自由貿(mào)易港背景下海南省港口物流發(fā)展思考

□曾錦

一、自貿(mào)港建設(shè)背景下對港口物流的新要求

1.自由貿(mào)易港與港口物流發(fā)展

自由貿(mào)易港是迄今為止全球范圍內(nèi)開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，該區(qū)域設(shè)在國家與地區(qū)境內(nèi)、海關(guān)管理關(guān)卡之外，區(qū)內(nèi)允許境外貨物、資金自由進(jìn)出。自貿(mào)區(qū)最顯著的特征是：高度開放，放松管制，貨物、人員可自由流動。海南省建設(shè)自由貿(mào)易港的目標(biāo)是“打造我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶”，力爭“到2035年自由貿(mào)易港的制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，營商環(huán)境躋身全球前列”。在這個(gè)背景下，港口物流業(yè)作為基礎(chǔ)性的支撐產(chǎn)業(yè)，為自貿(mào)港的發(fā)展提供了強(qiáng)大動力，自貿(mào)港建設(shè)也為港口物流的發(fā)展注入了新的活力。

2.自由貿(mào)易港背景下對港口物流發(fā)展的新要求

在自貿(mào)港建設(shè)的大背景下，港口物流呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。

（1）大物流化。自貿(mào)港的政策將促使港口吞吐量逐漸提高，商品集散能力逐步增強(qiáng)，倉儲、外理、貨代、運(yùn)輸?shù)雀劭谖锪飨嚓P(guān)業(yè)務(wù)將更通達(dá)、高效，形成大物流。

（2）集約化。大物流需要高效的物流服務(wù)作支撐，這將加速港口物流集約化發(fā)展，依托物流園區(qū)的服務(wù)，將貨物在港口、海運(yùn)及腹地報(bào)關(guān)、報(bào)驗(yàn)、庫存、配送等服務(wù)整合起來，提升效率。

（3）信息化。有強(qiáng)大的物流信息平臺作支撐，才能使資源、信息在全球范圍內(nèi)快速共享，實(shí)現(xiàn)總體功能最優(yōu)的服務(wù)目標(biāo)。

另外，在發(fā)展港口物流的同時(shí)，需要注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并培育良好的臨港經(jīng)濟(jì)，使得臨港物流園區(qū)、郵輪、船舶維修基地、低硫油加注中心等能得到長足發(fā)展。

二、海南省港口物流與新要求的差距

1.基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善,全省港口資源分散

（1）海南省港口基礎(chǔ)設(shè)施不完善。海南省共有34個(gè)港口（區(qū)）或碼頭（區(qū)），147個(gè)生產(chǎn)性泊位，深水港的比例僅占19.6%。港口利用處于不平衡狀態(tài)，?？诟鄣募b箱碼頭長期滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，而西部的洋浦港、小產(chǎn)灘碼頭、八所港利用明顯不足。同時(shí)，海南省港口的專業(yè)化泊位不盡完善，如危險(xiǎn)品碼頭建設(shè)不足（如?？诘貐^(qū)），深水集裝箱泊位不足。

（2）海南省港口資源較分散。貨運(yùn)方面，北部有?？诟邸ⅠR村港，西部有洋浦港和八所港，南部有南山港，東部有文昌清瀾港?？瓦\(yùn)港口集中在海口，有秀英港區(qū)、新海港區(qū)以及粵海鐵路南港等3個(gè)港口，負(fù)責(zé)承擔(dān)瓊州海峽客運(yùn)運(yùn)輸任務(wù)。目前，海南省港口資源分散，協(xié)同能力較低，甚至存在不良競爭的情況，不利于港口資源最優(yōu)化。

2.部分港口外貿(mào)運(yùn)輸功能缺失

長期以來，海南省的貨物運(yùn)輸以內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸為主，由于外貿(mào)貨運(yùn)不夠繁榮，部分港口長期存在外貿(mào)運(yùn)輸功能缺失的現(xiàn)象，一些港口的外貿(mào)航線配套的運(yùn)營功能還未開發(fā)成熟。例如，洋浦港內(nèi)外貿(mào)同船業(yè)務(wù)探索還處于初期階段，未能成熟開展；洋浦港區(qū)危險(xiǎn)品過境工作還未審批通過；小鏟灘碼頭還沒有水果口岸進(jìn)境功能，造成東南亞等國家大量香蕉、椰子等水果類產(chǎn)品無法從已開通的外貿(mào)航線入境洋浦等。

