二是必須抓住“學研并舉、干訓結(jié)合”能力提升練就“鐵膀子”。在大學習、大調(diào)研、大討論和“兩學一做”學習教育的基礎上，高校要針對自身紀律建設的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)進行專題研討、集中培訓、現(xiàn)場教學，提高基層黨務、紀檢工作人員的紀律理論知識、媒介素養(yǎng)、教育實施、談話提醒以及“四種形態(tài)”運用等綜合能力，掌握紀律建設的主動性和科學性，增強紀律建設的權威性和有效性。

（二）強化提質(zhì)增效，提升紀律建設的客體吸附力。制度體系全不全、教育載體精不精、文化氛圍好不好，關乎加強黨的紀律建設的整體硬度、深度、濃度。一要堅持問題導向，強化紀律制度的立改廢釋。高校層面，紀律制定應當側(cè)重于務實管用、便于操作、配套完備。為此，要以黨章為根本遵循，黨紀為基本標準，聚焦信訪反映集中的、巡視巡察發(fā)現(xiàn)的、執(zhí)紀審查凸顯的突出問題，進一步細化“六大紀律”的具體規(guī)定，健全落實中央八項規(guī)定精神、規(guī)范黨內(nèi)生活、選人用人、請示報告等實施細則，提高制度完備性和實操性。同時，還要根據(jù)教師黨員、學生黨員特點，結(jié)合師德師風教風學風建設，建立健全教師黨員、學生黨員自律準則和行為規(guī)范等，提高制度針對性和系統(tǒng)性。二要堅持入腦入心，強化紀律教育的內(nèi)在驅(qū)動。紀律建設的根本目的不在于懲治，而在于教育，重在“治心”，深化紀律教育“內(nèi)化——外化”過程。在內(nèi)容選擇上，要抓住政治紀律和組織紀律這個關鍵，抓住黨章黨紀基本精神和核心要義這個核心，強化紀律規(guī)矩條文分層次解讀，統(tǒng)籌融入黨的理想信念、優(yōu)良傳統(tǒng)，優(yōu)秀廉政文化、人物事跡，反面警示案例、問題分析，身邊人身邊事等，實現(xiàn)紀律教育內(nèi)容豐富多樣化。要將紀律教育作為黨員的必修課，站穩(wěn)黨內(nèi)組織活動教育主陣地高校思想政治教育主渠道，利用高校學術研究、課外活動等獨特優(yōu)勢，借助群團工學活動、校風家風建設以及廉政教育基地等平臺，創(chuàng)新紀律微課堂、違紀隨手拍、廉政短話劇、廉潔好家書等形式，實現(xiàn)紀律教育形式靈活接地氣。三要堅持潛移默化，強化紀律文化的潤澤滋養(yǎng)。認真落實高校黨組織“對標爭先”建設計劃，切實提高黨內(nèi)組織生活質(zhì)量，抓住領導干部“關鍵少數(shù)”，優(yōu)先提拔遵紀護紀干部，專項整治違規(guī)兼職取酬、科研學術不端、考試違紀作弊等“微腐敗”，統(tǒng)籌推進，綜合施策，強化紀律自覺，習慣接受監(jiān)督，構(gòu)建良好的紀律文化氛圍。

（三）強化務實創(chuàng)新，提振紀律建設的執(zhí)行保障力。紀檢改革深不深、監(jiān)督執(zhí)紀嚴不嚴、紀律評估真不真，關乎加強黨的紀律建設的整體廣度、信度、強度。一要聚焦主責主業(yè)抓改革，優(yōu)化制度保障。持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”工作，逐步退出議事協(xié)調(diào)中“貼標簽”式監(jiān)督;優(yōu)化高校行政監(jiān)察，加強對權力運行的制約和監(jiān)督;深化校內(nèi)巡察，推進全面從嚴治黨向基層延伸;推進紀委職能回歸黨章要求，協(xié)助黨委做好高校黨風廉政建設形勢研判、紀律建設任務分解、紀律建設情況檢查以及加大執(zhí)紀審查力度等工作。二要嚴肅監(jiān)督執(zhí)紀抓懲防，強化規(guī)則保障。紀律的生命力在于執(zhí)行。高校必須完善談話、函詢、廉政檔案、案件通報、案件教訓專題民主生活會等配套制度，采用紀檢干部分片聯(lián)系服務、精準執(zhí)紀培訓、專項檢查巡察等多種方式，規(guī)范和指導各級黨組織和紀檢組織科學運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，既要在用好第一種形態(tài)上下功夫，抓早抓小、防微杜漸，又要嚴格把握執(zhí)紀政策和策略，層層設防、階梯救治，從而實現(xiàn)“嚴肅執(zhí)紀”形成強力震懾，“懲防結(jié)合”教育保護絕大多數(shù)。三要突出建設效能抓研判，深化機制保障。高校要建立健全合法性審查機制，并探索構(gòu)建黨的紀律建設的績效評估機制，充分利用高校學科技術、專業(yè)人員優(yōu)勢，運用問卷調(diào)查、定量分析等手段，分析判斷黨員干部對黨的紀律、違紀危害性以及紀律建設的認知度、認同度等，有的放矢推進黨的建設取得新成效。

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歷史文化遺產(chǎn)是不可再生、不可替代的寶貴資源，要始終把保護放在第一位。發(fā)展旅游要以保護為前提，不能過度商業(yè)化，讓旅游成為人們感悟中華文化、增強文化自信的過程。要深入挖掘云岡石窟蘊含的各民族交往交流交融的歷史內(nèi)涵，增強中華民族共同體意識。

—— 摘自《人民日報》2020年5月13日01版