3.港口物流服務(wù)粗放，集約度不高

開放度高的港口都會配套相應(yīng)的物流園區(qū)，以加快物流的周轉(zhuǎn)速度，但海南省在物流園區(qū)建設(shè)方面尚處于起步階段，至今仍未建成一個(gè)港口配套的成熟的物流園區(qū)，港口物流服務(wù)相對分散，效率不高。同時(shí)，臨港產(chǎn)業(yè)尚未形成一定規(guī)模，各個(gè)港口的貨源更多依賴于海南本土資源。比如，北部各港依賴于瓊北的工業(yè)資源，西部港區(qū)（含洋浦紙漿碼頭、小產(chǎn)灘碼頭、八所鐵礦石碼頭）很大程度上依賴于洋浦紙漿廠、石碌鐵礦石等的資源，臨港相關(guān)產(chǎn)業(yè)未能被有效帶動起來，集約度不高。

4.缺乏成熟的第三方物流標(biāo)桿企業(yè)

海南省缺乏物流標(biāo)桿企業(yè)以及符合國際標(biāo)準(zhǔn)的港口物流項(xiàng)目，以此來帶動行業(yè)加速發(fā)展。海南省近年確實(shí)引進(jìn)了一些國內(nèi)外大型企業(yè)進(jìn)駐，但是這些企業(yè)都是普通的物流配送中心，與自貿(mào)港要求的國際化、規(guī)模化的物流中心存在差距。大量的物流企業(yè)規(guī)模小而分散，難以符合大物流、集約化、信息化的物流要求。2020年3月，中遠(yuǎn)海集團(tuán)控股的海南港航公司成立了港航物流集團(tuán)籌備組，力爭在5月底前掛牌運(yùn)行。新成立的物流集團(tuán)將整合全省相關(guān)物流資源，利用港口優(yōu)勢打造全省物流綜合服務(wù)基地和臨港外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。

三、加快物流發(fā)展應(yīng)采取的對策

1.加快海南省港口資源的整合

要構(gòu)建全省港口“一盤棋”的格局。按海南省人民政府下發(fā)的海南省港口資源整合方案，穩(wěn)步推進(jìn)整合工作。打破市縣割據(jù)的局面，打破因行政管理部門劃分而治的格局，東部岸線要加快整合海口港、馬村港區(qū)資源，同時(shí)要整合秀英港、洋浦港兩港區(qū)的集裝箱裝卸業(yè)務(wù)，最終形成以“四方五港”的公共碼頭為主體，以臨高金牌、樂東、昌江、瓊海龍灣和三沙永興島等碼頭為補(bǔ)充的新格局。同時(shí)，加速港口后方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)港、產(chǎn)、城一體化發(fā)展，最終目標(biāo)是成為“面向東南亞、背靠華南腹地的航運(yùn)樞紐、物流中心和出口加工基地”，成為“中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)和泛北部灣區(qū)域重要國際航運(yùn)中心和資源配置中心”。

2.提高硬件設(shè)施、完善航線鋪設(shè)及港口配套服務(wù)

（1）加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，定位好海南省各港口功能并提質(zhì)升級。①洋浦港，力爭建設(shè)成為船舶最大靠泊等級提升至15萬噸級、年設(shè)計(jì)通過能力達(dá)到650萬TEU以上的國際港口。②秀英港，建議利用現(xiàn)有秀英港集裝箱碼頭岸線，推動瓊北國際郵輪碼頭建設(shè)。③馬村港，盡快建成南海油氣資源勘探服務(wù)基地、危險(xiǎn)口碼頭及海工裝備制造基地。④新海港，建議加快建設(shè)客運(yùn)紐大廳，與海安的南港碼頭對接起來，縮短航行距離，同時(shí)提升口岸服務(wù)質(zhì)量，打造陸島運(yùn)輸交通門戶。

（2）加快航線布局。加強(qiáng)以洋浦港口為中心的航線網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)，新開通多條內(nèi)、外貿(mào)航線，加大運(yùn)力投放和中轉(zhuǎn)力度，通過與香港、新加坡的高密度連接，使海南的港口特別是洋浦港成為海南連接世界、通達(dá)全球的海上門戶。

（3）加快港口配套服務(wù)建設(shè)。充分利用自貿(mào)港先導(dǎo)政策推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)同船業(yè)務(wù)；利用好中遠(yuǎn)海、中石化、中海油、中石油等資源優(yōu)勢，對標(biāo)香港、新加坡，打造以保稅油供應(yīng)為核心的綜合供應(yīng)服務(wù)平臺。

3.推進(jìn)物流信息平臺建設(shè)

物流信息平臺是提升物流綜合服務(wù)水平的根本。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展趨勢，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大、開放的物流信息平臺。借鑒新加坡模式，建設(shè)貿(mào)易信息網(wǎng)、港口物流信息網(wǎng)、碼頭作業(yè)系統(tǒng)等平臺。借助完善的貿(mào)易、物流、港口作業(yè)信息平臺，將政府部門、商貿(mào)企業(yè)、銀行、運(yùn)輸機(jī)構(gòu)、物流企業(yè)等聯(lián)系在一起，整合所有通關(guān)手續(xù)、港口作業(yè)信息，整合各類物流服務(wù)供應(yīng)商和相關(guān)客戶信息，使物流交易更加便捷、高效。

4.積極推進(jìn)臨港物流園區(qū)及現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)

（1）加大建設(shè)臨港物流園區(qū)的力度。在自貿(mào)港的背景下，港口的功能已逐漸向第三代港口甚至第四代港口轉(zhuǎn)變。港口不僅僅是運(yùn)輸和工商服務(wù)中心，更是國際物流中心和國際貿(mào)易綜合服務(wù)中心，因此必須加大港口后方的物流園區(qū)建設(shè)力度。海南要圍繞馬村、洋浦和新海三大港區(qū)，建設(shè)臨港物流園區(qū)。①馬村港，可以期膠倉庫選址為契機(jī)，布局推動普貨倉儲、定制倉儲建設(shè)，提供集倉儲、船貨代綜合服務(wù)、貨車綜合服務(wù)（停放、維修保養(yǎng)、配件銷售）、貨物包裝、初加工等物流產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。②洋浦港，基于建設(shè)“陸海貿(mào)易新通道、國際中轉(zhuǎn)樞紐港”的定位，其物流園區(qū)建設(shè)建議以漿包、紙類等港口貨類為主，打造“集裝箱貨運(yùn)站（CFS）、俢洗箱運(yùn)營中心、綜合物流區(qū)及保稅服務(wù)區(qū)”幾大核心區(qū)，并打開保稅物流、國際物流配送代理，貿(mào)易代理等市場。③新海港，基于公路運(yùn)輸及生活物資的特點(diǎn)，其物流園區(qū)建議引入生活物資、瓜果蔬菜、汽車等相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，打造“商貿(mào)交易區(qū)、綜合物流區(qū)、港口功能區(qū)、冷鏈物流區(qū)”四大核心區(qū)，并積極延伸園區(qū)的金融服務(wù)、信息服務(wù)等物流產(chǎn)業(yè)增值鏈。④盤活港區(qū)閑置土地資源，引入合作伙伴，嘗試探索開展平行進(jìn)口車整改業(yè)務(wù)及保稅展示交易，逐步打造平行進(jìn)口車產(chǎn)業(yè)集群新業(yè)態(tài)。

（2）發(fā)展臨港現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)。發(fā)展臨港物流供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)，要更加注重客戶的綜合定制服務(wù)。對于客戶來說，相關(guān)服務(wù)的整合所帶來的最大裨益即“無縫式”的物流體驗(yàn)。對于港口來說，服務(wù)的涵蓋面越廣，能夠賺取的服務(wù)費(fèi)就越高，供應(yīng)鏈服務(wù)向上下游延伸也意味著更多的定制化服務(wù)方案與更廣的客戶群體。

發(fā)展臨港物流供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)，還要關(guān)注以跨境電商為核心的供應(yīng)鏈生態(tài)。未來的供應(yīng)趨勢是去中心化、訂單碎片化、供應(yīng)鏈扁平化，港口物流企業(yè)必須抓住“萬物互聯(lián)”的時(shí)代機(jī)遇，提供端到端的一體化服務(wù)，積極開拓“倉配一體化”的業(yè)務(wù)新模式，在聯(lián)合港口、船公司、碼頭、貨代、倉儲、報(bào)關(guān)、車隊(duì)的基礎(chǔ)上，提供保險(xiǎn)、金融、車輛購置維修、平行進(jìn)口車等服務(wù)。

5.加快冷鏈物流中心規(guī)劃

海南省是農(nóng)產(chǎn)品、生鮮生產(chǎn)大省，冷鏈物流市場需求巨大，隨著自由貿(mào)易區(qū)（港）一系列政策逐步落地實(shí)施，冷鏈物流市場有很大的發(fā)展空間。應(yīng)充分利用利好政策和碼頭資源，深入挖掘冷鏈物流合作空間，探索挖掘冷鏈物流業(yè)務(wù)的切入口，助推海南省和東南亞國家的水果及水產(chǎn)品等冷鏈物流產(chǎn)業(yè)新發(fā)展。

四、結(jié)語

在海南建設(shè)自由貿(mào)易港這個(gè)大背景下，近兩年來海南省港口物流業(yè)已經(jīng)有了長足的發(fā)展，但仍然存在著基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、港口資源分散、部分港口外貿(mào)運(yùn)輸功能缺失、物流服務(wù)不夠完善、集聚程度較低、標(biāo)桿物流企業(yè)缺乏等問題。針對這些問題，海南省要加快全省港口資源的整合，改善硬件設(shè)施，完善航線鋪設(shè)，加快港口配套服務(wù)建設(shè)，推進(jìn)物流信息平臺建設(shè)，助推臨港物流園區(qū)及現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)的發(fā)展，加快冷鏈物流中心規(guī)劃，從而推動海南省港口物流業(yè)健康、穩(wěn)定、快速地發(fā)展。